关于加强农业和农村工作的意见

　　党的十六大和十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、全面建设小康社会”的奋斗目标，中央1号文件和各级农村工作会议将解决“三农”问题提到了前所未有的高度。根据各级精神，结合招远实际，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，深化农村改革，加大农业投入，强化对农业的支持和保护，缩小城乡差距，推进农村城市化进程。

一、提高认识，将“三农”问题放到全党工作的重中之重

当前，我市经济社会已进入跨越发展的重要时期，尽管二、三产业对经济发展的贡献率越来越高，但农业在国民经济中的基础地位没有改变。“三农”问题始终是一个关系到党和国家全局的根本性问题。“三农”问题解决得好不好，不仅关系到农民增收、农业增效和农村稳定，而且关系到全面建设小康社会伟大目标的实现，关系到党的执政根基和国家的长治久安。党中央、国务院对“三农”问题高度重视，将“三农”工作作为各项工作的重中之重，农业和农村工作面临着难得的历史机遇。目前，我市农业和农村经济正处在新的发展阶段，面临着资源和市场的双重约束、发展经济与保护环境的双重压力、国内市场与国际市场的双重挑战、产业结构与就业结构的双重调整、增加农民收入和保障粮食供给的双重任务。在这种情况下，我们必须从贯彻“三个代表”重要思想的高度来正确认识和对待“三农”问题，准确把握新阶段“三农”问题的特征和规律，协调好基层政权生存和农民生存、落后的生产方式和农民致富奔小康要求、传统的村落文化和现代社会精神文明、落后的物质生活条件和较高的城市生活水平之间的“四大矛盾”，解决好钱从哪里来、人往哪里去、结构怎么调、政策怎么定、土地怎么用、政权怎么建等“六大实践”问题，采取更加有效的措施，加快农业和农村发展。

二、拓宽增收渠道，增加农民收入

解决农民增收问题，事关全局，意义重大。要采取更加直接、更加明确、更加有力的措施，努力克服市场、体制、结构、资金等方面的制约，实现农民收入的较快增长。

一是大力发展农业产业化。立足优势，突出特色，大力发展食品加工业，提高产品档次，创建名牌产品，加快结构调整，拓展销售市场。围绕果品、蔬菜、粉丝、粮油、畜牧五大行业，拉长产业链条，最大限度地增加农产品的附加值。从全市筛选出十大龙头企业进行扶持，抓好重点扩改项目实施，促进其形成规模，增强辐射带动作用；加强基地建设，鼓励农户围绕企业生产需求建基地，增强结构调整针对性。20XX年全市食品工业销售收入达到50亿元，利税达到5亿元,食品工业投资达到10亿元，出口创汇达到6000万美元，加工能力达到70万吨，分别比上年增长7.5亿元、7000万元、2亿元、1000万美元和10万吨。

二要推进农业结构调整，优化农村产业布局。按照“保一块、稳一块、活一块”的思路，继续推进农业结构调整，充分挖掘农业内部增收潜力。“保一块”主要是保粮油面积35万亩，其中粮田25万亩，花生10万亩；“稳一块”主要是稳定发展优质果品面积35万亩；“活一块”主要是其它经济作物10万亩，形成弹性农业结构。要通过市场和龙头企业引导，政府宏观调控，鼓励农民围绕龙头企业调、围绕市场需求调、围绕优势产业调，增强结构调整的针对性和科学性，既要把农产品的品种结构调好，又要把农产品的质量结构调优，提高农业产出效益。在种植业内部结构调整上，要围绕优势产业，实施区域化、规模化调整，在有限的土地上生产最具竞争力的农产品。发展的重点是优质果品、出口大花生、牧草和高效经济作物，果品以早、中熟优质品种为主。在大农业结构调整上，重点抓好畜牧业，在肉牛、奶牛、肉食鸡生产上实现突破。

三要通过转移农民富裕农民。重点抓好劳动力转移，增加农民劳务收入。要运用多种渠道，加强对农民的培训，增强劳动技能，提高就业竞争力。要打破城乡二元体制，为农村劳动力转移创造良好的环境和条件。年内培训农民3万人，转移农村劳动力120xx人以上，农民人均纯收入中二三产业收入占到65％以上。

四是强化农产品市场建设，发挥市场导向作用。加快农业市场化，以三产带一产，要注重有形市场和无形市场的建设，积极培育新型农产品营销主体。在有形市场建设上，合理规划，强化引导，加大投入，重点建设以优势农产品交易为重点的专业市场。抓好齐山粮油批发市场和毕郭、辛庄、阜山三处果品批发市场建设。在无形市场的建设上，要加强合作组织建设，进一步密切农业产业化各环节关系，促进农业产业化向更广泛领域、更高层次发展。以农业信息中心为主体搭建网络销售平台，建立网上农产品交易市场。整合信息传播资源，将农业信息中心、农业科技110、农业科技大篷车、金都农业栏目组等信息传播功能整合起来，解决好信息进村入户的问题，提高农产品信息服务水平。

三、强化农村基础设施建设，改善农村生活生产环境

要进一步调整国民收入分配结构和公共财政支出结构，加大对农业和农村的投入，改善农村基础设施条件，增强综合承载力。

一是继续实施人畜饮水解困工程。解决农村人畜饮水困难、保障农村饮水安全是实践“三个代表”重要思想、为农民办实事、让农民得实惠的重要体现。要在去年全市全面解决122个历史在册缺水村和7个玲珑矿区缺水村饮水困难问题的基础上，本着“群众自愿、先急后缓、统筹规划、先干后补”的原则，继续抓好农村人畜饮水工程的建设，重点解决水源污染、水质不达标和水源缺乏的群众饮水困难问题，力争3年时间全市彻底解决农村人畜饮水困难问题，基本实现农村自来水“村村通”。20XX年全市要完成投资900万元，解决60个村、1.5万户、4.6万人的饮水困难。各镇（街道、区）要切实加强领导，落实责任，广开渠道，加大投入，确保项目的顺利实施。有关部门要争取向上争取，千方百计搞好资金筹措。要把好工程设计关、材料设备质量关、施工队伍关、工程质量监督关、水质化验关和工程验收关，加强对已建工程的管理，确保工程长期发挥效益。

二是抓好农村公路“村村通”改造。加快农村路网改造，对于改善农村生产生活条件，带动农村经济发展具有十分重要的意义，要科学规划，精心组织，年内改造硬化农村公路400公里，基本实现“村村通”。要抓住关键环节，采取多种形式，加大资金筹措力度，确保建设所需资金。要严把质量关口，真正将好事办好、实事办实。

三要加强农田水利基本建设。继续坚持节水、拦蓄、补源“三为主”的治水方针，因地制宜，统筹规划，重点治理，注重实效，突出促进农田水利基本建设向高标准、高质量、高效益发展，实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展。推行粮田管灌化和渠道防渗化，把节水工程建设同农业产业结构调整及农产品标准化生产有机结合起来，坚持田间节水与输水过程节水并重、高新技术与常规技术并用的原则，大力发展大田管灌，20XX年全市计划发展管灌面积1.5万亩，高标准浆砌渠道10公里。加快小型水利工程建管民营化，走“民建、民有、民营”的发展之路。对小（二）型水库以下的水利工程，坚持“明晰所有权、放开建设权、落实管理权、搞活经营权”的原则，因地制宜采取股份、承包、租赁、拍卖等形式，全面实施产权制度改革。20XX年计划新建民营水利工程200项，完成20xx项工程的改革任务。强化水利安全化，加强防汛网络的规范化建设，完善防汛、抢险预案及相关的规章制度，提高防汛队伍的抢险能力，确保全市安全度汛。重点做好金岭水库除险加固的前期准备工作、引界拦河闸水毁工程的修复工作和10座小型病险水库除险加固工作。严格按照上级规划要求，落实引黄调水工程各项任务。
关于加强农业和农村工作的意见

作者：佚名：本站原创点击数：428更新时间：20xx-7-17

四、健全农村保障体系，完善社会保障制度

从解决广大农民关注的低保、医疗等热点问题入手，建立起农村繁荣发展和长期稳定的有效保障机制。

一要切实做好农村最低生活保障工作。农村社会最低生活保障线，是农村贫困群众的生命线、是农村社会稳定的警戒线、是干群关系的感情线，要全面落实农村低保政策，做好农村社会弱势群体的救助工作，促进农村经济的发展和社会的稳定。严格执行农村低保标准，按照实际收入将年人均收入低于850元/年的农村贫困家庭全部纳入农村低保范围，达到应保尽管。农村低保资金由市、镇（街道、区）两级财政按照5：5（毕郭、齐山两镇按6：4）的比例分担。落实配套优惠政策。农村低保对象在定期享受最低生活保障金外，必须保证其他配套的优惠政策落实到位：子女在小学、初中读书期间免缴杂费，高中读书期间免缴学费；到市内各类医院就医，其床位费、手术费、透视费、一般治疗处置费、常规检验费、彩色B超、cT等费用一律给予50%的减免；兴办生产经营项目的，按规定给予减免税照顾。实行动态管理，真正使农村救助工作做到“有进有出”。搞好残废人扶贫工作，对社会弱势群体给予更多的关注。

二要加强农村新型医疗保险制度建设。新型农村合作医疗制度是农村社会保障体系的重要组成部分，是保障农民群众身体健康、缓解因病致贫返贫问题的有效措施。要广泛宣传发动，调动广大农民参与的积极性，要拓宽筹资渠道，继续坚持“一个到位、两个提高、三个统一”的原则，年内覆盖率达到90％以上，农村合作医疗基金达到1000万元。要坚持取之于民、用之于民、量入为出、以收定支、按比例报销的原则，加强资金管理，促进农村新型医疗保险制度的健康发展。

五、提高农村城市化水平，加快城乡一体化进程

一要膨胀市镇驻地规模。将市区和中心镇驻地建设作为推进农村城市化的重中之重，迅速将其做大做强，为吸引农村劳动力转移提供强有力的载体。到20XX年市区人口达到25万人以上，有三分之一以上的镇驻地人口达到3万人以上。已经建成或列入规划的小康村的村容村貌，也要有明显的变化。

二要整合城市资源要素。通过现代化的交通方式，缩短城区与乡村间的空间距离，建立市区与镇驻地半小时的经济圈，市区与村一小时的经济圈，实现城乡间信息、资本、物流等要素的快速流动。要整合旅游、文化、科技、教育等各种资源，实现资源共享。

三要加强生态城市建设。牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，加大森林资源管护和造林绿化力度，以西山风景区、三河、五路、七大重点林业建设项目为重点，大力营造生态林带，年内抓好封山育林43.8万亩，完成山区造林补植6000亩，发展杨树经济林6000亩，打造绿色金都，建设生态城市。

六、落实相关政策，增强农业和农村发展活力

（一）加大公共财政投入，支持农村经济发展。增加财政支农资金投入总量，形成支农资金的稳定增长机制；按照建立公共财政体制的要求，提高支农资金的使用效益。20XX年，市镇两级财政确保用于支农投入达到2亿元。发挥财政资金的乘数效应，利用财政资金吸引各类投资向优质高效农业聚集，纵深推进农业产业化经营。继续推行由国有资产经营公司为农业龙头企业提供贷款担保的办法，解决龙头企业融资难的问题；对带动作用强、发展潜力大的龙头企业给予贷款贴息，促进其快速膨胀。

（二）深化农村税费改革，切实减轻农民负担。积极推进农村税费改革，加快农村税费改革步伐。20XX年全市农业税要比上年减少一个百分点，取消农业税附加。同时，针对取消农业税附加后村级收入明显减少、部分村干部工资难以兑现的实际，从巩固基层政权建设着眼，对村级实行转移支付，主要用于村干部的工资补贴、村级公益事业建设等。镇级要强化资金筹措，确保与市级资金同时到位。对村干部实行绩效工资制，由镇（街道、区）和村签订工作目标责任制，年底根据考核分数按比例兑现干部工资，奖优罚劣。强化农村财务双代管，增强农村财务透明度。加大对农民负担的监管力度。全面落实减轻农民负担一把手负责制、“一票否决”制、中小学收费“一费制”、涉农收费公示制等制度，强化执法检查、专项审计等监管手段，切实减轻农民负担。

（三）贯彻《农村土地承包法》，稳定和完善农村土地承包经营制度。一要稳定农村土地政策，认真做好延长土地承包期工作。要按照《农村土地承包法》和中央、省、市的一系列政策规定，认真做好延长土地承包期30年的工作。要彻底纠正机动地超比例的问题。二要积极稳妥地搞好“两田制”的清理整顿，推行一田制。在果园承包问题上，对已到承包期限的要坚持稳定原有承包关系，重新承包的要坚持“公开、公平、公正”的原则，集体发展的园片和农户自己发展的园片要区别对待。三要规范农村土地承包经营权流转。土地承包经营权流转，必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，由农户自主决定所经营的土地是否流转及流转方式。在推进土地流转中，不得以土地流转的名义将农民承包的土地转化为非农建设用地。要积极探索实践转包、出租、互换、转让、入股等土地流转的有效形式，推动农村土地承包经营权有序流转。积极培育土地流转市场，规范流转程序，加快建立和完善土地流转的长效机制。四要高度重视耕地保护工作。要加强对土地开发利用的管理，坚决杜绝随意出台土地优惠政策、滥用土地管理权限、乱批滥占土地资源和补偿安置不到位等损害农民利益和国家利益的行为。今后无论什么性质的建设用地，在征占用农民的土地之前，必须首先研究落实好失地农民生产生活安置和社会保障的具体措施，解决好失地农民长远的生产生活保障，消除农民的后顾之忧。在征占用农民土地过程中，必须依法将农民应得的补偿费及时足额发放给农户。

（四）深化户籍制度改革，促进城乡一体化建设。打破城乡分割，实行统一的户口登记管理制度。在全市范围内逐步取消农业和非农业户口的划分，按照常住居住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。进一步在城乡健全完善户口登记管理制度，尽快实现一体化管理。任何单位和个人不得对农民依法申报户口设置任何限制或附加条件。坚决杜绝对办理户口人员收取城市增容费或者变相收取费用现象。实行积极的人口迁移政策，促进人口合理有序流动。凡是在城市具有合法固定住所、稳定职业及合法收入来源的公民，都可在城市落户。经批准到城市落户的人员，在入学、就业、社会保障等方面与当地居民享有同等权利，履行同等义务。

七、建立长效机制，确保农业和农村工作的健康发展

一要加强组织领导。高度重视和加强农村工作，是我们党和政府的优良传统，也是一个重大的政治原则。全党全社会要对农村给予更多的关注和支持，对农业给予更多的关心和倾斜，对农民给予更多的关爱和理解。“三农”问题涉及面广、政策性强，头绪很多，镇（街道、区）党政主要负责同志要亲自研究“三农”工作，市直各部门、各单位也要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，带着政策为农村办事，带着感情为农民解忧。

二要进一步建立健全基层农业工作组织。要从服务基层的角度出发，进一步健全农业服务组织，强化乡镇农业机构建设，恢复设立农业机械服务站、林果站、水利站等基层农业技术推广服务机构，充实农业工作人员，加强队伍建设，确保农业技术人员专岗专责，不能转岗使用，为农业和农村工作的开展提供有力的组织保障体系。

三要加强对“三农”工作的督查考核。要将农业和农村工作列入责任制考核的重点，对农业和农村工作进行重点督查、严格考核，确保抓出成效。市委、市政府每年评选确定30名对“三农”工作做出突出贡献的干部，给予记功、嘉奖、优秀等奖励，以调动全市上下支农、扶农的积极性，促进农业和农村经济的健康发展。