玉门城市商业网点规划

玉门城市商业网点规划

（2008－2015）

玉门市商务局

二〇〇八年十月

前 言

玉门自古就有“塞垣咽喉”之称，兰新铁路、连霍312国道、215省道穿境而过，为商贸流通业的发展提供了良好的条件。历来是中原通往新疆、青海、西藏和连接蒙古、中亚、欧洲的交通枢纽，货物东进西出的中转站，商贸流通十分活跃。

改革开放30年，玉门人民励精图治，使经济得到快速发展，人民生活水平得到较大提高，走在了全省改革开放的前列。随着我国经济体制改革的深入和经济的快速发展，玉门的社会经济发展面临着新一轮的机遇与挑战。

作为中国石油工业的摇篮，玉门是典型的单一资源型城市，它与玉门油田的兴衰息息相关。特别是为玉门油田建设服务的玉门商业服务业，它的成长发展过程完全依赖于玉门油田的发展。玉门商业服务业本着为石油开采服务、为经济建设服务的宗旨，石油开采到哪里，商业供应就到哪里。近十年来，随着吐哈油田、玉门油田酒泉生活基地的建成和数万石油职工、家属的迁移，玉门老市区的商业、服务业遭受了毁灭性的打击。

2003年市政迁址工程实施以来，新市区建设步伐加快，商贸流通业的基础设施建设得到了全面改造提升，吸引了众多有远见的投资者，相继建成了商业步行街、人民市场、购物中心、商联超市等一批商业网点和玉门宾馆、喜悦酒店等一批服务设施。总建筑面积5万平方米，总投资6000余万元。2006年底，购物中心、商联超市相继开业，其单店规模、经营档次在周边县市区中名列前茅。清泉乡、花海镇相继建成了蔬菜瓜果交易市场、商贸中心，玉门大商贸流通框架基本形成。2007年全市完成社会商品零售总额8.2亿元，同比增长5％。

2006年，我市被国家商务部列为“万村千乡市场工程”项目试点县市，经过两年的努力，全市共改建、新建标准化连锁“农家

店”100个，从根本上改变了过去农村消费者消费不方便、不安全、不实惠的状况，初步形成了以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的商品流通网络。

截至2007年底，全市建成各级各类市场8个，吸纳个体工商户3561户，从业人员4473人，年交易额超过10亿元，商贸流通业的发展，有力地带动和推进了农村经济商品化、市场化，为农村剩余劳动力的转移和下岗职工再就业提供了广阔空间。

今后几年，我市将按照“完善城市功能、建设花园式城市”的总体要求和新农村建设的目标，规划改造老城集贸市场，实施赤金镇“退市还路”工程，狠抓“万村千乡市场工程”项目工作的规范运行和后续工作。通过提供土地优惠、向上争取、政府扶持等措施在新城区改造提升现有经营网点的规模和档次，创新经营业态，规划建设大型超市，完善社区商业网点，投资5000万元，新建集农产品交易、工业品批发零售、餐饮娱乐为一体的大型综合市场，使我市商贸流通业的发展再上新台阶。

为更好地贯彻玉门市委、玉门市人民政府制定的“工业强市、商贸兴市”发展战略，特编制《玉门城市商业网点规划》，提出未来十年商贸流通业发展的指导思想、总体思路、发展重点和保障措施，以指导商贸流通工作实践。

目 录

第一章 规划总则

1.1规划范围

1.2规划体系

1.3规划期限

1.4规划依据

1.5规划定位及指导思想

1.6规划原则

第二章 玉门市商贸流通业发展现状

2.1基本情况

2.2目前商业网点发展存在的问题

第三章 规划目标

3.1指导思想

3.2发展目标

3.3总体目标

3.4具体指标

第四章 商业网点发展规划布局

4.1商业网点发展规划总体概述

4.2商业功能区规划布局

4.2.1市级商业功能区布局

4.2.2乡镇级商业功能区布局

4.3中央商务区规划布局

4.3.1广场中央商务区

4.4大型商业网点规划

4.4.1大型商业零售网点布局要求

4.4.2大型商业零售网点规划

4.5.中小型商业网点规划

4.5.1集中布局规划

4.5.2社区布局规划

4.6.商业街规划

4.7.专业市场体系规划

4.8乡镇集贸市场规划

4.9物流配送基地发展规划

4.10连锁商业发展规划

4.11加工贸易园区规划

第五章 实施规划的保障措施和政策建议

5.1维护规划的严肃性

5.2严格规划布局，避免无序竞争

5.3加快培育消费群体

5.4加强管理，优化资源配置

5.5引进各方力量，共促玉门商贸发展

5.6充分发挥中介作用

5.7建立市场准入

5.8实施品牌化战略，鼓励企业做大、做强

5.9加强认识，多方协作，保证规划实施

第一章 规划总则

按照社会主义市场经济的内在要求，根据玉门市经济发展战略和发展现状，围绕构建繁荣繁华、便民利民、布局合理、功能完善、业态先进的现代商贸流通业，以进一步提升商贸流通业对工业化的支撑力、对产业化的拉动力、对城镇化的聚集力，更好地服务于全市经济建设，造福全市人民这个目标，充分发挥政府的规划引导和宏观调控作用，保障全市商贸流通业又好又快发展。

玉门城市商业网点规划是根据全市城市建设总体规划，结合建设社会主义新农村的新要求，在深化对商业及现代流通业发展阶段性特征认识的基础上，对全市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局、建设规模等为发展方向所做的统筹设计。

1.1规划范围

玉门城市商业网点规划范围涵盖新、老市区和城镇人口相对集中的乡镇，规划面积30平方公里，人口规模18.5万人。

1.2规划体系

玉门城市商业网点规划分为两大体系、两大行业。两大体系：即市级商业网点体系、社区商业网点体系;两个行业：即生活服务业和生产服务业。

1.3规划年限

2008年—2015年。

1.4规划依据

《中华人民共和国城市规划法》

国务院《关于促进流通业发展的若干意见》

商务部《关于印发的通知》

[2004]180号

商务部《关于编制县级城市商业网点规划的指导意见》（2008、4石家庄会议）

玉门市《“十一五”城市总体规划》

玉门市有关专业规划

其它相关法律、法规、文件

1.5商业网点规划发展战略定位及规划指导思想

1.5.1发展战略定位

以城市商业为中心，以社区商业为基础，以生产性服务业为重点，立足于玉门市区位和产业优势，按照构建大市场、大贸易、大流通的规划理念，充分利用国内、国际两个市场、两种资源，加强自主创新和项目研发，切实提高我市综合经济实力，在未来十年内，努力将我市打造成为河西走廊商业区域中心城市之一，河西走廊西端较大的农畜产品加工、贸易、物流中心。

1.5.2规划指导思想

以科学发展观为统领，以生态、环境保护和可持续发展为宗旨，紧紧围绕全市经济社会发展战略的总体要求，改造提升传统产业，积极发展新型产业，进一步提高发展质量，突出发展重点，优化资源配置，统筹城乡商贸流通业协调发展，统筹生产型服务业与生活型服务业协调发展，全面建设与全市总体规划相统一，与全市经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能先进、配套完善、可持续发展的大市场、大贸易、大流通的现代化商贸体系，更好地繁荣第三产业，促进全市经济社会跨越式发展。

1.6规划原则

1.6.1坚持以人为本，便民利民的原则

商业网点规划以便民利民、提高人民群众的生活质量为出发点，满足不同消费群体的需求。

1.6.2坚持商业网点与城市总体规划相协调的原则

按照复合城市群的经营理念，结合老市区改造和新市区建设，提高现有商业网点运营质量和档次，建设城市商业功能区，中央商务区和大型超市及购物中心，扩张城市商业规模，增强城市商务功能。

1.6.3坚持商业网点规划与全市经济社会发展战略相适应的原则

围绕全市总体经济发展战略，统筹生产性和生活性商业网点服务设施规划，加强商业地产规划，突出农产品出口市场建设规划。

1.6.4坚持商业网点的业态提升和布局优化相结合的原则

将老市区商业网点数量绝对控制与新市区新城区加快发展有机统筹，将大型商业设施建设与中小商店的生存发展有机统筹，合理规划批发、零售、加工贸易园区、物流基地及各类零售业态布局。

1.6.5坚持统筹城乡协调发展的原则

规划的重点是城市商业网点本局，辐射延伸到重点乡镇的商贸流通业，按照建设社会主义新农村的要求，加大开拓农村市场工作力度，推进“三农”服务业有序发展。

1.6.6坚持规划的调控功能与市场机制基础性作用相结合的原则

商业网点规划既要有利于实施经济调控，又要有利于市场配置资源基础性作用的充分发挥，成为建设现代流通业的基础平台。

第二章 玉门市商业网点现状

2.1基本情况

改革开放以来，玉门市的商贸流通业取得了长足的发展。在基础设施建设、扩大流通产业规模、吸纳城乡居民就业、改善消费环境、提升经营业态和经营管理水平等方面都有很大进步，商贸流通业已成为全市国民经济发展的重要产业。

2007年全市国内生产总值达到71.73亿元，同比增长15.55%。社会消费品零售总额实现8.21亿元，同比增长5.01%。批零贸易总额达到7.67亿元,同比增长4.64%。“十五”期间，玉门市社会消费品零售总额保持了相对增长态势，城市商业网点稳步发展，大中型商业设施建设方兴未艾，新型业态不断涌现。2007年全市财政收入达到了1.9亿元，同比增长14.63%。以商贸流通业为主体的第三产业财政贡献率接近10%。第三产业吸纳劳动力作用明显增强，已成为玉门市城镇居民就业的主要渠道。全市城镇居民人均可支配收入10290元，同比增长16.39%。2007年第三产业从业人员11019人,占社会从业人员总数的40.66%。城市的流通辐射能力有所提高，特别是农产品流通能力更加显著。据统计，2007年全市共有规模以上的批发零售贸易从业人员201人，各类大中型商场和超市发展到7个，营业面积达到2万平方米，各类大型专业市场的成交额达到了10亿元。全市的城镇化率达到了55.67%，在各方搬迁的形势下保持了相对稳定。

2.2目前商业网点发展存在的问题

2.2.1商业网点规划滞后

城乡商业网点布局不科学和不合理，造成网点布局雷同，城区中心过于集中，社区服务功能薄弱，城区商业资源闲置，农村乡镇商业设施滞后的现象普遍存在。

2.2.2结构不合理

生活性服务业比重大，生产性服务业比重小、现代服务业少，传统服务业多，市场化程度低，新兴商贸业发展缓慢，特别是商业新型业态和新型社会服务业发展严重滞后。一些行业的市场化亟待加强，主导行业缺少龙头企业拉动，对发展现代化商贸流通业有一定的制约作用。

2.2.3基础设施不配套

基础设施不配套，特别是农村的流通体系发展更加薄弱。城乡市场份额比例失衡，二元商贸结构矛盾突出。

2.2.4生产资料市场和仓储物流业发展滞后

生产资料市场和仓储物流业发展滞后，不能适应全市经济发展战略和建设社会主义新农村的要求。

2.2.5市场组织化程度低

市场组织化程度低，批零贸易业仍以传统业态为主，连锁销售额占社会消费品总额的比例不到10%，与发达地区40%—50%的比例差距较大。商品市场管理落后，多数市场仍采用集市交易机制和管理方法，信息网络平台的配套功能不健全。

第三章 规划目标

3.1指导思想

继续坚持为油田生产服务，整合服务资源，巩固老市区商贸流通业；围绕新市区建设和资源型城市转型，充分发挥我市清洁能源、农产品加工、矿选冶炼、建材装备制造等支柱产业优势和区域优势，培育和完善各类交易市场；调整服务贸易业结构，挖掘新型业态，发展新型营销方式，大力开拓国际国内商贸市场，培育出口创汇龙头企业和特色出口商品基地；发展现代物流业，把我市建成市场体系完整，机制灵活，功能完备，网络畅通，内外贸易结合，生产和流通相互促进，具有玉门特色的河西走廊商贸流通基地。

3.2发展目标

到2015年，基本建成与新市区发展相适应的现代商贸流通体系，形成比较完善的基础设施和配套服务系统。

3.3总体目标

城市商业网点规划是城市总体规划下以商业设施为核心内容的专项行业规划。商业网点规划要围绕城市发展目标、城市规划定位、城市服务业的发展趋势和城市空间布局的诸多因素来统筹考虑。玉门市的商贸流通业要着眼于产业化、工业化、城镇化、市场化，要突出

重点，加强向周边辐射、覆盖全市。在大力改造和提升传统服务业的经营规模和经营档次的基础上，特别要广泛推广现代化的新型服务业，逐步建立以连锁经营、物流配送和电子商务为主导的现代商贸流通体系。到2015年，形成网点布局合理、市场体系完善、经营业态先进、竞争规范有序、辐射功能强劲、拉动地方经济发展的先导产业，成为辐射带动周边开放的现代化商贸中心。

3.4具体指标

3.4.1重点规划建设 3个市级商业功能区，1个中央商务区，改造提升和整合新建3个购物中心、百货商场和大型综合超市，改造提升和整合新建3条特色商业街，7个社区便民市场，1个物流基地。

3.4.2到2015年，第三产业增加值达到3亿元，年均增速10%，社会消费品零售总额达到17亿元，年均增长10%，以商贸流通为主的第三产业对财政贡献率达到一个新的水平。各类市场发展到20处，年交易额达到15亿元，从业人员增加到2万人，出口创汇达到1000万美元，增长30倍。

第四章 商业网点发展规划布局

4.1商业网点发展规划总体概述

立足玉门市总体规划和全市经济发展现状，着眼于构建大市场、大流通、大贸易的现代商贸流通新格局。重点进行商业功能区、中央商务区、商业街、农产品市场、生产资料市场、物流园区、社会服务业七方面内容的规划，形成互相支撑、相互促进、共同发展、共生共存的统一体系，进而建设具有强大活力的玉门市商贸流通产业。

4.2商业功能区规划布局

在商业功能区规划建设中。突出重点，分开层次，规划发展3个市级商业功能区、2个乡镇级商业功能区。

4.2.1市级商业功能区

4.2.1.1老市区北坪商业功能区

老市区北坪自由路沿线是目前全市最为集中的商业区域，其基础条件较好，人气较旺，知名度较高，培育市级商业功能区具有广阔前景。为此，东至自由路东端，西至自由路、解放路交叉处，全长0.2KM，北至解放门街心，南至油城公园，全长1KM，规划为市级商业功能区。重点发展商业批零贸易，餐饮，住宿和文化娱乐业。

该区域目前商业网点密集，现有和在建的6处大型商业设施能够满足未来5－10年的消费需求，原则上不再新建大型商业网点，主要任务是改建和提升经营业态，突出经营特色。特别是2000平方米以上的大型综合性商业网点，总数控制在2个以内，通过特色经营和业态创新，提升档次，满足消费需求。

该商业功能区内大型商业网点分别为：玉门商场、三环公司、副食商场、北坪集贸市场、聚鑫园酒家、关外关饭店。

其中玉门商场、北坪集贸市场（自由路商业步行街）等处商业网点属提升档次，创新业态。三环公司、副食商场、聚鑫园酒家、关外关饭店等处商业网点属重点改建。

4.2.1.2新市区老城区商业功能区

新市区老城区十字是目前新市区商贸流通业最集中、最繁华的商业区域，培育市级商业功能区简便易行。该区域目前集中了玉门购物中心、老城集贸市场、人民市场、供销商场等服务网点和设施，未来10年，现有商业设施基本能够满足各方消费需求，不必新建商业网点，主要任务是改造和提升经营业态，突出经营特色。为此，建国路、向阳路十字交叉沿线各放射延伸0.2KM规划为市级商业功能区。重点发展商业批零贸易、餐饮和文化娱乐业。

其中老城区集贸市场、供销商场、太平洋购物广场等处商业网点属提升档次、创新业态；人民市场属规划中后期重点改建工程，在2010-2015年从建国路至福康路改建一条高档步行街，建成一个季节性的地方风味食品夜市，1个特色小商品夜市；重点抓好诚信经营

和特色经营。通过发展休闲商业、文化商业、特色食品和特色商品夜市等手段，增大对旅游的吸引力。

4.2.1.3新市区新城区商业功能区

新市区新城区是玉门市现在和未来发展的重点和亮点，随着新城区建设的加速和昌盛路（东环路）改造工程完工暨玉门新火车站的启用，新市区新城区将快速集聚人气，创造商机，为此，玉关路至昌盛路 ，老国道至玉苑路，南北长1KM，东西长1KM，规划发展市级商业功能区。重点发展行政办公区，金融和文化中心，同时发展配套的服务业，改善人居环境。

该区域内规划建设大型综合性购物中心1处，综合商场1处，大型综合超市2处，会展中心1处，三星级及以上酒店2-3处，政府统办楼西建电子商务、文化产业综合服务功能区1处， 配套建设餐饮、住宿、休闲，娱乐、金融服务等相关辅助设施，从而形成综合性的市级商业功能区。

在新市区新城区商业功能区规划建设和发展过程中，要充分考虑营造环境优美的人文氛围，预留足够的停车、绿化、休闲场地，高标准、高起点规划建成功能齐全、布局合理、特色鲜明的市级商业功能区。

4.2.2乡镇级商业功能区布局

4.2.2.1花海镇商业功能区

以花海供销商厦为中心，规划建设花海镇商业功能区。以花海购物中心为主体，规划改造和新建购物中心1处，大型综合超市1处，百货商场1处，改造和提升专业店和特色店若干。配套餐饮、住宿、金融、休闲娱乐等服务设施，形成乡镇级商业功能区。

4.2.2.2赤金镇商业功能区

以镇中心十字为坐标，以铁人商业步行街、省商务厅“退市还路”项目为主体，规划改造和新建商业步行街1条，大型集贸市场、农资交易市场各1处，大型综合超市1处，百货商场1处，改造和提升专

业店和特色店若干。配套餐饮、住宿、金融、休闲娱乐等服务设施，形成赤金镇商业功能区。

4.3中央商务区规划布局

为满足现代商贸流通业发展的要求，适应高效率、快节奏的生产和生活方式，完善我市的商业网点布局，规划发展和建设1个中央商务区。

4.3.1广场中央商务区

该区域南至通安路、东至昌盛路、西至祁连路、北至玉苑路，属市级新城区商业功能区的核心位置，各大商业银行、各大通信运营商、高级中学、石油中专环绕周围，公路、铁路交通便捷，餐饮住宿、休闲娱乐方便集中，档次较高，是中央商务区的理想场所。在现有商业网点的基础上，人民路南端东侧规划建设10000平方米、10层以上的高档综合性写字楼1处，青少年活动中心西侧建会展中心1处，与现在的财政大厦、玉门宾馆、青少年活动中心互相呼应，形成集人力资源、总部经济、金融服务、中介服务、项目研发、电子商务于一体的中央商务区。

4.4大型商业网点规划

大型商业零售网点是地区商业零售网点规划的重要内容，其主要业态包括大型综合百货商场、大型综合超市、大型专业店、购物中心、仓储式商场、集贸市场、餐饮服务中心等。大型商业零售网点要注重结合商业功能区和商业街的发展，起到支撑商业中心和商业街发展的骨干作用。在市、乡镇级商业中心功能区，尤其要注重大型商业零售网点的合理布局，注重从内在功能到外在形态的全面提升。加强对大型综合百货商场、购物中心、餐饮服务中心、大型专业店和大型综合超市建设的规划引导，合理布局层次较高、形象较好的零售、休闲服务等商业零售网点，成为亮丽的商业景观，提升地区整体形象。

大型商业零售网点的布局着重考虑人口分布状况、交通条件和聚集效应，按照人口数量与商业网点配置的关系，进行大型商业零售网

点布局，尽量将大型商业零售网点布局在交通便利之处，尤其是在商业功能区内，可以适当布局一些大型商业零售网点，以利于增强聚集效应，扩大商业区的影响力。

4.4.1大型商业零售网点布局要求

4.4.1.1整体控制大型百货商店

根据商业发展的内在要求和我市人口、经济发展现状，应控制大型百货商店的数量。规划大型百货商店的重点是新建和对原有百货店的改造升级和完善功能相结合。在新建功能齐全的大型综合购物中心的同时，把功能较为单一的传统百货商店改造成为功能较为齐全的现代综合百货店。

4.4.1.2适度发展仓储式商场

仓储式商场具有批零结合、价格便宜的突出优势，由于仓储式商场的影响范围较大，因此要对其数量有效控制，走适度发展的路子。

4.4.1.3积极发展大型综合超市

大型综合超市应该具备经营生鲜肉菜和日用消费品功能，布局靠近人口密度较高的生活区，大型综合超市将成为玉门市大型零售网点的主力军，规划应给予积极的引导。

4.4.1.4有步骤地发展大型专业店

大型专业店布局较为灵活，既可以与别的业态一起布局在商业街或购物中心内，也可以不与别的业态一起，单独布局在某一区域。既可以靠近居民区，又可以远离居民区。大型专业店既具有专业特色，又具有规模效应，有着良好的发展空间。

4.4.1.5积极引导购物中心发展

购物中心是当今世界商业的领先业态，大型综合购物中心一般布局在人口密度较高的地区，但要尽量避开居民住宅区和交通负荷太大的地区，宜选择在交通条件较好、土地较为宽阔和发展前景看好的地方。对于社区型的购物中心，则宜选择在人口较为密集，且人口数量较多的住宅区进行布局。

4.4.1.6积极发展集贸市场

集贸市场一般布局在消费群体较为集中的地区，是目前商贸业中唯一集生鲜蔬菜、肉食品、干果、调料、水产品、粮油等直接关乎居民菜篮子“一条龙”的综合性服务卖场，价廉物美，深受普通消费者的喜爱，需大力引导发展。

4.4.1.7引导发展餐饮服务中心

餐饮服务中心是随着人民消费需求应运而生的，布局较为灵活，既可以与别的业态一起布局在商业街或购物中心内，也可以不与别的业态一起，单独布局在某一区域。但一般比较靠近居民区。大型餐饮服务中心具有非常强的专业特色。

4.4.2大型商业零售网点规划

商业属于开放型产业，进入门槛相对较低，因此商业网点数量将按消费要求由市场化配置，实行优胜劣汰，政府不可能也不必要作很细的业态配置规划。但是，根据国际国内的商业发展经验，对于大型商业必须由政府进行规划调控。大型商业零售网点的数量主要根据人口分布、交通条件、消费水平等因素来规划调控，其中人口是首要因素。

按玉门市的实际情况，未来十年规划改造和建设项目如下：

4.4.2.1大型购物中心

改造一处

玉门购物中心：处于老城区商业功能区，该项目的改造重点是随着经济社会的发展，注重自我调整布局和业态提升。

新建一处

新城区购物中心：属2010年前急需新建项目，处于新城区商业功能区，南门小康住宅以北、步行街以东、铁人路以西，项目目标是建成占地1万平米，建筑面积2-3万平米的中高档大型购物中心，在方便新城区人民方便购物的同时，以此提升新城区商业功能区档次。

4.4.2.2仓储式商场

新建一处

在新城区玉苑路、玉关路交汇处西北角规划建设仓储式商场一处，以适应随着经济越来越快发展，人民生活水平的日益提高和新城区规模的进一步扩张的需求。该项目属超前规划，计划于2015年前建成。

4.4.2.3大型综合百货商场

改造两处

玉门商场：处于老市区商业功能区核心位置，该项目属近期重点改造，以适应老市区居民及油田一线职工的日用品消费需求。

供销商场：处于老城区商业功能区核心位置，该项目属中远期重点改造，以适应新、老城区居民及周边乡镇消费者的日常消费需求。

4.4.2.4大型综合超市

大型综合超市支撑消费人口1万人左右，建筑面积1000平方米以上。共规划5处，主要分布在商业功能区和社区商业中心，服务于当地居民。其中提升改造的有4处，规划新建的有 1处。

改造四处

副食商场：处于老市区商业功能区，该项目属近期重点改造，以适应老市区居民及油田一线职工的消费需求。

爱家超市：处于老城区商业功能区，该项目属中远期重点改造，以适应老城区居民的消费需求。

商联超市：处于新城区商业功能区，该项目属中远期重点改造，以适应新城区居民的消费需求。

太平洋购物广场：处于老城区商业功能区，该项目属中远期重点改造，以适应老城区居民的消费需求。

新建一处

新城区综合超市：处于新城区商业功能区东端，规划2010年之后新建。

4.4.2.5专业店

改造改建五处，建设周期2008-2010年。

陶瓷制品专业店：以新乐雅陶瓷、广东欧亚陶瓷等卖场为主体进行重点改造。

油漆制品专业店：以多乐士、立邦漆等卖场为主体进行重点改造。 灯具专业店：以永辉照明等卖场为主体进行重点改造。

粮油制品专业店：以荣昌粮油等卖场为主体进行重点改造。

装饰板材专业店：以广州龙树门等卖场为主体进行重点改造。

4.4.2.6集贸市场

改建一处

老城区集贸市场：市场定位综合、批零兼营，属改造提升。

新建一处，建设周期2008-2009年。

新城区综合集贸市场建设工程：处于新城区商业功能区，规划占地面积约40亩，计划投资4500万元，建成集农产品批发、零售、饮食服务、建材和家具销售为一体的综合性集贸市场。建成后将解决新城区农贸市场的空白，从而满足新城区居民购物和周边乡镇农民销售农产品的需求。

4.4.2.7餐饮服务中心

新建一处

饮食服务培训中心建设工程：处于新城区商业功能区人民路南端西侧，项目计划投资2000万元，建成集饮食服务和人员培训为一体的高档综合性培训中心。

4.5中小型商业网点规划

中小型商业网点与大型商业网点共同构筑了玉门市零售网点。零售网点分为两个层次，第一个层次是大型零售网点，其主要业态包括大型百货商场，大型综合超市、大型专业店、购物中心；第二个层次是中小型网点，其主要业态包括中小超市、便利店、专卖店等。因此，中小型社区商业网点在便民服务和大众化消费中起着重要作用，是城

市商业网点规划中的重要内容之一。中小型商业网点规划布局的形式主要分为集中布局和社区布局。

4.5.1集中布局规划

集中型的布局思路是指不同类型的中小网点集中在商业街或购物中心。在这种布局中，中小型网点可以取得两方面效应：一是布局在大型网点附近，采取互补经营策略，充分利用大型网点吸引的大批客流，扩展生存空间；二是众多中小网点聚集在一起，可以产生成行成市的规模效应。

4.5.2社区布局规划

社区型布局：主要指中小型网点以社区为载体进行布局，着眼于短半径的社区范围，立足于提供便利性服务。社区型布局强调商业网点的数量和结构要与社区规模相配套。

大力发展现代化社区便利型商业。社区便利型商业网点要以满足居民日常消费为宗旨，紧紧围绕居民的日常生活要求，设置配套完整的日用商品购物网点、餐饮网点和日常生活服务网点。社区型商业网点布局，不仅要注重网点的数量和分布，而且要注重网点的质量和档次。网点的质量和档次不仅要看网点外观形象及内部设施等硬件，特别还要看经营主体的素质，如商家要讲求规范诚信经营，不能销售假冒伪劣商品，为此，现代社区商业要以连锁经营为主导，积极争取商务部“双进工程”试点，以利于进一步规范市场秩序，加强商业信用，更好地便民利民。按照商业网点规划布局的发展趋势，中小型商业网点的规划以社区布局为重点。

具体布局内容如下：

老市区2处：每处服务人口1万人，服务半径1000米。分别为： 三环公司服务区

三三区服务中心

新市区老城区2处：每处服务人口1万人，服务半径500米。分别为：

建国路、向阳路交汇十字服务中心

公铁立交桥服务区

新市区新城区3处：每处服务人口1万人，服务半径500米。分别为：

汇元小区社区服务中心

宝丽嘉园社区服务中心

昌源社区服务中心

4.6商业街规划

适应现代商业街的发展趋势，以“以人为本”为出发点，以特色化为导向，控制数量，突出重点，使商业街的发展与城市建设和改造相结合，全面提升商业街的营销水平和品牌形象，使商业街成为反映历史风貌特色，适宜居民购物，休闲娱乐和社会交往的重要商业景观和场所，形成有较高起点，较高档次，在市、省内外有较高知名度的重点商业街，进一步强化玉门城市形象，促进全市商业繁荣。

4.6.1商业街的选址依据

1、符合城市发展政策和城市规划要求；

2、布局在商业功能区内；

3、市场前景广阔，辐射范围较大；

4、便捷的交通条件，完善的配套设施。

4.6.2商业街规划布局的内容

特色商业街的定位主要满足消费者的专门性消费和休闲性消费，通过业种集聚和商品品类、品牌的集聚，给消费者更多的比较、挑选的余地。特色商业街的特色表现在两方面：一是商品的专门性；二是经营的文化性。商品专门性要求相同业种要有相当程度的集聚，同类店铺和与之相配套的店铺占商业街全部店铺总数的50%以上，形成同业间的适度竞争。

1、打造反映玉门历史文化，城市特色风貌的商业街1条

老市区自由路商业步行街

2、展现地方名吃饮食街1条

人民市场商业步行街

3、高档名牌产品、综合商业街1条

祁连路商业步行街

4.7专业市场体系规划

专业市场是大流通中不可缺少的重要行业。玉门市专业市场体系以立足地区实际、构建大市场、大流通、大贸易的格局为出发点，以“突出重点，强化功能，优化整合，政企互动，共同推进”为原则，建设一批起点高、功能强、辐射面广的商品交易市场，向现代化、信息化、规模化方向发展。充分发挥专业市场在资源配置、信息引导、商品集散、价格形成和产业升级等方面的作用。使大、中型专业市场成为玉门市流通业发展的重要增长点，促进工业、农业和服务业等相关产业的发展，进一步提升玉门市综合竞争力。

专业市场的发展要从无序到有序，布局从分散到集中，发展方式从数量型向效益型、质量型和品牌型转变，提升市场档次，带动产业升级，拉动地区经济发展。按照“ 逐步移出市区中心，同类整合、提升档次”的原则，整合整顿、改造提升和规划新建4个专业市场群。

4.7.1瓜果蔬菜及制成品批发市场群

近期重点培育现有的新市区老城集贸市场，发展壮大清泉乡、花海镇、赤金镇瓜果蔬菜交易市场，完善基础设施，扩大规模，提升业态，整合资源，开拓市场，适度发展精深加工，走绿色、特色之路。不断提高商品集散功能，辐射周边地区，构建玉门市瓜果蔬菜及制成品批发市场群，着力打造大型批零企业商品采购基地。

中远期重点在经济开发区农产品加工小区规划新建新市区农产品批发市场建设工程。项目投资10000万元，占地面积200亩。分为两部分投资建设，一是投资3000万元，建设5000吨恒温气调保鲜库和500吨冷藏库，实现当地农产品反季节销售；二是投资7000万元，建设中型农产品批发市场。项目建设工期2010年-2015年。

4.7.2肉食品市场群

以中汇农业发展公司为中心，着力培育安康食品公司河西屠宰场、北门屠宰场。依托行业协会，整合资源，开拓市场，辐射周边地区，形成肉食品市场群，适度发展精深加工，走绿色、特色之路，努力打造国内外大型批零企业采购基地。

4.7.3建材市场群

以广宁家具建材城为核心，充分利用新城区集贸市场现有的空闲场地，充分发挥其仓储和交通方面的优势。在市场内整合设立2个专业市场，即钢材市场、家具市场，形成玉门市家具建材市场群，以满足全市经济发展和人民生活的需要。

4.7.4旧货市场群

充分利用地调队河西空闲场地，设立旧货市场，将旧货点全部集中于此，市区及公路沿线不准设立旧货点。

4.8乡镇集贸市场发展规划

4.8.1项目投资8000万元，在每个乡镇建成占地面积2000—5000平方米的农贸市场，活跃农村购销市场，促进农产品销售，实现农民增收。项目建设周期为2008-2015年。

4.9物流配送基地发展规划

目前，现代物流业已成为国民经济的重要组成部分，也是地区商贸流通业发达与否的重要标志。玉门市已有的农产品、矿产品资源优势和石油化工产品资源优势，以及特定的区位优势，决定了发展物流业具有广阔的前景。大力发展现代物流业已成为玉门市经济建设中一项紧迫而重要的历史任务。全市规划期的物流产业规划项目是规划改、扩建玉门市“万村千乡市场工程”物流城，项目具体建设如下：

4.9.1“万村千乡市场工程”配送中心

4.9.1.1位置：老城区向阳路

4.9.1.2建设内容：太平洋购物广场

4.9.1.3功能定位：

4.9.1.3.1专业化物流采购体系。包括日用品采购、销售的第三方物流供应系统。

4.9.1.3.2专业化物流设施。包括仓储运输：低温仓储、低温运输；流通加工：包装材料加工、集装箱生产、运输和水资源综合利用项目；国际货代：建设能够承揽国际货物运输的代理业务系统；电子商务：销售时点管理系统（POS）、管理信息系统（MIS）、电子数据交换系统（EDI）、全球卫星定位系统（GPS）和互联网等现代信息技术。

依托我市“万村千乡”项目优势和地理通道优势，充分利用已改造的100个“农家店”，通过以上内容实施，构建面向广大农村市场和周边县市区的现代商贸物流新格局。真正建立起以“企业为龙头、乡镇店为骨干，村级店为基础”的现代农村流通体系，使广大农民安全消费、实惠消费。

4.10连锁商业发展规划

4.10.1总体目标

力争在规划期内使连锁经营收入突破5亿元，使其占到社会消费品零售总额的比重达到30%以上。培育2-3户跨地区、跨行业的大型连锁龙头企业。

4.10.2连锁商业发展思路

4.10.2.1以建立社区连锁方便店为主，以快餐连锁、专卖店连锁为补充，有重点地发展百货业、副食业连锁，构筑玉门连锁商业的网络结构，满足不同消费群体的需要。

4.10.2.2大力发展各类快餐连锁，以便捷、卫生、廉价的方便食品满足广大市民早点、午餐和工作餐的需要。

4.10.2.3发展地方名优小吃和特色食品的连锁经营，立足玉门，向外渗透，从而促进原料生产、收购、加工、配送、销售一条龙的产业链形成，带动农牧业、运输业等相关产业联动发展。按照玉门的气候和居民、外来游客的消费特点，尽力为经营者创造增加收入的机会，在人民市场美食小吃一条街、九州美食城等地引进和发展店面营

业面积在20-50平方米具有地方特色的小吃连锁门店，以餐桌服务和柜台式销售相结合的餐饮形式，向市内外游客、逛街休闲市民提供服务。

4.10.2.4重点发展连锁便利店。连锁便利店点多面广，营业时间长，投资少，便于下岗职工创业，符合市民的消费特点。鼓励有实力的连锁企业在市区繁华地段、车站、社区、学校、城郊结合部等地设立20-30个连锁便利店，以16-24小时营业时间为目标，为消费者提供日用品需求服务。

4.10.3连锁商业发展的主要工作

为更好的实现玉门城区连锁商业发展的目标，必须完成以下主要工作：

4.10.3.1建立连锁商业行业协会

连锁商业行业协会的任务是发挥连锁经营行业协会在政府与企业间的桥梁纽带作用，通过参与连锁经营相关政策、规定的制定、修改，协助政府推行行业自律，维护连锁经营者的合法权益；发挥连锁商业行业协会的协调组织作用，推进连锁行业间的经营管理、技术、信息和经验的交流，推动连锁行业整体水平的提高，

4.10.3.2完善连锁商业发展的政策和制度

为鼓励连锁超市、便利店、快餐店进入社区，凡连锁企业进入社区经营日杂、副食、书籍报刊、快餐的门点，可实施总部统一办理手续，各经营店持其手续即可经营。

4.10.3.3优化连锁商业企业的业态、业种结构

为避免连锁店之间的恶性竞争，将综合超市、普通超市和便利店的数量比例控制在1：5：10左右。直营连锁、特许连锁和自由连锁协同发展。在引进中外知名商业企业入驻，或投资较大的商业项目时，以直营连锁为主；引进品牌集中度较高，且投资较少的品牌专营店入驻时，以加盟连锁为主。

4.10.3.4促进连锁商业和电子商务的协同发展

在发展连锁商业时，要依托现代商业技术，通过电子商务，实现统购分销，统一配送，降低门店库存，减少资金积压，提升盈利水平。

4.10.3.5将发展连锁商业与食品安全工程相结合

对实施统购分销的连锁超市，通过加强食品进货渠道的监管，消除不安全食品流入市场的源头，在河西屠宰场改造完善设施，集中家畜肉食品、下水食品和豆腐的生产加工，确保生鲜食品和加工食品的安全性。

4.11加工贸易园区规划

目前，我国加入WTO后过渡期已经结束，为充分利用国内、国际两个市场、两种资源，抓住机遇，加快发展地区经济，紧密结合玉门市的实际，就进一步做大做强加工贸易进行如下规划：

4.11.1改造提升现有开发区加工贸易园区

重点发展洋葱制品、脱水菜、酒花及其制成品等河西特色农产品为原料的精深加工，鼓励和扶持企业进行自主创新、项目研发、品牌打造、开拓市场、强化质量认证，着力提高园区企业的国际市场综合竞争力。

4.11.2规划新建1处加工贸易园区

位于玉门经济开发区内。依托开发区的综合功能优势，以前店后厂的形式，重点开发培育“拓璞”酒花浸膏、“绿峰春柳”颗粒酒花、“馨绿”麦芽、“中汇”牛羊肉、“花季”孜然、“雅丹”红花油、“绿地”南瓜粉、果蔬粉系列、“宏宇”脱水洋葱等8个知名品牌，使这些产品在3-5年内形成一定的规模和档次，成为占据国内市场，具有国际竞争力的名牌产品，推动玉门市特色产品进入国内外高端市场，促进地区经济发展。

第五章 实施规划的保障措施和政策建议

5.1维护规划的严肃性

商业网点规划是城市总体规划的重要组成部分，和城市总体规划一样，一经政府批准，就具有法律效力，就要依法管理。规划涉及的商业用地，在城市建设中必须预留。

5.2严格规划布局，避免无序竞争

进入本市投资开发建设的商业设施，必须按照规划要求的商业业态，规模大小，布局安排进行设计和建设。同时，制定商业网点建设和业态发展分类指导目录，阐明鼓励支持的项目和限制的项目。防止盲目发展，避免无序竞争。建立中型以上商业网点项目，要建立项目建设可行性研究听征制度和对环境影响的评价制度。特别是建筑面积超过1000平方米的商业设施项目必须纳入我市商业网点规划方可开工建设。

5.3加快培育消费群体

采取住房补助政策扶持等措施，鼓励支持乡镇干部、周边农垦团场职工在新市区购买住房；积极动员中央、省属企业等驻玉单位，在新市区建设办公、生活场所；吸引瓜州东部乡镇人口到玉门新市区消费；进一步加大小额贷款担保力度，扶持下岗职工自主创业；加快土地流转步伐，引导支持周边乡镇居民进城从事二、三产业，购房定居。从而培育新的消费群体。

5.4加强管理，优化资源配置

深化管理方式创新，依照规划简明商业网点建设项目的行政审批程序和审批手续，增强服务意识，提高办事效率。积极引导不同业态、业种的相互渗透；规范商贸业市场秩序，提高商贸业的企业经营效率和社会资源配置效率，尽快实现传统流通业向现代流通业的跨越式发展。

5.5引进各方力量，共促玉门商贸发展

鼓励国内外有实力的投资者前来玉门市发展商贸物流产业，市政府每年尽可能安排一定的资金作为发展商贸服务业的引导资金。放宽

市场准入限制，坚持“谁投资谁受益”的原则，吸引多元化投资主体参与商贸业各类设施的建设。积极申报商务部与市场建设相关的各项工程，借助力量对我市商业建设相对薄弱的方面进行补充建设。

5.6加快行业协会等中介组织建设

加快协会的职能转换进程。积极发挥中介组织的作用，进一步发挥其在企业与政府间的桥梁纽带作用，增强其行业服务、行业自律以及维护行业合法权益的职能。

5.7建立市场准入制度，积极推行“食品安全”工程

增强商贸流通行业政策的规范性、透明性和稳定性，严格贯彻执行国家关于粮食、棉花、煤炭、石油、食盐、图书、医药、烟酒等重要商品政策，加强对生猪屠宰、酒类、食品等的专项管理。建立企业(个人)产品质量和信用档案，大力开展商业文化、商业道德的宣传教育，提高全社会商业道德水准，加大对商贸流通行业的市场监管和执法力度，严厉打击制售假冒伪劣产品、欺行霸市、以次充好、行业垄断等违法行为。

5.8实施品牌化经营，培育商贸龙头企业

支持有实力的连锁企业的区域渗透，以此提升传统经营水平。积极指导规模以上零售企业通过参股、控股、兼并、收购、特许经营等方式，加快实现规模扩张，提高经营效益，扩大市场份额。引导有条件的经营大户向现代商业转型和相当规模的商品交易市场组建市场集团。

5.9加强认识，多方协作，保证规划实施

玉门城市商业网点规划主要由玉门市商务局负责组织实施，作为市政府的职能部门，要切实加强对商业网点规划实施全过程的依法监管，保证商业网点规划顺利实施。同时，城市商业网点的规划布局与发展涉及多个部门和行业，是一个跨地区、跨部门、跨行业的系统

工程，需要各职能部门协调配合，切实有效解决具体困难和问题，提高宏观管理的效率，为全市商贸流通业的发展提供一个良好的环境。