注重工作创新 深入推进农村基层党风廉政建设

http://www.ctlzw.gov.cn  发布时间:2008年11月14日 16:34  来源:楚天风纪  点击量: 99次

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董良华

荆门市东宝区立足实际、着眼长效，积极发挥镇、村两级党组织的主体作用，坚持区、镇、村三级联动，注重工作创新，不断拓展延伸，深入推进农村基层党风廉政建设，取得了明显成效。

一、把握“三个特性”，加强教育引导。一是教育对象把握针对性。农村党员干部文化程度、职责分工差异较大，在教育中区分农村基层党员干部和无职党员及普通群众，对基层党员干部重点加强党的路线方针政策、廉洁自律规定及警示教育；对无职党员着重进行党章、党员权利与义务及保持先进性等方面的教育；对普通群众着重进行法律法规、农村政策、勤劳致富先进典型等教育。二是教育内容把握时代性。利用近年来树立的20多名优秀共产党员和勤政廉政先进典型，组织宣讲团先后60多次深入基层开展巡回演讲，用身边的先进典型教育农村基层党员干部遵纪守法、勤政廉政，树立社会主义荣辱观，保持共产党员先进性。三是教育形式把握创新性。采取农村基层党员易于接受、乐于参加、丰富多彩、灵活多样的教育形式开展教育活动。民间文艺团体、腰鼓队、秧歌队活跃在农村各个角落，“农家书屋”、农村文化中心户遍布在村组，全区组建了各类业余文艺团队60余个，已建成50多个农家书屋，均设有廉政书刊专柜。区宣传文化部门组织送戏、送电影下乡，深入农村开展文艺汇演，乡村两级党组织在农村红白喜事文艺演出时，充实廉洁文化内容。将原来的“一锅煮”的集中教育方式向分级施教、分层施教、分时施教、分人施教的方式转变，营造了崇廉尚洁的浓厚氛围。

二、围绕“三个重点”，完善规章制度。农村集体资产、资源、资金管理是党员群众关注的重点，直接关系人民群众的切身利益。从去年开始，分批组织对“三资”进行全面清理，已完成清理52个村，不仅摸清了集体家底，而且严肃查处了一批违纪案件。在此基础上完善了相关管理制度。一是改革农村集体资产产权制度。从2005年起，泉口街道浏河村、苏台村、马河镇关庙岗村等4个城中村、矿产资源村进行产权制度改革，将集体产权分配到村民作为股份，并建立董事会、监事会、股东代表大会，健全了相关管理制度，保障了群众的所有权、管理权、监督权和收益权。同时对全区集体资产处置全部实现公开拍卖，防止基层干部以权谋私。二是完善农村集体资源管理制度。由财政、农业、审计等部门牵头，组织专班对村组集体所有山林、水面、土地、滩涂、矿产等资源进行清理，分类登记造册，并进行公示。村集体所有资源经营权确定全部按本村群众优先的原则公开拍卖，承包权实行公开竞价承包，拍卖、竞标由村党组织、村民代表参加共同确定。三是健全农村集体资金管理制度。从2003年起，全区169个村财务由乡镇财务服务中心统一代管，在不改变村级集体资金性质的前提下，将村资金的所有权和监督管理权分离，实行“统一管理、集中支付、分村核算、三权不变”的管理方式，做到了统一机构设置、统一票据管理、统一资金专户、统一报帐时间、统一档案管理等五统一，进一步规范了收支行为，有效控制了一些不合理的开支。

三、构建“三项机制”，强化制约监督。一是构建民主决策机制。各村都建立了村民代表大会制度，按总户数20%的比例公开推选村民代表，逢双月8日为“村务决策日”，由村民代表集中讨论新农村建设规划、建设项目、资源经营权出让、重大财务支出等重要事项，决策实行票决制，三分之二以上村民代表同意的为通过，各村成立6人的民主理财小组，村级所有财务开支全部由民主理财小组核销，没有经过民主理财小组审核通过的开支由村干部和当事人个人承担。二是构建公开透明机制。着力构建以党务公开为龙头，带动和贯穿政务公开、村务公开的工作格局，利用新闻媒体、网络、电子显示屏、专栏、文件、会议等形式进行公开，实现了传统方式与现代手段并重、文字宣传与音像传播互补，保障了群众的知情权、监督权。全区9个乡镇街道、169个村、34个社区都建有固定的党务政务（村务）公开栏，50%的镇村自办公开小报，每季一期，免费发放到每家每户，宣传政策，公开党务村务。全区自上而下建立了党务公开目录体系，涵盖了党务、政务、村务、公共事务各个方面。各乡镇、街道都通过公开栏、小报等途径把乡镇领导干部及站所负责人移动电话号码进行公开，群众普遍感觉到“现在找干部办事方便多了，在家里一个电话就能解决，再也不用费时费钱跑冤枉路”，村级财务开支、农业补贴、低保补助、合作医疗补助等群众关注的事项通过公开栏每季公开，方便群众监督。三是构建述廉评廉机制。区纪委专门下发文件，明确要求村级两委班子集体和村干部个人必须向全体党员及村民代表大会述职述廉，按照党员评支部、村民代表评干部的要求进行评议，评议结果当场统计公布，在村党务公开栏进行公开，并将评议结果与干部报酬挂钩，作为上级党组织评先表彰的依据。自2007年以来先后有3个村党支部、12名村干部因不称职票数过多被取消评先资格、降低工资等次。通过述廉评廉，促进了农村基层干部改进作风，服务群众，兑现竞选承诺。

四、编织“三张网络”，促进廉政建设。一是编织便民服务网络。区委、区政府印发《关于加强农村基层便民服务网络建设的意见》，全区7个乡镇全部建立了便民服务中心，计生、民政、林业、国土、劳动保障等10多个部门入驻集中办公，并推行电话预约服务、限时服务、代办服务，极大地方便了群众办事。在村设立代办点，明确专人负责，代替村民办理建房征地、低保、农业补贴、移民补贴、林木砍伐等事项，力求做到群众小事不出村、所有事项不出镇。依托乡镇便民服务中心开通“农事110”，在乡镇便民服务中心安排专人值班，受理群众求助请求和投诉，将农技、水产、畜牧、农机等“八大”中心负责人电话号码制作成便民服务卡发到每家每户，方便群众联系。二是编织信访调解网络。区乡两级都建立信访接待中心，村里成立信访调解小组，区委常委、区政府副区长定期到区信访局接待群众上访；乡镇每天都安排党委政府班子成员接访，按照属地管理、分级负责的原则，在规定的时限内、依法妥善处理群众信访问题；区纪委通过拓宽信访举报渠道，搜索、挖掘案件线索，仅2007年全区纪检监察机关受理群众来信来访74件（次），立案查处涉及农村基层党员干部的案件15件，15名党员干部受到党纪政纪处分。区纪委对实名举报反馈调查处理结果，征求举报人的意见，受到群众欢迎。三是编织纪检组织网络。乡镇街道都成立了5—7人的纪（工）委，配备专职纪（工）委书记、副书记、纪检干事各1人，社区和村级党组织配备了专（兼）职纪检委员，在农村和机关聘请了120名廉政信息员。区、乡两级纪委定期召开座谈会，经常走访纪检委员，收集廉政信息。建立了廉政预警机制，对存在腐败苗头的单位和干部及时提醒警诫，对存在的违纪问题及时查处。       （作者系荆门市东宝区委常委、区纪委书记）