关于加强基层所队党风廉政建设的实施意见

各县、市、区公安（分）局，局属各部门：
　　为贯彻落实公安部《关于加强基层所队党风廉政建设的意见》文件精神，深入推进我市公安机关基层基础建设，全面加强基层所队党风廉政建设，确保基层所队执法为民、清正廉洁，根据中央、省、市关于党风廉政建设的指示和要求，结合我市公安机关基层所队实际，特制定本意见：
　　一、明确指导思想，充分认识基层党风廉政建设的重要性
　　周永康部长指出：“多年来的实践表明，公安机关的成绩大多出在基层所队，问题也大多发生在基层所队，群众反映好的是基层所队，批评最多的往往也是基层所队。”基层所队的党风廉政建设是整个公安机关党风廉政建设的重要组成部分和有力支撑，基层所队的党风廉政建设抓好了，整个公安机关的党风廉政建设才有根本保证。加强基层所队党风廉政建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以贯彻落实中央和省《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和公安部党委《具体实施意见》为主线，紧紧围绕“三基”工程建设的目标和任务，进一步加强执法为民思想教育，进一步健全和落实各项制度，进一步解决群众反映强烈的问题，构建和谐的警民关系，全面加强基层所队党风廉政建设，为“三基”工程建设和队伍正规化建设提供坚强的纪律保证。
　　二、加强组织领导，严格落实党风廉政建设责任制
　　抓好基层所队党风廉政建设，领导是关键。全市各级公安机关领导班子要严格落实党风廉政建设责任制，把基层所队党风廉政建设纳入公安工作和公安队伍建设的总体规划，同部署、同落实、同检查、同考核。要将党风廉政建设工作作为衡量各级公安机关领导班子、领导干部年度绩效的重要依据。所队长是党风廉政建设的第一责任人，要切实负起责任，明确工作重点，采取得力措施，狠抓工作落实。各级公安机关要严格贯彻落实公安部《关于加强基层所队党风廉政建设的意见》文件精神，建立健全基层所队党支部。基层所队符合建立党支部条件的，都要成立党支部。党支部要认真执行“三会一课”制度，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作。同时，要大力开展反腐倡廉教育。加强忠诚、理想信念、职业道德、社会主义法治理念、社会主义荣辱观、党纪政纪等教育。推进廉政文化进所队、进民警家庭，让民警知荣辱、明是非、促和谐、树新风。大力宣传廉洁奉公、执法为民的先进典型；深刻剖析典型腐败案件，充分发挥警示教育作用。建立健全定期分析党风廉政建设情况制度。基层所队党支部要定期分析、定期总结、定期报告本所队党风廉政建设工作情况，及时了解掌握民警的思想、工作、生活和社会交往情况，对本所队民警中存在的苗头性、倾向性问题，要采取有效措施，及时解决，增强工作的预见性、针对性和实效性。
　　三、健全工作制度，确保党风廉政建设工作健康发展
　　抓好基层所队党风廉政建设，创新是动力。当前，我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战同样前所未有。基层所队党风廉政建设必然会出现大量的新情况、新问题，全市各级公安领导干部一定要深入实际，调查研究，从理论和实际的结合上积极探索、努力实践，不断拓展、更新党风廉政建设工作思路、工作办法。一是明确基层所队长问责制。基层所队工作出现严重失误造成重大损失等问题的，所队长要引咎辞职或责令其辞职，并依照有关规定从严追究其党纪政纪责任；二是倡导“无违纪所队”创建活动。要在基层所队开展争创“无违纪所队”活动，把争创“无违纪所队”活动的成效作为评选“全国优秀公安局”的条件之一；三是实行岗位定期轮岗交流制度。凡担任所队长和从事交通事故处理、车管、户籍、行业场所管理等岗位工作的，均应定期交流；四是建立基层所队重大事项报告制度。基层所队民警置房购车，民警配偶和子女参与经商办企业，经营洗浴等娱乐场所、安保器材、警用器材，配偶和子女受执法执纪机关查处或涉嫌犯罪，本人婚嫁等情况，要主动如实向所队领导报告，所队领导要如实向所属公安机关党委、纪委报告。
　　四、加强监督制约，确保基层所队管理严格规范
　　抓好基层所队党风廉政建设，监督是保证。各级公安机关纪检监察部门要认真履行职责，加强与有关部门、警种的联系沟通，协调解决工作中的矛盾和问题，切实承担起组织协调作用；警务督察部门要深入开展明察暗访，加大监督检查工作力度；审计部门要加强审计工作，确保基层所队管理严格规范。一是建立和落实所队长任期和离任经济责任审计制度，健全所队长任前廉政谈话制度、年度述职述廉制度，定期向所属公安机关党委汇报落实党风廉政建设责任制情况。二是建立健全执法监督制度，建立民警执法档案，加强对基层所队办理刑事、治安案件中的立案、继续盘问、讯问、询问、调查取证、扣押财物以及撤案、变更强制措施等容易发生侵犯公民合法权益的执法环节的监督检查，认真查找和整改在执法办案环节中的突出问题，防止刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施和徇私枉法等问题的发生。三是坚持不懈地抓好《内务条令》、“五条禁令”、“四句话”、“四个坚决”、“九要九不要”等加强警风警纪建设措施的落实，把警风警纪建设的行为规范转化为民警的自觉行动。把落实从严治警措施的情况与基层所队班子的年度考核、职务、警衔晋升相挂钩。四是认真解决违反规定扣押、查封、冻结、没收财产，以及违规责令停业整顿、吊扣证照问题，切实维护好人民群众的合法权益。五是坚持警务公开，开展警务评议，自觉接受群众监督，全面推行治安案件、交通事故处理公开听证、公开认定、公开调解制度。六是深入辖区，倾听群众呼声，认真处理来信来访，依法、及时、合理处理群众的诉求。立足本职岗位，努力为群众做好事、办实事、解难事，帮助解决辖区群众生活中最迫切的实际困难和问题。
　　五、维护民警权益，解决民警工作和生活中的实际困难
　　抓好基层所队党风廉政建设，保障是基础。各级公安机关要努力争取党委、政府的重视和支持，切实落实基层所队公安经费保障制度、从优待警保障制度，不断增加对基层所队的投入，为基层民警创造良好的工作条件和生活条件，帮助民警解决工作、生活上的实际困难。一要维护民警的合法权益。要切实加强民警执法权益保护工作，对民警正当执法行为，要予以保护；对民警受到诬告、错告的，要及时澄清事实，并依法对诬告者给予相应处理；对妨碍民警依法执行职务和暴力袭警的违法犯罪行为，要坚决依法查处。二要重视和解决民警工作和生活中的实际困难。要减少和规范各类考核指标，为基层民警减负解困；对民警工作压力大、家庭发生重大变故的要做好思想政治工作，缓解压力；对家庭经济困难的民警要给予必要的经济帮助，体现组织关怀。
　　基层所队是整个公安工作的根基，是保证公安事业长远发展的基石，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，其工作水平和队伍正规化建设水平，直接关系党的路线方针政策在基层的贯彻落实，事关党和政府在人民群众中的威信和形象。全市各级公安机关一定要认真贯彻落实公安部《关于加强基层所队党风廉政建设的意见》，加强对新形势下党风廉政建设工作的特点、规律的研究，积极探索、大胆创新，不断健全完善反腐倡廉工作机制，狠抓基层所队的党风廉政建设，提高广大公安民警自我约束、廉洁自律的能力，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，确保“三基”工程建设风清气正，结出执法为民的丰硕之果。