市农委党组科学发展观实施方案

机关各党支部：

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔20*〕14号）以及《中共*市委关于在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（沪委发〔20*〕15号）和《关于*市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（沪委发〔20*〕18号）的要求，结合市农委工作实际，现就市农委机关开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案。

一、开展学习实践活动的总体要求

按照中央和市委的总体部署，市农委组织广大党员特别是各级领导干部深入学习实践科学发展观活动，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧扣“围绕实现‘四个率先’、推进农村改革发展”的实践载体，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，进一步解放思想、改革创新，重点分析解决群众反映强烈、影响和制约*“三农”工作科学发展的突出问题，把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会《决定》有机结合起来，努力为促进*农业发展、农民增收、农村繁荣提供强大动力。在学习实践活动中，要着重体现四个方面的要求：

1、重深入学习，在解放思想、提高认识上有新突破。深入学习、提高认识是这次学习实践活动的基础。要认真学习中央印发的两本书和《学习篇目》规定文件，读原著、勤思考，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求。认真学习十七届三中全会精神，正确认识当前党情、世情、国情和市情，准确把握*“三农”工作面临的新形势新情况。按照科学发展观的要求，进一步解放思想、提高认识，使广大党员特别是各级领导干部的思想认识统一到科学发展观的要求上来，对事关*农村改革发展的重要问题进一步形成共识，以新共识促进新发展。

2、重调查研究，在解决*“三农”工作突出问题上有新突破。贯彻落实十七届三中全会精神，按照市委要求，抓好本市农村改革发展重点调研课题，要深入基层、深入实际开展调查研究，“求策于基层、问计于群众”，在调查研究中理清思路、破解难题，分析影响和制约*“三农”工作科学发展的突出问题，形成本市贯彻落实十七届三中全会《决定》的初步方案，为促进*农业发展、农民增收、农村繁荣提供体制机制性保障，推动*“三农”工作取得新成效。

3、重联系实际，在提高服务和从事“三农”工作能力上有新突破。实践性是科学发展观的本质特征。学习科学发展观，必须注重实践、注重应用。要紧紧“围绕实现‘四个率先’、推进农村改革发展”这一实践载体，进一步解放思想，用科学发展观凝聚共识，激发广大党员特别是各级领导干部的积极性和创造性；进一步增强学习的实践性，用科学发展观指导具体工作，增强推动*“三农”科学发展的能力和水平。

4、重体制机制创新，在推进*农村改革发展的制度建设上有新突破。要坚持解放思想，积极探索本市农村改革创新，加快现代农业发展以及破解城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的体制机制。在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，结合十七届三中全会精神，及时制定和完善促进*“三农”工作科学发展的政策措施，形成*农业、农村、农民科学发展的制度保障，把建立健全保障和促进*“三农”工作科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容来抓实、抓好。

二、开展学习实践活动要解决的重点问题

坚持做到“五个不”：不背过去成绩包袱、不受习惯做法束缚、不为任何风险所惧、不受现有知识局限、不被地域思维所惑。坚持实事求是，鼓励敞开思想、畅所欲言，着力分析和解决影响和制约*“三农”科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，最终形成促进*“三农”科学发展的新思路、新举措，使学习实践活动成为推进本市农村改革发展的强大动力。

需要进一步完善农村基本经营制度。坚持家庭承包经营基础上的土地适度规模经营是发展现代农业的一个基本前提，但本市在土地承包经营权的落实和流转方面面临不少制约瓶颈。部分农民要求落实和追溯承包经营权的呼声比较高，土地流转缺乏公开、公平的市场机制和交易平台，部分土地流转价格低、产出效益低，等等。需要在坚持农村基本经营制度的前提下，开展二轮延包后续工作和完善土地承包经营权流转制度，健全土地承包与流转纠纷化解机制。

需要进一步突破农村土地管理制度。农村土地管理制度改革，是一个影响工农关系和城乡关系的带有根本性的十分复杂的重大问题。但是，目前城乡建设用地二元分割，农村建设用地制度改革滞后。集体建设用地不能通过市场机制得到优化配置和合理利用，农民和集体经济组织不能依靠农村集体建设用地，参与、分享经济社会发展带来的土地增值效益。需要坚决执行国家严格的耕地保护制度、坚守耕地红线，积极探索农村集体土地财产权的有效实现形式，探索培育集体建设用地市场。

需要进一步加强城乡统筹协调发展。*城乡二元结构依然明显，农民增收长效机制尚未完全形成，农村地区公共设施建设相对滞后。在消除区域发展差异性方面缺乏分类指导、辐射带动和生态补偿的机制。需要加快健全以工促农、以城带乡、以企哺村的体制机制，在城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障和社会管理等方面作出系统性、整体性制度安排，既注重硬件设施建设，又注重软件内涵建设。

需要进一步明晰村级组织功能定位。“三农”工作具体实施的落脚点在村级组织，农村发展和社会稳定的基础在村级。但全市集体经济相对困难村还有一定数量，推进村级集体经济股份合作制改革也遇到了基层认识不统一、改制后无法进行工商登记等瓶颈问题。需要充分尊重和保障村级组织因地制宜发展经济的权利，切实加强村级社区公共服务的职能和为农综合服务的功能。

需要进一步探索农民增收长效机制。增加农民收入，是“三农”工作的核心，是农村改革发展的出发点和落脚点。当前，城乡居民收差距仍在继续拉大，20XX年达到2.31:1；农民收入持续增长难度越来越大，经营性收入下降、工资性收入拉动增收作用趋缓、财产性收入来源狭窄。需要重点推进农村土地管理和集体产权制度改革，完善农村社会保障制度，拓宽财产性和转移性收入来源；不断增加农民经营性和工资性收入。

三、开展学习实践活动的对象、时间和方法步骤

市农委参加本市第一批学习实践活动的对象主要是市农委机关领导干部和全体党员。在职局级干部9人、处级干部63人、党员234人，其中，离退休党员113人。整个学习实践活动从20*年10月开始，20XX年2月基本完成。分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括三个环节。整个学习活动紧紧“围绕实现‘四个率先’、推进农村改革发展”这一实践载体，认真抓好每个阶段、每个环节的工作，确保学习实践活动扎实有序推进。

第一阶段：学习调研（20*年10月上旬至11中旬）。重点抓好三个环节：

1、学习培训。一是10月上旬至中旬，传达学习中央、市委领导有关学习实践活动讲话和会议精神。二是10月下旬，召开市农委学习实践活动动员大会，市农委党组书记、主任孙雷作动员讲话，党政领导、全体党员参加。并邀请农业界的市党代会代表、市人大代表、市政协委员、离退休老干部、专家学者以及基层农业干部和服务对象代表等30人左右参加动员大会。三是10月下旬至11月上旬，在全体党员中组织专题辅导两次，以支部为单位组织专题讨论两次。四是11月上旬召开中心组织学习会，交流学习成果。

2、深入调研。一是10月中旬至11月上旬，围绕影响和制约*“三农”科学发展的突出问题，党政班子带领牵头处室深入基层、深入实际开展调查研究，完成本市农村改革发展的6个专题调研任务；并做好相关委局和区县农村改革发展调研的沟通协助工作。二是11月上旬至中旬，起草本市推进农村改革发展若干重要问题的调研总报告，召开各级党代会代表、人大代表、政协委员、离退休干部、专家学者、基层群众代表等参加的座谈会，通过个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛征求意见和建议。

3、围绕科学发展进行解放思想讨论。11月中旬，召开解放思想讨论会。农委党政班子成员进行思想解放的讨论和发言。按照科学发展要求，围绕群众反映强烈、影响和制约*“三农”科学发展的突出问题进行思想解放讨论。在*“三农”科学发展的重要问题上形成共识。加深广大党员特别是党员领导干部对“围绕实现‘四个率先’、推进农村改革发展”的理解，切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。《东方城乡报》开辟专栏、远程教育网等开辟学习论坛，引导广大党员、干部广泛参与讨论。

第二阶段：分析检查（20*年11月下旬至12月底）。重点抓好三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会（11月下旬至12月中旬）。班子成员要“围绕实现‘四个率先’、推进农村改革发展”这个实践载体，结合分工，重点查找不适应、不符合科学发展要求的思想观念问题，查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，查找影响科学发展的体制机制问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。专题民主生活会前，要通过个别访谈、代表座谈和设立意见箱等形式，广泛听取意见、梳理主要问题。党政主要负责人与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门负责人要开展谈心、交换看法，明确努力方向。班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备。

2、形成领导班子分析检查报告（12月中旬）。领导班子要紧密联系实际，对照查找出来的问题，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。形成领导班子分析检查报告，突出检查和分析这两个环节，以适当方式广泛听取各方面意见，并经党组扩大会议充分讨论修改完善。

3、组织群众评议（12月下旬）。要认真组织分析检查报告群众评议，广泛征求党员、群众的意见，吸收学习实践活动邀请代表参加评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实（20XX年1月初至2月中旬）。重点抓好三个环节：

1、制定整改落实方案（1月上、中旬）。制定整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管处室，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。广大党员要积极参加“我为*‘三农’科学发展献一计”、“为‘三农’科学发展建功立业”等活动，主动建言献策，提出合理化建议，发挥先锋模范作用。要利用网络等现代媒体，组织领导干部和党员、群众开展网上互动。

2、集中解决突出问题（1月下旬至2月上旬）。围绕当前影响和制约本市农村改革发展的突出问题，把创新组织体系作为重点，发展规模农业、优质农业和生态农业，以促进农民增收为中心，推进农村改革发展为突破口，下大力解决基层群众的切身利益问题。贯彻落实十七届三中全会精神，明确20XX年“三农”工作重点。利用春节期间，广泛开展各种形式的帮扶慰问、到基层一线解决实际问题等活动。

3、完善体制机制（2月上中旬）。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有的规章制度，列出时间表，就切实做好废、改、立工作作出安排。着重建立健全推动科学发展的政策规定和相关制度，对涉及全市“三农”工作的重大管理制度和政策的调整，要积极向市委、市政府及有关部门提出建议。

四、做好总结和测评工作

学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向机关党员、干部及基层农业部门通报。20XX年2月下旬，对学习实践活教进行满意度测评。主要测评对解决影响和制约*“三农”工作科学发展的突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

学习实践活动全部结束后，按照档案管理的有关要求，切实做好材料的整理归档工作。

五、加强领导，确保学习实践活动与推进当前工作相互促进

为加强对学习实践活动的领导和指导，决定成立市农委学习实践活动领导小组，由孙雷、严胜雄、陈洪凡、殷欧、李梅君、唐海龙、邵启良、朱从余等同志组成，孙雷同志为组长，严胜雄、李梅君同志为副组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。党政班子成员在积极参加领导班子学习实践的同时，要以普通党员身份参加所在支部的学习实践活动。

学习实践活动是一项重要的政治任务，是当前党建工作的重中之中。要高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，边推进活动边及时整改，确保活动取得实效。同时，要把学习实践活动当作推动当前工作的重要机遇和强大动力，将两者紧密结合起来，坚定走科学发展道路，围绕实现“四个率先”，准确把握“三农”工作规律，推进农村改革发展，切实做到学习实践活动与推动当前工作两手抓、两不误、两促进。