关于抓好基层组织建设的述职报告

中共化稍营镇委员会

化稍营镇人民政 府

关于专项资金综合治理工作回头看情况的

报 告

8月9日，全县专项资金综合治理工作回头看大会后，我们及时召开了党委会、副科以上有关领导干部会和民政所、财政所等有关负责人、会计会议，对县委朱旗书记、政府张志峰副县长的重要讲话精神和会议下发的有关专项资金管理工作的文件精神进行了认真的传达和贯彻，并结合本镇实际，对专项资金综合治理工作在自查自纠的基础上进行了认真的回头看。现将情况报告如下，不妥之处，请予指正。

一、回头看的主要内容

《阳原县2007年专项资金综合治理工作方案》中2005至2006年度10类重点审计项目和4类重点检查项目资金与乡镇有关的所有专项资金的收支流程。具体到我镇，主要涉及扶贫资金、以工代赈资金、抗旱资金、国债资金（风沙源生态移民工程）、粮食直补和综合直补资金、退耕还林补助资金、民政抚恤费等。

二、回头看的主要方法

1、镇成立了由党委书记任组长，镇长任常务副组长，纪委书记、主管农口副镇长、主管民政工作领导、财政所长等为成员的化稍营镇专项资金综合治理工作回头看领导小组，负责工作的决策和实施，下设办公室，主任由财政所长兼任，办公室设在财政所。

2、由领导小组抽调纪检、审计、农经、财政等人员组成专门工作小组，根据《阳原县2007年专项资金综合治理工作方案》

和县财政局下发的有关专项资金管理文件，逐项逐笔进行回头看，并进行造表登记、梳理，层层审核、签字，任何人不得造假或隐瞒。

二、存在的主要问题

通过认真细致的回头看工作，我们发现的主要问题有：1、部分专项资金在预算外帐设立了专户，没有建专帐。2、由于部分承包商和村在金融部门没有开设帐户，存在镇财政所开支票，金融部门支付现金现象。3、在粮食直补和综合直补资金、退耕还林补助资金等涉及大量户主的资金发放工作中，金融部门能够认真配合镇有关部门及时、足额发放到位，但有时因时间短、任务量大、电脑设备少等原因制表发放（金融部门派人全程督查）现象。具体查帐情况为：

二、下步打算

把大兴皮毛产业工作作为镇党委、政府当前最大的一项政治任务，采取集中领导、集中精力、集中财力物力，力争超额完成县委、县政府下达任务目标。

三、保证措施

1、镇党委、政府制定了大兴皮毛产业工作的日督促、周调度、月检查工作制度。

2、年终将大兴皮毛产业的任务目标完成情况作为对有关村‚两委‛干部评优、评先和奖惩的重要依据，确保大兴皮毛产业责任状任务按时、保质、保量完成任务。

赴怀安万全张北崇礼学习考察体会

化稍营镇党委书记 张兴文

这次学习考察，使我们把解放思想，更新观

念，从抽象的认识层面引向具体的行为层面、实践层面，使我们不仅更加深刻地懂得为什么要解放思想，更新观念，而且通过四县的事例剖析，受到启发，明白了思想该如何解放，观念该如何更新。

经过对学习考察情况的反思和召开各类会

议研讨，我们镇进一步完善了经济发展方向，即坚持以人为本、科学发展，从镇情出发，围绕三大优势，做强三大产业，实现三个突破，配套四大工程，创建实力、文明、和谐化稍营。紧紧围绕三条国道、三条高速和大秦铁路在镇内交织这一发达的交通优势和特殊的区位优势，建设经济集聚区。根据张家口市建设设计院2003年12月编制、2007年1月修订的化稍营镇城镇建设规划，结合本次学习考察情况，确定镇区西500米以内为城镇扩展区域，主要规划为县直驻镇单位西移用地、居民住宅楼建设用地、以及宾馆等餐饮、住宿区用地；500米以西至三马坊地界路北为小商品批发、农产品交易、杂粮交易等货物集聚区；路南下风头为工业园区和煤炭交易区。

围绕桑干河、壶流河在镇内汇流，水层浅，

水利条件好和‚泥河湾村位居镇内‛的优势，在产业化经营中我们要把龙头作为重中之重，注重

全县大兴皮毛产业誓师动员大会精神贯彻落实情况 化稍营镇党委、政府

6月20日，全县大兴皮毛产业誓师动员大会后，我们及时召开了党委会、副科以上领导干部会、村书记及包村干部会和皮毛加工大户、特种养殖大户座谈会，对县委朱旗书记、政府郭英县长的重要讲话精神和县委、县政府出台的有关大兴皮毛产业的文件精神进行了认真的传达和贯彻，并结合本镇实际，对支持皮毛大市场工作和本镇的皮毛产业工作进行了详细的安排部署。现将情况汇报如下，不妥之处，请予指正。

一、进展情况

1、镇成立了由党委书记任组长，镇长、人大主席任副组长，主管农口副镇长、主管民营经济领导、办公室主任等为成员的化稍营镇大兴皮毛产业工作领导小组，负责工作的决策和实施，下设办公室，主任由民营经济主管领导兼任，办公室设在人大办。

2、成立了阳原县皮毛协会化稍营镇分会。会长张淑清，付会长吕仲库、王库、冯斌，秘书长冯斌，会员由王库、党全民等23户皮毛加工大户组成。协会工作由党委委员、人大主席朱义同志主抓。

3、将党委书记张兴文、镇长王海斌向县委朱书记、政府郭县长签订的大兴皮毛产业责任状任务目标进行了层层分解和落实。

4、印发大兴皮毛产业宣传资料2600多份，在主街道和群众聚集区借助电杆制作彩色布艺标语25条。

5、对计划新增的皮毛加工户技术人员103名，养殖骨干101名进行了一次培训。

6、截止目前，皮毛加工户已发展到221户，从业人员达到877人，分别占责任状任务的112.8%和54%。

7、经过认真细致的摸底和大力动员，目前,獭免已发展到51630 只。

二、下步打算

把大兴皮毛产业工作作为镇党委、政府当前最大的一项政治任务，采取集中领导、集中精力、集中财力物力，力争超额完成县委、县政府下达任务目标。

三、保证措施

1、镇党委、政府制定了大兴皮毛产业工作的日督促、周调度、月检查工作制度。

2、年终将大兴皮毛产业的任务目标完成情况作为对有关村‚两委‛干部评优、评先和奖惩的重要依据，确保大兴皮毛产业责任状任务按时、保质、保量完成任务。

化稍营镇革命老区打井工程情况说明

化稍营镇共争取上级革命老区投资34万元，打机井3眼，其中：三村17万元，打井2眼，石匣里村17万元，打井1眼；目前，管理合理，井况良好，群众受益匪浅。

一、资金管理

为确保革命老区资金专款专用，发挥最大效益，资金到位后：

1、镇党委、政府专门研究成立了由镇长王海斌同志任组长，纪委书记和主管农业副镇长任副组长，财政、农经、监察等部门负责人为成员的化稍营镇革命老区资金管理使用领导小组，负责该项工作的决策和实施，下设办公室，主任由财政所副所长刘俊汉同志兼任，对资金实行建立专户、封闭管理，严格执行专项资金管理的有关规定。

2、打井工程以议标的方式由专业打井队承揽，并签订了具有法律效力的协议；三村由阳原县机井队承包，石匣里村由张家口大地有限公司承包。

3、镇成立了由离任老干部、老党员、村民代表和人大、纪检部门领导组成的工程监督小组，负责工程的质量和工程实施的公开、公平、公正。

3、镇党委、政府制定了工程的日督促、周调度、月检查工作制度。

4、年终将工程的完成情况作为对有关村‚两委‛干部评优、评先和奖惩的重要依据，确保工程按时、保质、保量完成任务。

二、工程效益

革命老区打井工程的完成和使用，为化稍营镇三村和石匣里村带来丰厚的经济效益和社会效益。三村新增水浇地400亩，受益群众涉及260户，800人，亩均收入由650元增至1400元；石匣里村新增水

浇地200亩，改善水浇地300亩，受益群众涉及210户，670人，亩均收入由700元增至1300元；革命老区打井工程使两个村实现了人均1亩保浇地，年均新增50多万元的直接经济效益；从而，使两个村的种植业结构和经济结构更加合理，为两个村群众安居乐业和农民增收、农业增效、农村发展，建设社会主义新农村打下了坚实的基础。群众从内里无比感激党和政府对革命老区的关怀。

三、下步打算

我们将在现有专人管理、专门负责老区机井工程的基础上，完善更加合理的管理办法，配套更加科学的渠系，争取实现革命老区打井工程效益的最大化。

2007年6月12日

化稍营镇人民政府

关于张石高速连接线钱家沙洼段占地补有关问题的 报 告

：

今年以来，我们按照县政府有关文件和会议精神要求，就张石高速公路连接线钱家沙洼段的占地补偿问题做了大量细致的工作，但随着工作进行到实质性阶段，被占地农民反映出一些我们无法答复的问题，致使工作无法进展。现报请上级领导帮助协调解决。

一、基本情况

钱家沙洼村共有636户，2350口人，耕地面积3042亩，其中水浇地2672亩，国道109拓宽占地90亩，县道芦大线占地27亩；人均耕地1.29亩，水浇地1.13亩,属人口多耕地少的村,群众对占地问题很敏感.张石高速公路连接线钱家沙洼段,经实地测算共占地28.36亩,因占地后剩余太少无法耕作的2.1亩.共涉及农户130户.

二、群众反映的问题

1、占地补偿标准太低。张石高速公路连接线钱家沙洼段所占地均为上等水浇地，据群众反映正常年景亩产玉米1500斤以上，按现行市场价0.75元/斤折算,每亩年收入1125元,除去生产费用每亩年纯收入750元,按照二轮土地承包合同到期还有23年,每亩至少应补750×23=17250元.与现行补偿标准7800元/亩相比,农民吃亏太大.

2、连接线占地后，部分农户剩余的无法耕作的土地面积也应按有关标准补偿.否则，吃亏的还是农民。

3、钱家沙洼村与三马坊乡大湾台村同为一县，土质相同，相邻耕作，而且钱家沙洼村人均水浇地面积太少，所以，群众要求同一标准

补偿。

4、大面积失地农民的生活问题必须特殊考虑。农民高忠和两个儿子一家大小10口人，共有耕地11亩，其中水浇地共6亩，连接线就占去4.99亩,一家人今后的吃饭问题就没了保障,而村集体又由于多次公路占地导致既无任何机动土地,又无经济力量.

三、建议

1、相应地质，补偿标准应相同，以避免攀比争议。钱家沙洼连接线所占地本来就是上等水浇地，历史上也是菜地，由于玉米制种等原因，近年种了玉米。三马坊乡大湾台村与钱家沙洼村同为一县，土质相同，相邻耕作，补偿标准不宜相差悬殊，引起群众强烈攀比。

2、对全家赖以生存的水浇地几乎全部被占的户要考虑他们的养老问题。

2007年6月7日

党员创业园区和村级组织活动场所建设工作汇报材料 中共化稍营镇委员会

各位领导：

5月25日下午，县委组织部共产党员创业园区工作会后，我们相继召开了党委会、化稍营镇实施共产党员创业园区行动计划和村级组织活动场所建设领导小组成员会以及有关村书记会议，对县委关于实施共产党员创业园区行动计划的文件精神和会议安排的村级组织活动场所建设等工作任务进行了认真的传达和贯彻，并结合本镇实际，对实施共产党员创业园区工作进行详细的安排部署，对村级组织活动场所建设等工作进行了再动员、再督促、再检查。现将两项主要工作的进展情况汇报如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们指正。

一、进展情况

1、共产党员创业园区工作。经调查研究论证，我们确定二村兴达乳业发展有限公司和土洞村食用菌栽培中心为化稍营镇共产党员创业园区。二村兴达乳业发展有限公司占地面积46亩，现有产奶牛246头，固定资产368万元，工人48人，其中：共产党员5人，镇党委已在该公司建立党支部，并按照支部+协会的模式运行，同时，又是化稍营镇的党员科技示范基地；共产党员创业园区工作现已经启动，公司内划分5个创业小区，即一、二、三养殖区、奶站区和饲料加工区，5 名党员各负责一个小区，现在，正在制作展牌和制定规章制度过程中。土洞村在郭县长的大力协调下和县扶贫办的大力帮扶下，投资30万元建起了食用菌栽培中心，一期工程建起蘑菇大棚8个,占地20亩,已生产出鸡腿菇1.6万斤;二期工程已动工,计划再建蘑菇大棚10个,占地32亩.该食用菌栽培中心共有党员3人,计划设共产党员创业小区3个,即菌棒培养小区、原料配制小区和生产小区。正在制作展牌和制定规章制度过程中。

2、村级组织活动场所建设。2007年，我镇小渡口村为村级组织活动场所建设达标村，该村已在停产的原村砖厂落实地基1亩，备砖5万块，平整了场地，整修了道路，其他工程正在紧锣密鼓的建设过程中。（2006年的达标村下沙咀和示范村辛大堡村已全部完工并经县有关部门验收）。

二、下步打算

共产党员创业园区方面。我们计划通过强力运作，把二村兴达乳业发展有限公司建设成为阳原东部高标准的党员创业园区；但需要县领导帮助解决通往公司的道路硬化和院落硬化工程。计划把土洞村食用菌栽培中心建成阳原东部的食用菌生产集散中心，镇村负责培植菌棒（即菌源），农户进行生产，镇村再集中进行销售。

村级组织活动场所建设方面。小渡口村争取6月底完成主体工程，9月底全部投入使用。

三、保证措施

1、镇成立了由党委书记任组长，镇长和副书记任副组长，组织委员、主管农口副镇长、两办主任、财政所长为成员的化稍营镇共产党员创业园区建设和村级组织活动场所建设领导小组，负责两项工作的决策和实施，下设办公室，主任由党委组织委员兼职任。

2、镇成立了由离任老干部、老党员、村民代表和人大、纪检部门领导组成的两项工程监督小组，负责两项工作的质量和工程实施的公开、公平、公正。

3、镇党委制定了两项工作的日督促、周调度、月检查工作制度。

4、年终将两项工程的完成情况作为对有关村‚两委‛干部评优、评先和奖惩的重要依据，确保两项工程按时、保质、保量完成任务。 谢谢大家！

2007年6月5日

狠抓落实 努力构建实力 文明 和谐 魅力化稍营 -------在镇十三次人代会暨2006年度双先表彰会议上的讲话 (2007年5月16日）

张兴文

同志们：

刚才，王镇长在政府工作报告中，认真总结了过去五年的工作，对今后的工作进行了全面部署，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。落实既是决策的生命，也是决策的归宿。只做决策不抓落实，一切思想都是空想，一切目标都是空谈，一切部署都是空文。下面我就抓落实问题讲四个方面的意见。

一、抓落实就要攻坚克难

当前，制约和影响我镇经济发展的因素很多，处理起来十分复杂和困难。这就要求我们要具备抓重点、克难点的能力和水平，集中力量攻坚突破，不断开创各项工作新局面。

（一）要勇攻重点。在全国各地争先恐后加快发展的形势下，我们面临着不进则退、小进亦退的压力和激烈的市场竞争，如果抓不住重点，解决不了重点问题，发展就是一句空话，就会逐渐拉大与先进乡镇的差距。面对纷繁复杂的经济建设任务，我们必须坚持统筹兼顾、突出重点的原则、正确处理‚抓大事‛与‚抓细事‛的关系、‚抓重点‛与‚抓非重点‛的关系，紧紧抓住项目建设、民营经济、小城镇建设等事关全局、事关发展的重点工作，集中力量，攻坚突破。要围绕镇党委、政府的安排部署，进一步研究制定具体的实施办法，细化每一项内容、每一个环节、每一个步骤。在工作摆布上，要分清主次，分清轻重缓急，不能‚眉毛胡子一把抓‛，大事小事‚一锅烩‛。要在领导力量、资金使用、跟踪服务等方面进行倾斜，力争取得突破，求得实效。

（二）要善克难点．‚三农‛工作、项目建设、优化环境等工作，在很长一个时期都是我们工作中的难点。这些工作解决起来有难度，不好做，这是事实。任何事物前进的过程，就是解决难题，求得突破的过程。我们要发展，就必须在那些事关全局，涉及根本的大事、难事上求突破。对于‚三农‛工作、项目建设、优化环境等每项难点工作，各村、各单位一定要认真研究分析制约工作进展的主要因素，找准问题症结，制定过硬措施，定出时限要求，奋力攻坚。决不能一遇到困难和问题，就灰心丧气，徘徊不前，甚至‚绕着走‛。长此以往，不仅难点工作不能攻克，而且会使我们的工作处处陷于被动，失掉工作的主动权。我们一定要克服畏难和懈怠情绪，对镇委、政府确定的大政方针，本地本部门规划好的工作，不管难度多大，困难多大，干扰多大，都要善始善终，一抓到底，抓出成效。

（三）要谋求创新点．创新是事业发展的不竭动力，没有创新就没有活力，没有创新就没有发展。只有探求工作中的创新点，才能培育经济发展的增长点，当前，镇党委、政府的工作思路和工作任务已经明确，大家要针对不同情况、不同特点，结合自身实际，充分发挥主观能动性，善于把共性要求特色化，把行之有效的传统做法与新做法结合起来，与时俱进，全面理解，正确把握和灵活运用上级的土地、环保、金融等政策，找准突破口，选准切入点，把握着力点，谋求创新点，创造性地开展工作。

二、抓落实就要优化环境

环境是生产力的助推器，是财富的保护神，决定着经济发展速度和发展后劲，标志着一个地方的文明程度。就我镇而言，近年来，通过全镇上下不懈努力，环境建设水平得到了大力提升，但与先进乡镇相比，与发展经济要求相比，与投资者的呼声相比，还存在一些差距。部门权力个人化，个人权力利益化的现象客观

存在；门难进、人难见、话难听的现象屡见不鲜等等。这些问题的存在，严重影响了我镇的形象，阻碍了经济发展。为此，我们必须把优化环境作为实现跨越式发展的第一竞争点，坚持不懈地抓好落实。

（一）要营造重商、亲商、安商、富商的社会环境．要进行多种形式的宣传活动，大张旗鼓，大造声势，教育广大干部群众牢固树立‚投资者是上帝、引资者是功臣、贻误发展是罪人‛的思想，树立‚你发财我发展，你创业我就业‛的新理念。各有关部门，要把优化环境宣传工作安排好、部署好，努力营造‚人人都是经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境‛的浓厚氛围。我们要主动与外商交朋友，以热忱的态度对待外商，把好项目让给外商开发，让投资者有钱可赚、有利可图，使他们进得来、留得住、能发展，努力形成重商、亲商、安商、富商新环境，真正把化稍营打造成为兴业生财的好地方。

（二）要营造优质高效的服务环境。‚良禽择木而栖‛。创造最优质的服务，始终是改善投资环境的重中之重。我们要按照‚优化环境年‛的要求，积极实行权力运行公开、民主评议、限时办结等措施，下大力解决办事拖拉、效率低下的问题，真正做到该管的管住管好，该放的放开放活。对经济领域的合法行为，要多支持、多帮助、少干扰、少添乱。

（三）要营造安全有序的法制环境．要提高政府的公信力，依法行政，照章办事，减少外商在我镇投资的不确定因素，增强投资信心，降低投资成本。要大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争，严厉打击各种破坏市场秩序的违法犯罪行为，保障投资者经济运行安全、人身财产安全、合法利益安全。

三、抓落实就要振奋精神

精神状态决定工作成效。良好的精神状态，不仅是各级干部

一心一意谋发展的反映，而且代表一个地方蓬勃发展的新形象。从我镇来看，干部队伍抓落实的主流是好的，但是不可否认，确有少数干部发展意识不强，精神状态不佳。一是存有畏难情绪。凡事怕字当头，精神气不足，遇到矛盾绕着走，碰到困难就低头。在诸多机遇和挑战面前，该创新的不创新，该变通的不变通，怕出乱子，怕担风险。二是存有浮躁心理。工作不踏实、不专心，整日想着个人的一己私利，令不行、禁不止。三是不思进取。工作不积极主动，既不想事又不干事，推一推、动一动，拨一拨、转一转，消极应付。上述情况如果长此下去，求真务实之风难兴，发展大业难成。为此，我们必须进一步振奋精神，以饱满的精神状态抓好落实。

（一）要有自我加压的勇气．实现今年既定的各项目标任务，压力确实很大，但是困难和压力并不可怕，可怕的是我们缺乏面对困难和压力的勇气。尤其是领导干部要敢于正视困难和压力，善于给自己出难题、压担子，以更加昂扬向上的斗志，更加饱满的工作热情，扎扎实实地落实好每一项工作。

（二）要有负重奋进的锐气。要在全镇营造和树立‚无功便是过，平庸就是错‛的工作理念，扫除萎靡不振之气，高扬负重奋进锐气。要时刻牢记党的重托，牢记富民强镇的重任，树立进取之心，以苦砺志，以俭修身，知难而进，奋发有为，不断创新业，成伟业，攀高峰。

（三）要有众志成城的士气．我们要加快富民强镇的进程，开创各项工作新局面，必须激发全镇上下众志成城的士气，形成团结实干不争论、团结一致求发展的良好氛围。要切实增强责任感、紧迫感和使命感，心往一处想，劲往一处使，同心同德，和衷共济，努力实现全镇经济社会更好更快发展。

四、抓落实就要转变作风

任何工作，抓而不实等于不抓，抓而不紧等于没抓，抓而不狠等于白抓。我们要把作风问题提升到党风、党性的高度来对待，以良好的作风促进工作落实。

（一）要务实．这次会后，大家要主动深入一线，深入基层，深入群众，搞好调查研究，加强对全局性、潜在性问题的研究，不断增强工作的预见性和针对性。要把时间、精力花在深入基层体察民情，为群众排忧解难上；花在研究发展、解决突出问题上。凡是能办到、能办成的事情，都要热心办、尽力办、办得好。要始终坚持实事求是的思想路线，一切从人民群众的根本利益出发，克服官僚主义和形式主义，不弄虚作假，以务实的态度争一流，以务实的干劲促发展，真正把各项工作做深、做细，做实。要旗臶鲜明地鼓励和支持那些不图虚名、务实进取的先进典型，坚决鞭挞和遏制那些沽名钓誉、‚作秀‛不做事甚至掣肘使绊的歪风邪气，使务实精神成为化稍营干部队伍的独特风尚。

（二）要扎实．加快发展必须实打实，来不得半点虚假。我们所说的更好更快发展，应当是浸透汗水和心血，通过艰苦努力才能实现的，靠偷工减料、嘴皮功夫绝对办不到。我们务必要保持求真务实、凝聚实干的工作作风，到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，扑下身子，真抓实干，一个问题一个问题去解决，一项工作一项工作去推进，确保各项任务不折不扣地落实到位。要全力以赴打好每一场攻坚战，力争一年当中干成几件大事，创出几个闪光点，从而在全镇上下形成奋发有为、竞相发展的良好局面。

（三）要求实．确保各项工作能不能落实到位，需要完备的机制做保障。要建立和完善严格的目标任务分解机制。各村、各单位、镇机关各口，都要对全年的重点工作和重要指标进行细化、量化，层层分解，并建立台账，做到任务目标明确、责任主体明

确、工作标准明确、完成时限明确，使各项工作和各个环节都有人抓、有人管、有人负责到底。要建立和完善严格的协调督办机制。对重大项目、重点工作和主要指标，要定期不定期调度督导；对新农村建设、项目建设等情况，实行专题协调调度；对涉及部门多、落实难度大的事项，通过现场办公、联席会议、专题调度等形式进行协调解决。牵头主管领导要认真负责，发挥协调抓总作用；参与部门要积极配合，主动承担责任，坚决杜绝推矮扯皮现象。要建立和完善严格的考核激励机制。对于确立的考核目标，年终逐项看落实、要结果。对抓落实得力、完成任务目标好的，要给予奖励；对抓落实消极被动、工作不得力，特别是在项目建设上无所作为、一事无成的，要在全镇通报批评，必要时采取组织措施；对不负责任，工作不落实或落实不到位，甚至弄虚作假、失职渎职造成重大损失、重大事故和恶劣影响的.要坚决追究有关人员的责任。

同志们，‚事在人为、业在人创‛。今年的各项工作任务十分繁重，意义非常重大，我们一定要振奋精神，励精图治，真抓实干，开拓创新，抓住县委、县政府关于‚吸周边乡镇的生产要素向西城、化稍营两大镇集聚‛的机遇，千方百计创设、优化环境，鼓励产业龙头、私营企业向镇区集中，积极引导农村劳动力和农村人口等生产力因素向镇区转移，打造化稍营经济集聚区，形成城乡良性互动发展的新格局，为建设实力、文明、和谐、魅力化稍营而努力奋斗。

附表二

阳原县“优秀人民公仆”参评推荐表

张兴文同志

参评阳原县“优秀人民公仆”事迹材料

2003年6月任化稍营镇党委书记以来，以党的十六届四、五中精神和‚三个代表‛思想为指导，以务实的作风，紧盯区位、水利和泥河湾人文三大优势做强民营经济、特色农业和泥河湾品牌三大产业，实现民营经济大项目、特色农业成规模和泥河湾品牌出效益三大突破。全镇形成了玉米制种、优质蔬菜、药材种植业，畜禽养殖加工业，煤炭运销业，粮食贮运加工业，农产品流通贸易业、三产服务业六大支柱产业。培育发展了奶牛肉牛养殖区，蛋鸡养殖区，瘦肉型猪养殖基地，三条国道沿线经济带，泥河湾品牌羊肉、驴肉、狗肉、坛子鸡加工冷冻运输区，优质多茬蔬菜种植开发区，21世纪首都风沙源治理及退耕还林经济林区七大经济增长区域，赢得了群众广泛赞誉和拥护。小城镇建设新油了大街、新建了文化广场2处、新上了自来水、新安装了路灯，新建钱家沙洼和石匣里移动塔，实现了通讯网络无盲区，使化稍营成为全市8个重点镇之一。

2005年度基层组织建设专项述职报告

------化稍营镇党委书记 张兴文

今年以来，在县委的正确领导下，在县直各有关部门的大力支持帮助下，作为直接责任人，我始终把加强基层组织建设作为全面实现小康社会的首要抓手，紧扣发展主题，潜心研究和积极探索新方法、新途径，按照‚强、建、带、树、创‛五字思路（即强主角责任，建一流班子，带一流队伍，树一流样板，创一流业绩）精心组织、强力运作，全面推进了农村各项事业的发展。

一、强主角责任

首先年初我与各支部签订了党建工作责任状和党风廉政建设责任状，制定了党委成员包村抓党建工作责任制、基层组织建设长远规划、‚镇村联创‛规划和发展党员规划，完善了党建例会制度，出台了加强政治理论学习制度，以具体行动，落实好县党建工作会议精神和基层组织建设工作的各项要求。其次在全镇上下努力形成‚抓党建，促经济‛的强大合力和齐抓共管的良好氛围。近年来，一些镇村干部对党建工作积极性不高，认为只要经济发

展了，什么事都可以解决。我感觉到这是一种很危险的信号和现象，必须从思想上清除这些错误的认识。为此我一是抓教育，换脑筋。针对突出的问题，亲自讲课，用国内外有关事例教育镇村干部，要站在党性的高度做好基层组织建设工作。有的干部理解不了，就找其个别谈心，直到其在思想上弄通为止。二是抓班子，看行动。党委各成员分别有自己的党建联系点，定期深入各支部具体指导工作。在党建例会上，我感觉到个别村发展党员工作有畏难情绪，行动慢，会后亲自入村组织召开支委会和党员代表会，剖析村情民意，倾听基层呼声，为支部工作创造好的环境，让更多的人理解支持支部工作，同时，将支部工作纳入党员和群众监督之下，给支部一种无形的压力和推动力。截至目前，全镇发展农村党员31名，比去年同期翻了一番；同时，大力加强硬件建设，先后投资13万元改建了镇组织员办公室、镇办党校，新上了党员远程教育网，新建了镇伙房等机关‚五小‛8间，镇机关工作环境得到了显著改善。

二、建一流班子

在班子自身建设上，作为班长，我始终坚持‚素质至上、质量第一‛的观念，从我做起，率先垂范，严于律己，要求班子成员做到的，我带头做到，要求别人不做的，我坚决不做。比如，机关值班，不管是星期天、节假日只要轮到我带班，我始终坚持24小时在岗，今年国庆节正好轮到我带班，与我同班、家住化稍营的另一位领导说，有我给顶着，咱们又固定值班人员，又有门卫，你回去过节吧，可我始终没有那样做，结果晚上1点，县委办查岗，我们的带班领导、固定值班员、财政土地计生值班人员全员在岗。我们的学习制度坚持经常，民主生活会更是定期召开，积极开展批评与自我批评，由于我尽力去靠自身的模范带头作用

去说服人，影响人，带动人，现在已基本带出了一个团结向上、能吃苦、能战斗、能攻坚、能奉献的镇领导班子领导集体。对于农村班子建设，我今年突出抓住了选好配强农村党支部书记这个重点。结合开展保持共产党员先进性教育活动，我努力创新包村形式，选派50名镇干部深入全镇22个行政村进行集中帮建，首先是培育 ‚三强‛型支部书记。多种形式对农村支部书记进行培训和正规化学历教育；其次是多种渠道选‚三强‛，拓宽视野，不降格以求。石匣里和狼洞沟两村按照‚三强‛标准，一时村里找不到支书合适人选，我就亲自组织人在全镇范围内考察，在了解到镇机关离岗干部赵国斌和退休老校长牛生贵比较合适后，我三次到两位老同志的家中做动员工作，让他们为农村基层组织建设发挥余热。两位老同志上任后，为群众解决了许多年来遗留的热点，难点问题，办了大量实事、好事，受到群众欢迎。再次就是把治理整顿农村后进班子放在突出位臵常抓不懈，经过集中帮建和倒排，土洞子村支部是今年的后进转化支部，详细调查后，我为他们明确制定了转化目标。年内完成500米道路硬化，新打机井两眼。同时，我亲自协调有关部门投资7万余元建新占地720平方米的‚两室‛五间，达到了镇内一流标准。下沙沟和下沙咀属相对后进支部，我与镇组织员办公室一起谋划、督促，新整修了两室，新配备了办公设施。今年以来共调整村班子6个，村书记4名，目前，全镇22个村两委班子坚强有力，22名村书记已有18名取得大专学历和正在参加大专学历学习，22个村都有了建设标准、运作规范的两室。

三、带一流队伍

工作中，我始终努力发挥每一名党员干部的积极性，通过在农村中开展‚三培双带‛活动和采取党员‚五星级‛管理、百分目标管理、民主评议党员等有效途径，把每一名党员都充分组织

起来、发动起来，使他们的积极性、能动性得到有效发挥。今年以来，我一是引导全镇90％以上的党员都参加到‚三培双带‛活动中，影响带动了全镇80％以上的农户都投人到带头致富，带领群众共同致富的活动中。‚三培双带‛活动中，我的联系户是四村党员庞海军，他在养鸡致富后，我与他一起找了两户困难户，主动在资金、技术方面帮扶，这两户当年成为蛋鸡养殖大户。二是针对农村党员队伍‚年老的多、年轻的少，文化程度低的多、高的少，‘双带’能力弱的多、强的少‛的‚三多三少‛问题，我在发展党员工作中侧重发展经济型党员、青年党员、侧重解决三年以上不发展党员的村问题，建成了总数在800人的农村优秀人才库，确定入党积极分子100多人，经过逐年‚对帐‛，逐村‚消号‛，多年不发展党员问题得到彻底解决。三是针对非公经济党组织‚全覆盖难‛和党员发挥作用难的‚两难‛问题，突出新领域党建，抓住非公经济党建这个薄弱环节，先后在三义庄、奶牛场等3家非公经济组织中建立了党支部，正在建立私立学校党支部，撤销了原汽修、皮毛、铸造厂支部，合并建立企业联合支部，力争使全镇非公经济党建工作的覆盖面达到100%。四是深入扎实开展‚先锋活动‛，农村党员努力争做科技致富先锋、联系群众先锋和文明守法先锋，全镇740多名农村党员人人有岗有责有作为。

四、树一流样板

工作中，我始终注重抓重点、攻难点、树样板。通过典型示范来推动整体工作上台阶。今年以来，我围绕‚五个好‛乡镇党委创建活动，突出抓了二村党建示范典型和三、四村的创建文明生态村活动。我多次深入二村，共同探讨，帮助制定了三年发展规划和年度工作计划，使该村在各项工作中起到带头作用，支部书记张彦明建起了集奶牛养殖、奶品制冷、贮存、运输、饲料基地建设为一体的‚龙头‛民营企业—阳原兴达乳业股份有限公司，

形成了配套科学的奶品生产流水线，年可产奶制品500吨，仔牛80头，实现产值230多万元，纯收入60多万元，扶持带动起全村39户养牛86头，户均年收入2万多元，成为全村的一项支柱致富产业。5名支委形成了以党支部为堡垒5个龙头带动5条龙（奶牛养殖、皮毛加工、蛋鸡养殖、肉猪养殖、小商品流通）共舞的农民致富经济发展格局，村党支部被省委授予先进基层党组织予称号。为使三村、四村的生态文明村创建工作实现生态效益和经济效益双丰收，我及时组织制定了创建工作方案、分工责任制和任务及完成时限表，对创建的每一项任务指标进行责任分解，落实到人，按照倒计时要求，坚持每周召开一次调度会。两个村先后投资180多万元硬化了主街道，安装了路灯，彻底清理了村内包括死角死面的所有垃圾，新建了文化广场，整修了村部。达到了道路硬化、村庄绿化、街道净化、亮化，环境美化的标准。在最近的全市生态文明验收中，受到市、县领导的高度赞扬。

五、创一流业绩

在抓党建工作上，我力求高标准、严要求，坚持党建工作系统抓、经常抓、规范抓、具体抓。党建工作的强力运作，有力地促进了小康建设的发展。今年以来，我紧盯区位、水利和泥河湾人文三大优势做强民营经济、特色农业和泥河湾品牌三大产业，实现民营经济大项目、特色农业成规模和泥河湾品牌出效益三大突破，全镇完成固定资产投资2990万元；招商引资1650万元，其中引进市外资金965万元。新发展个体私营经济51家，全镇个体私营企业发展到916家，实现产值0.93亿元；二是小城镇建设年内投资600万元新油了南北大街、新建垃圾池26个，新建文化广场2处，新硬化支街道3000米，新安装路灯100多盏，新建钱家沙洼和石匣里移动塔，实现了通讯网络无盲区，投资10万元整修了通往小长梁公路钱家沙洼段，投资8万元新建了泥河湾小学

操场，投资40万元，镇内二村新上自来水240户。化稍营成为全市的重点镇。

总之，我在基层组织建设中，做了一定的工作，但与新形势下的要求还有差距。一是在市场经济不断深化的形势下，对党员的政治思想教育新办法不多。二是‚抓党建，促经济‛的典型不突出，没有大的立镇项目。三是一些优势没有很好发挥出来，招商引资力度小，思想不够解放。四是镇村集体经济基础差，底子薄，没有从根本上解决有钱办事的问题。我将在下一步的工作中，以开展第三批保持共产党员先进性教育活动为契机，探索基层组织工作的新方法，新举措，进一步把工作做深，做细，做实，为全镇‚三个文明‛建设提供有力的组织保障。

以上报告，不妥之处，请领导指正，述职完毕。

2005年12月 日

信访工作汇报材料

化稍营镇党委、政府

各位领导：

阳原县化稍营镇地处207、109、112三条国道和化怀公路的交叉路口，大秦铁路、宣大高速公路横贯全境，并分别设有车站和出口，交通便利、信息畅通、人口流动量大，社情、民情复杂，是信访的敏感地带。全镇共辖22个行政村，29个自然村，8634户，26078口人。今年内以来，镇党委政府始终把信访稳定工作当作践行‚三个代表‛的大事来抓，思想上位，措施到位，排查调处并举，疏导化解并重，把各种不安定因素和矛盾及时就近就地化解在了萌芽状态，为全面建设小康镇创造了良好的政治环境。

9.23、9.28市、县委信访工作会议后，我们相继召开了党委会、党委扩大会和镇村干部及驻镇单位负责人会议，在认真学习宣传、贯彻落实市、县委领导讲话精神的基础上，对全镇几年来发生的信访案件进行了逐一的分析、研讨，疏理出诱发信访的四方面主要原因：一是部分村干部工作方法简单粗暴，作风不民主，行为过激，导致干群关系紧张；二是村务公开不到位，群众监督制约

机制作用发挥的不好，造成群众误解；三是个别干部为政不廉甚至违法施政。四是个别干部之间不团结，以信访的形式进行打击报复。对此，我们根据市、县委会议精神，结合全镇实际，研究制定了《关于进一步加强和改进信访工作的实施意见》，完善和健全了各项规章制度，形成了全镇干部‚一岗双责‛，各部门协调联动的大信访格局和维护信访稳定的‚三道防线法‛，从而，在信访稳定方面为经济建设提供了坚强的政治保障。

一、强化基层组织建设，构筑信访稳定的第一道防线

根据疏理出的诱发信访的主要原因，我们首先按照‚一制三化‛的要求选好配强了农村‚两委‛班子，从根本上减少了‚信访源‛， 构筑起维护信访稳定的第一道防线。一是及时调整村级领导班子，不断增强凝聚力，始终保持基层组织反映民情民意的政治敏锐性，对那些软弱涣散、群众不满意、工作上不去的‚两委‛班子限期整改；对那些工作上没有起色的村支部，及时召开党委会进行调整，村委会进行依法改选。东打渔湾村过去因干部不民主，管理水平、政策水平不高，引发群众上访，镇党委、政府在认真调查研究的基础上，对两委班子果断地做了调整，新班子上任后，村里的工作很快有了起色，群众情绪稳定，工作井然有序。二是坚持定期召开村级‚两委‛班子民主生活会。镇党委成员定期深入到村，对两委班子成员进行有针对性的政治思想教育，帮助化解村班子内部矛盾，使两委班子始终团结有为、蓬勃向上。二村党支部有一名副书记由于某些原因，对村书记有意见，多次用匿名信上访的方式，给村书记罗织莫须有的所谓‚事实‛泄私愤。镇党委发现后及时派人调查落实，并立即组织召开了班子成员会，当面指出该干部的错误做法，强调班子成员必须进一步提高政治素质，相互之间有意见有看法要通过民主生活会进行批评和自我批评，坚持大事讲原则、小事讲风格，使他们消除了

隔阂，增强了团结。三是加大对村务工作的监督力度，严把村务公开工作的时间、内容、真实和群众满意关，使村务公开工作真正取信于民，得到广大群众的拥护和支持。镇党委、政府明确规定，凡涉及经济社会发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和涉及全体村民切身利益的大事，都必须广泛征求群众意见，提交村民会议或村民代表大会讨论通过，村里的每项开支都由民主理财小组组长审查签字，不合理的予以否决，并提出处理意见，各村每年召开两次民主议政会，由党支部、村委会向村民通报情况。这样既保证了干部行为臵于群众监督之下，又充分发挥了村民民主参与的作用。四是强化村党支部书记 ‚信访稳定第一责任人‛的责任意识，凡因村民找到村书记后，村书记态度粗暴、激化矛盾的；不及时组织办理、重大事项不报告或因工作拖拉造成越级上访酿成事端的；能解决或应该解决而不办、拖办的；按政策不能解决或因实际情况一时办不了，不向群众说明情况，做耐心细致的政策宣传和稳定疏导工作，造成越级上访或异常上访的；都要严肃追究村书记的责任，除给予经济处罚外，还要给予党政纪处分。基层组织建设的强化极大地调动了农村干部的工作积极性，全镇各级干部都能积极主动地担负起保一方稳定的政治责任。

二、健全完善工作制度，构筑信访稳定的第二道防线

基层组织建设搞好了，信访源减少了，但群众正常来信来访必须依法照章接待处理，绝不能因处理不当造成越级访，构筑好维护信访稳定的第二道防线。为使信访工作有章可循，今年以来，我们着力健全和完善了信访工作各项规章制度。一是健全了上下配合协调联动的信访工作网络，镇成立了以党委书记张兴文为组长，镇长王海斌、副书记郝世权为副组长的信访工作领导小组，各村和镇直各单位都健全了相应的组织，并确定了1-2名信访联络

员。按照市县规定的‚五有‛标准，镇以及各大村都建立了信访接待室。二是完善了党政领导接待群众来访日制度，镇党委书记每周二，镇长每周三，其他副科以上领导每天进行轮流接待，并提前将每日党政领导接待的地点、姓名、分管工作等予以公示，按照‚谁接待，谁处理，一包到底，一案一清‛的原则抓好问题的解决，接待记录、领导意见、上访人意见、处理结果，回访意见等都翔实记载归档。三是建立了首访责任制，努力把问题一次性解决在初始阶段，强化了信访工作‚四个一‛的要求，使群众通过‚一封信、一次来访‛就能使问题得到解决，做到了‚一次办好，一次清‛。四是完善了信访工作调度制度，镇党委在坚持每次召开综合性会议都把信访做为必讲内容的基础上，每月召开一次信访工作调度会，认真分析研究全镇的信访形势，对存在的重大疑难案件分包给主管领导，限期妥善解决，并制定切实可行的稳控措施，确保上访不越级。五是完善了信访苗头周排查、旬分析、月汇总上报制度，按照‚发现得了，控制得住，解决的好‛的要求，我们坚持做到了排查工作镇不漏村，村不漏户，户不漏人和‚早发现、早报告、早解决‛， 每月20日前将排查结果报县信访局。 最近，我们排查出四个疑难案件，即王秀花母子访县保险公司理赔不公案、县种子公司拖欠农民玉米制种款案、秦向喜等三人要求县财政发全额工资案和赵守枝访计划生育处罚过重案，全部选派了工作组，制定了稳控措施。在国家重大活动、重要敏感期，我们还做到了日排查、日报告和零报告制度，要求各包村领导、包村干部做好督促检查工作，对排查出的问题要及时介入，认真负责地解决上报，并在上报表上签名。

三、及时解决群众反映问题，构筑信访稳定第三道防线

群众越级访、集体访大部分是由于基层干部对初信初访‚推、拖、躲‛引发出来的。今年以来，我们始终坚持不管群众反映什

么问题，都及时办理，绝对不推、不拖、不躲，重要问题重点处理，镇主要领导亲自出面，全程参与，做到问题查不清不结案，确保每个信访案件落地有声。具体工作中，我们一是建立健全了信访目标责任制，由党委书记张兴文与各支部签订了信访稳定工作责任状。全镇实行党政领导包片，一般干部包村，主要领导包大案，对不负责任、工作失职的镇村干部，坚决实行‚一票否决制‛。二是认真解决群众反映的问题，只要群众反映的问题有一定道理，就坚决设法解决，绝不敷衍了事，更不‚推、拖、躲‛。镇里接访时，首先要调查信访人是否找到过村领导，凡是找到后，村里无故推到镇里，又没有提前报告的，镇党委要对村主要领导追究责任。今年以来，我们对到村来镇上访的9件案件全部进行了妥善调处，无一因激化而引发越级级访或重复上访的。三是对信访老户实行‚四定四包‛责任制，‚四定‛即定责任人，定任务，定时间，定办案质量，‚四包‛即包调查，包处理，包疏导，包稳控。小渡口村有两户人家因多年老宅基地有纠纷，多次写信上访，镇有关部门多次调解不成，镇党委书记张兴文主动提出此案由他分包，他几次亲自到现场进行勘察、丈量，苦口婆心地做两家的思想工作，将这一多年的老信访问题进行了妥善解决。

今年以来，由于我们认真负责地解决群众的信访问题，从根本上赢得了群众的信赖，全镇信访形势出现了‚四多四少‛的可喜局面，即‚有事直接到镇里和直接责任单位的多了，到县以上的少了；写信的多了，上访的少了；写信内容建议性的多了，纯告状的少了；一次清的案件多了，重信重访的少了。全镇上下呈现出社会稳定、经济建设健康发展的良好局面。但是，我们的工作与上级党委、政府的要求还有差距，今后，我们将继续努力，依法认真解决群众信访反映的问题，不断化解人民内部矛盾，使全镇各项工作再上新台阶。

2005年12月 日

中共化稍营镇委员会

关于乡镇工作转型的调研

报 告

县委：

2006年我省取消农业税，农村将进入‚无税时代‛。这是继家庭联产承包承包制以来党在农村的又一重大改革。在乡镇工作转型期，乡镇党委工作职能和重点也将面临着重新定位。为了解和掌握乡镇党委特别是一把手的所思、所想、所盼，实现我镇届时稳妥和顺利转型，根据《中共阳原县委办公室关于就乡镇工作转型进行调研的通知》精神，我们责成专人对镇主要领导特别是党委书记张兴文同志进行了实地走访，现将整理的情况报告如下：

一、走访的形式和内容

为使走访活动成为指导实际工作的潜力，转化为联系群众、服务群众的实际行动，让广大群众将来感受到乡镇工作转型带来的新变化、新效益，促进各项工作，走访人本着实事求是的原则，对镇党委书记张兴文、副书记镇长王海斌以及其他党委成员，坚持有什么问题提什么问题，什么问题突出提什么问题。在坦诚和谐的气氛中，围绕镇党委和班子成员在自身建设、党员教育和管理、服务大局、服务基层、服务群众等方面进行了走访，大家畅

所欲言，尤其是增强镇村经济实力、建立农民增收的长效机制、加强村级交通建设、农村规划、加快农技队伍建设、加强村干部业务培训、提升机关服务水平等群众关心的热点、焦点以及群众生产、生活、为群众办实事等抓手问题成为访谈的中心内容。

二、乡镇干部的主要困惑

1、镇村经济实力日益薄弱，一些公益事业心有余而力不足。近年来，由于乡镇企业改制等政策因素、路边经济竞争力滞后等市场因素、事业费及农村‚三提‛‚五统‛拖欠量大等其他因素，导致镇村集体经济发展陷入软区，以致镇财务开支干部、代课教师不能按时发放工资，干部所有福利待遇不能兑现，公益事业因财力紧张而受阻，个别村甚至到了难以为继的境地。

2、农民增收缓慢，农业生产资料价格上涨不止。近几年来，党中央、国务院连续不断地出台了一系列惠农政策，农民也确实得到了不少实惠，特别是几个一号文件和种粮直补政策、免收农业税政策的实施，使农民负担大大减轻。然而，据调研，2005年与2004年相比，农民种地每百斤产量的农业生产费用增加了30多元，种粮直补和免收农业税额远远抵不住物价上涨费用。

3、农民素质参差不齐，部分农民教育任重道远。随着党中央、国务院亲民政策和四项民主、八项权利的实施，随着各类媒介对人权问题的炒作，农村的民主政治建设有了很大的发展，绝大部分农民的素质有了很大提高。比如，有的农民借上访之名泄私愤、谋私利，扰乱社会秩序；有的农民超占宅基地既不履行审批手续又不交罚款，还扬言中央都实施亲民政策你能把我怎么样。

三、工作重点和主要形式

我们镇地处109、112、207三条国道交叉路口，大秦铁路、宣大高速、永芦公路横贯全境，桑干河、壶流河在境内汇流，著名的泥河湾古人类地质遗迹位于其境，镇区建有周边县、乡、村

最大的农贸市场，电力、通讯设施配套，交通便利，区位优越。近年来，我们紧盯区位、水利和泥河湾人文三大优势做强民营经济、特色农业和泥河湾品牌三大产业，实现民营经济大项目、特色农业成规模和泥河湾品牌出效益三大突破，已经形成了以农技公司为龙头的玉米、黄瓜制种，优质蔬菜、药材种植生产销售一条龙；以兴达乳业有限公司为龙头的奶牛、肉牛，奶品、肉品加工销售一条龙；以一村二村蛋鸡养殖小区为龙头的鸡蛋生产、销售、鸡粪烤制一条龙；以农贸市场为龙头的商品流通一条龙和以镇路边经济管委会为龙头的路边修理、旅馆、饭店服务一条龙发展农村经济的五龙共舞格局。全镇养殖奶牛380头，蛋鸡14.6万只，其中千只以上的109户；发展民营企业916家，实现年产值0.93亿元，农村经济总收入3.4亿元。针对镇情，我们在乡镇工作转型后的初步思路是‚招商引资，争取项目；对接市场，转变职能；依托优势，突出服务。‛。

1、对接市场，突出服务，努力增加镇集体创收

随着市场经济的发展，镇机关大部分干部原有的行政观念和职能已不能适应形势需要，出现了一边农民等规范化服务一边部分干部没事干特别是财务开支干部，工作没多少，工资来源没渠道的现象，为此，我们要采取切实有效措施，努力实现镇集体创收和机关干部与农村市场经济对接的‚双赢‛效果。

（1）强力推进小城镇综合配套建设，树立化稍营的良好形象，制定优惠政策，加大招商引资的吸引力，培强路边综合产业，使之成为财政税收的主体。2006年，我们要在近年来小城镇建设初具规模的基础上，重点抓好路灯延伸安装、规范广告牌匾、公民职业道德等综合配套的形象建设，抓好镇区主街道的综合管理，净化、亮化、绿化、美化小城镇，使外商投资有一个良好的环境。

（2）做好项目的争取与落实，增强镇域经济实力。一是积极

争取资金，完成从镇内向西到宣大路入口新开发区的规划与建设。二是投资2700万元的三义庄二期工程和投资1800万元的泥河湾地质公园。三是依照‚合理布局、完善功能、注重特色、协调发展‛的原则全面提升小城镇品位。

（3）是成立“六大公司一所夜校一个工作队”，变行政干部为服务型干部，变坐等农民上门咨询为下访干部。‚六大公司‛为：农业综合服务公司，科技咨询服务公司，畜牧水产服务公司，民营企业服务公司，劳动服务公司和供销服务公司。‚一所夜校‛为农村实用技术夜校。‚一个工作队‛为农村历年各种尾欠费税清收工作队，即理顺农村债权债务工作队。‚六大公司‛是与农村市场经济相适应的以服务为主的企业实体，镇政府负责规范确定服务方向、服务范围；‚农村实用技术夜校‛按照规范的学校体制进行管理，学费收取标准，使用办法由镇政府与有关部门协商确定。尾欠费税清收工作队由镇政府直接领导，属阶段性组织，根据任务需要确定人员和报酬。

农业综合服务公司由原来的农技公司改建而成，主要是对全镇1万亩玉米、黄瓜制种，1万亩优质蔬菜、药材种植和1万亩退耕还林还草进行技术、信息、选种、肥料、农药等有偿服务。 科技咨询服务公司，面向全社会进行企业、农业、商业、流通等科学技术咨询有偿服务。

畜牧水产服务公司，主要对全镇以兴达乳业有限公司为龙头的奶牛、肉牛，奶品、肉品加工销售和以一村二村蛋鸡养殖小区为龙头的鸡蛋生产、销售、鸡粪烤制的龙头产业及西打渔湾村鱼塘进行技术、信息、防疫有偿服务，同时负责全镇的其他畜牧产业的服务。

民营企业服务公司，由原来的路边经济管委会改建而成，主要负责对农贸市场流通商业摊点和路边修理、旅馆、饭店等916

家民营企业进行信息、保护、协调等有偿服务。

劳动服务公司，主要是对进镇务经商的民工进行服务和通过化稍营镇籍在外的知名人士以及各级领导的各种关系为全镇22个村农户的闲散劳动力进行劳务输出有偿服务。

供销服务公司，主要对全镇农业生产资料供应市场进行规范，培植农付产品经纪人，重点对玉米制种、蔬菜药材产品销售市场进行规范，提供有偿服务。

农村实用技术夜校，可面向社会、面向市场设臵课程，对农民进行各业有偿培训服务。

农村历年各种尾欠费税清收工作队，主要对历年来农民应缴而未交的‚五统筹‛、‚车船税契税‛、超生子女社会抚养费、宅基地超占罚款等进行清收。

2、依托优势，突出服务，加强管理，发展村级集体经济 国道、铁路、宣大高速涉及22个行政村中的19个，张石高速公路也从此立交口通过，因而以日益发达的区域交通条件为依托，积极争取建设项目，将成为全镇各村招商引资发展集体经济的最大优势。为此，我们一是要通过制定各类优惠政策、加大广告宣传力度，开放开发路边，吸引外商投资，努力增加房地产承包、租赁收入，把‚依托交通优势，增加村级集体收入‛这篇文章做大做好。二是发挥水利条件好的优势，在已改制的基础上，对现有水利设施加强管理，重新核定合理的水价，改变过去因水价太低村集体不仅没有收入反而倒贴修理费、折旧费的实际。适当增加村集体水利资金积累。三是对‚四荒‛即‚荒山、荒滩、荒坡、荒地‛加强管理，能承包的承包，能租赁的租赁。据调查，全镇农民私自开垦不向村集体尽任何义务的荒地特别是桑干河沿岸的河滩地达2600余亩，进一步核实后，村集体要对这些地进行规范管理，从而增加部分收入。四是与镇‚六大公司‛对接，成

立村级农业生产综合服务站，对农民种植基地的落实、技术、产品销售等产前、产中、产后进行系列化有偿服务。五是清理历年来农村遗留的‚三提留‛尾欠，搞活农村集体经济。

3、牢记宗旨，千方百计增加农民收入

乡镇工作转型后，要重新审视镇情，充分发挥现有的区位、水利优势，挖掘潜在的旅游、考古优势，做特色文章、创特色产业、出特色产品，千方百计增加农民收入，建立起一整套农民长期得实惠的长效机制。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，千方百计增加农民收入，实现富民强镇是我们的共同心愿。镇党委书记张兴文同志在调研时说，我们绝不搞‚样子‛政绩，不做‚花架子‛工程，要用实在人，办实在事，扎扎实实为增加农民收入办一些实事，为官一任，富一方百姓。为此，一是镇党委、政府‚一班人‛要深入到村一杆子插到底，进农家、入农户，上田间、到地头，围绕农民增收，对农民生产生活中急需解决的问题，进行详细摸底。要在一一认真负责地解决的过程中立足镇情，瞄准优势，强力推进小城镇配套建设，为农民进镇经商增收创造宽松环境；选优发展种植业，使制种、蔬菜成为农业增效的主导产业；调精大农业结构，使奶牛、肉牛和蛋鸡养殖成为全镇富民增收的突破口；引导山区农民退耕还林还草，走粮草畜牧并举的增收致富之路；搞好农业产前、产中、产后服务，特别是产后销售服务，尽最大努力让农民辛苦一年产出的农产品卖上好价钱。二是对镇村干部进行转变观念和农业技术知识、市场经济知识培训，变行政干部为农民增收服务干部，变坐等农民上门咨询为下访干部。要通过办培训班、聘请大专院校和科研单位专家、教授讲课辅导，使镇村干部人人成为农民增收的‚政策通‛、‚活字典‛和‚好帮手‛，杜绝 ‚外行对内行指手画脚‛的现象发生。

4、努力争取农民增收项目。为使全镇经济发展纳入大北京发展圈，抓住北京奥运、风沙源治理和二十一世纪水资源可持续利用的机遇，使农民收入有一个长期稳定和跨越式的增加，我们一是借助省国土资源厅在我镇设立泥河湾地质遗迹管理处的优势，申报土地整理项目；二是由市城乡建设规划设计院规划设计的小城镇建设项目，现已通过评审，争取尽快实施；三是招商引资，对农畜产品进行加工增值，拉长农民增收的产业链条。

5、狠抓农业产业结构调整，发展高效农业。我们要充分利用水利条件好的优势，大力发展‚两高一优‛农业，全镇以制种、优质蔬菜为主导产业，形成较为科学稳定的种植格局；同时，对水利设施本着有利于农民增收的原则进行了改制，进一步提高了水源的利用率。

6、大力扶持‚龙头‛养殖户，增加农民养殖收入。我们要通过争取圈养占地指标、联系贷款和提供技术服务等方式 ，大力扶持起千只以上规模养殖户，带动全镇养殖业的发展。

7、以强化基层组织建设和基层民主政治建设为主要抓手，利用各种有效形式开展对农民不同层次的培训教育。

四、建议

1、对于‚理顺镇村债权债务‛工作中，明显有偿还能力，却强拖不给的户，请上级出台有效的、可操作性强的措施，保护集体收入的合法权益。比如，强化依法起诉等。

2、在开发路边、招商引资工作中，请上级出台一些优惠政策，给路边经济以成长的时间，先长‚鸡‛再取蛋，避免摊点未上马，各类收费单位排队收费，把摊点扼杀在成长中的现象发生，为外商投资创造一个放心的环境。

以上调研，仅供参考，不妥之处，请予指正。

2005年12月8日