街道办事处关于全面推进社会主义新农村建设的意见

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关于全面推进社会主义新农村建设的意见

　　为深入贯彻中央关于社会主义新农村建设的路线方针政策，全面推进街道社会主义新农村建设和城市化进程，按照区委、区政府《关于实施“三四五”工程全面推进社会主义新农村建设的意见》，结合街道实际，特提出卧龙岗街道新农村建设以下实施意见：

　　一、全面推进街道新农村建设的重大意义

　　党的十六届五中全会，根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的内在本质要求，顺应我国经济社会发展趋势，做出了建设社会主义新农村的战略决策，并提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字方针”，实施了“以城带乡、以工哺农”的战略举措，掀起了社会主义新农村建设热潮。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重要任务，是构建社会主义和谐社会的重要基础。区委、区政府积极贯彻落实新农村建设工作，取得了显著成绩，并在总结借鉴的基础上，进一步提出了实施“三四五”工程（即：“三化”、“四新”、“五进”。全区新农村建设要坚持“城乡一体化、农游一体化、农业产业化”方向，推进乡村“创造新生活、培育新农民、营造新环境、树立新风尚”，倡导“富裕生活进农家、科技文化进农家、公民道德进农家、健康和谐进农家、净化美化进农家”），全面推进社会主义新农村建设的意见，对我区城郊、北部、南部等各种类型乡镇办的新农村建设进行了分类指导。这个意见符合我区实际，给我们开展新农村建设指明了方向。

　　我们卧龙岗街道地处南阳市城区西南、白河下游的城乡接合部，是城区“依河发展、一体两翼”规划的未来区域中心。目前尚为半城半乡状态，辖区产业状况从东向西呈梯次差异分布，开展新农村建设符合“三四五”工程“城乡一体化”的要求。我们应该紧紧抓住区委、区政府实施“三四五”工程全面推进新农村建设的这一东风，结合街道各村社区的不同情况，采取不同措施，全面推进街道新农村建设。这对我们构建区域性中心城区框架，抢占市场先机，确保群众长远利益，实现再建一个新城区的既定目标有着重大意义。

　　二、全面推进新农村建设的总体思路和目标规划

　　总体思路是：坚持以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指导，按照中央新农村建设“二十字方针”要求，立足实际，着眼于生产力发展和生产关系调整，着眼于现代农业建设，全面落实科学发展观，多予、少取、放活，统筹城乡经济社会发展，协调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，全面推进社会主义新农村建设。要按照区“三四五”工程要求，坚持“三化”、推行“四新”、倡导“五进”，结合街道地处城郊的实际，走“城乡一体化”的路子，以“城中村”改造为载体，以市场建设为突破，以卧龙区行政中心和大学城建设为依托，大力发展第三产业，实现农民增收，财政增强，使卧龙岗逐步形成卧龙区政治、经济、文化、金融中心，形成南阳市的次中心。

　　目标规划是：通过2到3年时间，建成首批的新村社区和专业市场，使卧龙岗真正成为南阳市乃至豫西南的发展焦点、兴业沃土和人气宝地；通过3到5年时间，建成初具规模的南阳市大学城和卧龙区行政中心；通过6到8年的时间建成功能齐全、繁荣发达、颇具现代化气息、可容纳25万人的南阳市新城区。

　　三、全面推进街道新农村建设的主要任务

　　1、分批实施“城中村”改造。为加快街道城市化进程，完善城市功能，改善城市环境，实现建设新城区目标，必须对街道现有五个“都市村庄型社区”进行“城中村”改造。这也是我们按照区“三四五”工程要求，推进“城乡一体化”的必由之路。根据各社区历史与现实实际，“城中村”改造由易到难、由外向内分批次进行。第一批以王营村社区、十二里河村社区为主实施。这两个社区位于南阳市城区次边缘地带，农业成分少、建设空间大、开发成本小，可采取高标准建设新型社区、全村整体搬迁、旧村改造开发的办法进行。第二批、三批以彭营村社区、黄龙庙社区为主实施。这两个社区位于准城区地带，与辖区单位交叉杂居，开发空间小、成本大、周期长，可分步改造实施。潘庄村社区待发展到一定程度在进行改造开发。“城中村”改造设计面大、影响深远、任务繁重，需要全面考虑，周密部署，一村一策，在充分征求群众意见的基础上，敲定原则和方案，明确任务和职责，一步一步地落实；要充分考虑到规划、拆迁、安置、补偿、就业、保障、转制等各个环节各种情况下的各种问题，处理好“城中村”改造与推进城市化关系、政府主导与市场化运作的关系、违法建筑清查与“城中村”改造的关系、改造开发与维护群众利益的关系等，努力做到群众满意、政府满意、开发商满意，实现群众拆迁受益、开发商开发受益、政府改造旧村提升城市品位受益的“三赢”局面。

　　2、大力发展第三产业。第三产业是城市发展中最具活力的经济因素，也是确保群众长远生计的优势产业。我们必须主动抢占城市发展先机，依托卧龙区综合行政区和大学城，整合辖区资源，发挥区位优势，大力发展第三产业，建设大型专业市场，奠定街道产业基础，增加街道财政收入和各村社区集体收入，解决失地农民长远生计问题。配合“城中村”改造，初步设计建造开发三个大型市场。一是在王营村北边整理出300多亩空地建成市场框架，设计开发为南阳大型的休闲娱乐中心。二是在彭营村南边整理出400多亩空地建成市场框架，设计开发为南阳最大的文化体育用品和IT综合市场。三是在十二里河村东边整理出200多亩空地建成市场框架，设计开发为大学城综合服务社区。市场开发可采取自主或招商等多种形式进行，但开发后都必须保证优先当地失地群众入住。针对三大市场的定位，要采取优惠政策、专业取胜、特色经营、招商推介等办法，尽快使市场形成规模，聚拢人气，产生效益。

　　3、同步开展潘庄新农村试点建设。街道前期新农村试点为王营村，其各项工作都取得显著成效，形成了奶牛养殖、建筑等支柱产业和规范有效的民主特色，农民人均纯收入也达到2800元以上。因城市发展需要，王营村被纳入首批“城中村”改造试点，转制建设城市社区。街道审时度势，将新农村建设试点及时调整为地处城区边缘地带、农业成分较大的潘庄村，同步进行建设。依据潘庄村目前的现状，按照新农村建设的要求，潘庄村工作的重点在于村容村貌的整治改善、支柱产业的开发建设和民主政治的规范提高。村容村貌改善应抓住村间道路硬化、房屋改造美化、村庄绿化等重点。产业建设上可围绕市民需求，利用现有的农业资源开发新鲜花卉市场、绿色蔬菜市场和休闲农业市场，实现农业产业化；也可发展庭院经济，进行农产品加工或其它手加工。民主政治上要进一步加强村级组织规范化建设，提高民主决策、民主管理、民主监督水平，进一步加强村组两级干部队伍的培养管理。

　　4、深挖城郊型特色农业发展潜力。要充分利用街道现有的可利用农业资源，进一步促生特色农业，促进农业产业化，加快城郊型特色农业发展步伐。首先要继续壮大王营奶牛养殖小区。王营奶牛养殖小区是区、街、村三级开展新农村建设的重点项目。目前存栏690头，月产鲜奶200吨，产值50万元，年经济效益在600万以上，群众人均受益近万元。下步要继续加大王营奶牛养殖小区的建设力度，积极争取上级政策性资金扶持，带动更多群众养殖奶牛，开展小区环境整治，确保优良奶质和周边优美环境。其次是通过市场引导、典型带动，促使潘庄村、王营村、十二里河村剩余农业资源，围绕市民所需，发展瓜果、蔬菜产业；或引资开发，设景造点，发展休闲农业等。其三是主动与河南农大、南阳农专等专业高校联姻，提高街道特色农业科技含量，挖掘开发高技术、健康的特色农业项目，

　　5、加快发展街道各项社会事业。一是建设街道职教中心，建立经常性的群众教育培训机制。充分利用街道、社区党校和各类教育基地，以免费培训为主，以培养新型农民和社区居民为目标，开展经常性的法律法规、务工技能、实用技术、计生知识、相关政策、文明新风等内容的培训，提高群众的生存能力、适应能力。二是构筑街道卫生服务体系。全面推行新型农村合作医疗，解决农民就医难问题；认真搞好“治脏、治乱、防病”活动，建立街道环境卫生工作长效机制；高标准建设社区卫生服务站，构筑街道卫生服务体系。三是积极做好街道计划生育工作。强化计生工作目标责任制，进一步稳定农村低生育水平；不断探索城区计生工作新方法，构建街道计生服务网络；积极开展优生优育健康服务活动，不断提升计划生育服务水平。四是建立完善街道社会保障体系。要进一步扩大农村和城市低保的范围，完善五保供养以及特困户救助制度，进一步规范村级保障制度，真正解决广大群众的后顾之忧。五是倡导健康文明的街道新风尚。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育、爱国主义教育、形势政策教育，深化“双万”活动和文明单位、文明户争创活动，开展街道“形象人”或“荣誉居民”培育选拔活动，提倡科学健康的生活方式，；充分利用辖区大中专院校和古迹名胜等文化资源，有计划、有步骤地构建街道公共文化服务体系。

　　6、加强街道民主政治建设。一是加强基层党组织建设。继续抓好“五好”创建、“双强”选拔工作，深入开展党员承诺活动，确保活动的质量、效果，扩大活动的范围。二是切实维护农民的民主权利。加强村级规范化建设，提高村级组织民主决策、民主管理、民主监督的水平，确保农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处；大力推进多种形式的平安创建活动，营造一个平安祥和、民主法制的生活环境。三是倡导培育农村新型社会化服务组织。积极稳妥地发展和规范特色农业在行业自律、信息服务、成员利益等方面的社会化服务，尝试建立各种形式的农村行业协会、合作社、联合体等，着力培育制度健全、活动规范、能力突出、机制灵活、带动力强的农村新型社会化服务组织。四是充分发挥街道社区党建联谊的作用，探索建立与辖区各单位开展共驻共建的工作机制。

　　四、切实加强对全面推进街道新农村工作的领导

　　为确保街道新农村建设的顺利实施，不断推动街道“城乡一体化”进程，街道将加强新农村建设的领导，调整充实领导机构，明确重点，完善机制，形成合力。各社区也要建立领导机构，制定远景规划和实施方案，明确工作任务和责任。王营村社区、十二里河村社区要积极与开发商和上级有关职能部门衔接，拿出“城中村”改造科学详尽的设计规划和全面具体的实施方案；彭营村社区和黄龙庙社区也要提前做好改造的论证、规划、动员等前期基础工作，彭营村社区要首先搞好文化体育及IT综合市场的开发建设工作；潘庄村社区要结合自己的区位和农业实际情况，拿出具有前瞻性的新农村实施方案。街道新农村建设办公室要负责指导各社区制定出最佳的规划方案。街道各部门要根据本意见要求和各社区的实际需要，制定各自的工作措施或方案，明确相应的工作任务和责任。