XX县关于2014年农业和农村经济工作的意见

中共XX县委XX县人民政府
关于20XX年农业和农村经济工作的意见

各区委、督导办，XX街道办事处，各乡镇党委、人民政府，县级各部门：
　　为进一步加快我县农业结构调整步伐，促进农村经济持续健康发展，确保农村社会稳定，现就抓好20XX年农业和农村经济工作提出如下意见。
　　20XX年，全县农业和农村工作的指导思想是：认真贯彻中央农村工作会议、市委三届三次全委会议和县委十届六次全委会议精神，紧紧围绕建设“特色农业大县”和“绿色生态靓县”的总体目标，以结构调整为主线，以农民增收为核心，以产业化建设和龙头企业培育为重点，以加大扶持引导为关键，以基础设施建设为保障，创新思维，强化举措，加快发展，进一步提高农业综合效益。奋斗目标是：全县农业总产值增长5.4%，粮食总产量达到3.4亿公斤，农民人均纯收入增加180元以上，全县不发生恶性涉农案件。
　　为完成上述目标，重点抓好以下四个方面的工作。
　　一、以助农增收为核心，加快推进农业产业化经营
　　 1、突出发展以生猪为主的畜牧业。把以生猪为主的畜牧业放在农业产业发展的首位，努力提高质量，扩大总量。充分发挥四川邦农实业有限公司、齐祥食品公司、生猪协会等龙头带动作用，推行“饲养场+大户”、“公司+农户”、“协会+合作社+农户”等模式，扩大生猪饲养总量；大力发展DLy等优质肉猪，力争培育年出栏DLy肉猪300头以上的大户300户，1000头以上的专业合作社30个，1万头以上的专业合作社3个，全县DLy肉猪饲养量达到15万头。同时，大力发展小家禽和草食牲畜。力争全县出栏生猪75万头、草食牲畜40万头、家禽1000万只，畜牧业产值达11亿元。
　　2、稳定发展以锦橙100号为主的经济林木产业。切实加强锦橙100号标准化管理，全面推行无公害栽培技术，建好标准化示范园，力争锦橙100号无公害基地认证增加1500亩，培育锦橙100号优质苗木200万株。抓好果品的加工增值工作，进一步扩大知名度，提高市场占有率。通过新栽、改劣等方式，扩大相如梨和核桃规模，力争形成优势产业。力争全年果品产量达到7000万公斤，优质果产量达到产量2500万公斤。
　　3、稳步发展蚕桑业。巩固基地，扩大规模，加强管理，提高产量，实现蚕业经济恢复性增长，力争全县发种3万张，产鲜茧90万公斤。同时，做好蚕丝绸公司改制工作，确保整个行业稳定发展。
　　4、大力发展特色种植业。稳定发展种业，完善品种结构，努力拓展市场，提高种业效益；大力发展蔬菜、小杂粮、药材等短平快、适销对路的特色种植业，加快助农增收步伐。
　　5、大力培育和壮大农业产业化龙头企业。结合我县畜禽、水果、种子三大特色产业和蚕桑、蔬菜、水产等拳头产品，引进、培育一批新的示范作用好、带动能力强的龙头企业。从资金、信息、服务等方面进一步加大扶持力度，支持四川邦农实业有限公司、齐祥食品公司等一批生产型、加工型龙头企业快速扩张，力争进入省级重点龙头企业的行业；指导海峡农业、恒基农业、优质果品公司等一批生产型、流通型龙头企业，不断完善经营方式，自我发展壮大，力争进入市级重点龙头企业；指导可口爽、蓬雪面粉、绿源油脂、XX丝绸等一批农产品加工企业，发展订单农业，实现工农互动，共同发展。
　　6、切实加强产业安全。大力推进农业标准化，加快发展无公害农业，全面提升农产品品质，增强市场竞争力；规范农资市场秩序，大力整治假冒伪劣、欺行霸市等坑农害农行为；切实加强动、植物防疫、检疫，抓好禽流感、生猪口蹄疫等重大动物疫病和其他烈性传染病的防治，加强植物检疫工作，继续做好柑洁溃疡病的监测和防控工作，保障产业健康发展。
　　7、不断拓展劳务产业。按照“巩固东部，进军西部，开拓海外”的思路，大力发展劳务产业。通过政府引、部门找、龙头带、亲友帮等多种方式，进一步拓宽劳务输出渠道。进一步加强对劳务输出的组织和引导，加强与外地企业、劳务中介组织的合作，搞好成建制输出。结合实施“千万农民工培训工程”，进一步加强劳务培训工作，努力提高农民工的综合素质，提高就业能力和输出效益。大力整顿和规范劳务市场，坚决打击用工欺诈和拖欠农民工工资等行为，切实保护农民工的合法权益。大力抓好“回引工程”，鼓励有志之士回乡创业。力争全县劳务输出18万人，创收10亿元。
　　8、促进粮食增产增收。加强基本农田保护，全面复耕撂荒土地，稳定粮食生产面积；利用好空闲土地，大搞增间混套，提高复种指数。加大品种结构调整力度，大力推广优质高产品种和旱育抛秧、地膜覆盖、杂糯间栽、苕豆套作、病虫综合防治和配方施肥等高产栽培技术，提高粮食产量，确保粮食生产安全。
　　二、以加大投入为关键，全面落实各项扶农政策
　　9、积极争取国家对农业的投入。把加强项目开发作为优化农村经济结构的重要支撑来抓，加大力度抓好农业项目开发、推介，重点抓好农业产业化、水利、水保、林业、农村道路等工程的立项审批，切实增大农业发展投入。严格执行项目法人制、工程监理制、工程招投标制和县级报帐制、项目业主制，抓好项目的实施，确保工程质量和效益发挥。
　　10、进一步加大财政对农业的投入。县、乡财政要进一步加大对农业的扶持力度，县财政新增30万元支农资金。充分发挥财政资金的“示范、引导、支持、保护、调控”作用，支农资金重点用于农村基础设施建设、农业综合开发、农业产业化建设和农业新技术推广。
　　11、多方激发信贷资金和民间资本对农业的投入。加强银政、银企合作，改善农村金融服务，加强对农户、业主的诚信教育，建立涉农信贷担保体系，组建担保公司，加大对重点产业、龙头企业、专重大户的信贷扶持力度。鼓励农户之间、各种经济组织之间、企业与农户之间开展多方面的股份合作，激发各方面资金投资农业农村，逐步形成民间投入为主、信贷、财政共同投资的多渠道、开放式投入机制。
　　12、充分发挥扶农资金的整体效益。加大统筹协调力度，改进投入方式，整合项目资金、财政资金、信贷资金和民间资金，形成资金流，向重点产业、龙头企业、重点乡镇、重点村社、专重大户集中，发挥整体效应，提高使用效益，实现农户增收、农业增效、财政增税、业主受益、银行得利的多赢局面。
　　三、以基础设施建设为保障，努力改善农民生产生活环境
　　13、切实加强村道公路建设。把村道公路建设作为今年农业基础设施建设的重点，按照“统一规划、分步实施、群众自愿、多元投入、量力而行”的原则，认真做好宣传引导和组织发动工作，掀起村道公路建设热潮。通过竞争立项、以奖代补等方式，积极引导社会闲散资金和民间资金投入村道公路建设，利用好“一事一议”政策，广泛发动群众出资出劳，多渠道筹措村道公路建设资金。走“民建、民管、民受益”的路子，实行民主决策、民主管理、民主理财，加强质量监管，确保村道公路质量。进一步落实村道公路养护责任和措施，切实提高村道公路通行能力。全年新建、改造村道公路280公里，硬化乡村公路10公里，新建改建县乡道路21.7公里。
　　14、加大水利基础设施建设。突出抓好水库病险和标准化整治，确保安全运行。集中抓好以小型水利设施标准化整治、节水改造、人饮工程、户办工程为主的四大工程，完成13座小（二）型水库标、183口山坪塘、95座石河堰的标准化整治，新开渠20.3公里，清淤、维修渠道466公里，节水改造36.1公里，发展节水灌溉2500亩，新增有效灌面20xx亩，治理水土流失面积25平方公里。每个乡镇建设1个以“六个一”配套为主要内容的户办工程示范村，全县完成户办工程4400户。支持和鼓励群众按照“自建、自管、自有、自管”的原则，修建小微水利设施。积极争取国家投入，实施好人饮解困和人饮安全工程，解决好旱山村群众饮水问题。
　　15、切实巩固造林成果。抓好苗木培育，搞好补栽补植，加强森林病虫防治，突出抓好森林防火，进一步加强森林管护和林业执法，切实保护好我县森林资源。严格执行退耕还林政策，严禁截留、抵扣和挪用退耕农户补助资金。全年完成退耕还林、封育、补植、环城绿化2.53万亩。
　　16、大力推进扶贫新村和小康示范村建设。因地制宜，科学规划，综合治理，搞好扶贫新村建设。以产业培植为重点，以新村建设为载体，以基层党建为保障，加快小康示范村（社）的建设，把小康示范村建成“无公害农产品示范区、基层党建样板区、社会治安模范区”，力争做到特色产业、新村建设、基础设施建设、基层组织建设、精神文明建设等多项配套、有机结合，真正形成一批产业支撑有力、群众增收致富、人居环境优美、村风民风淳朴的新农村。
　　同时，继续实施好中改、水保、扶贫开发项目，改善农业基础和农民生产条件，夯实产业发展基础，增强农业发展后劲。
　　四、以强化领导为根本，切实增强“三农”工作执行力
　　17、切实改进工作方式。县委、县政府成立农业和农村经济工作领导小组，由县委书记任组长，县四大家分管（联系）领导任副组长，县委办、政府办、农工办、财政局等相关部门主要负责人为成员，进一步加大对全县农业和农村经济工作的领导力度。继续实行县委常委联系区、县级领导和县级部门联系乡镇的工作制度，进一步加强对区、乡镇农业和农村经济工作指导和帮扶。县级各部门要进一步解放思想，更新观念，增强为“三农”工作服务的能力。各区、乡镇领导必须把主要精力放在农业和农村工作上，协调解决农村工作中的热点、难点问题，组织和发动群众搞好基础设施建设、产业化建设，促进农村经济发展和农村收入持续增长。要充分调动基层站所，尤其是农业服务中心的积极性，为农户提供好产前、产中、产后各项服务工作。进一步创新农业经营体制，大力发展农村专业合作经济组织，逐步建立起“农户+产业组织”的双层经营机制，提高农民进入市场的组织化程度。
　　18、全面、准确贯彻执行涉农政策。严格执行农村税费改革和粮食直补、退耕还林、耕地保护等各项涉农政策，严格“一事一议”的用途、程序和标准，禁止“多事一议”或把村“一事一议”变成乡“一事一议”。认真贯彻落实《农村土地承包法》，进一步加强土地承包经营权和承包合同的管理，规范土地流转。切实加强农民负担管理，严格执行涉及农民负担案（事）件责任追究制度、涉农收费公示制度、农村报刊订阅费用限额制、农村中小学收费一费制，严肃查处涉农收费的违纪违法行为，杜绝涉农案件发生。加强村社财务管理，规范村社财务公开，建立民主理财监督机制，使村级财务管理走上规范化的轨道。
　　19、切实改进和加强目标管理。进一步调整和完善农业和农村工作目标管理和考核重点，对小康示范村建设、龙头企业培育、专合组织发展等重点工作，实行县级领导和县级部门定点定项联系制度，将目标、进度、责任落实到具体人头，跟踪检查和督促落实。对产业化建设与管理、农民增收、订单农业、农田水利基本建设等考核到具体项目，把各区乡农村经济工作中的亮点作为重点考核，把解决“三农”问题成效作为区乡班子年度目标考核的重要内容。通过严格考核，重奖重惩，推动全县农业和农村经济工作再上新台阶。

中共XX县委 XX县人民政府
　　20XX年3月11日