(转)在教师退休养老金上动刀之不可行

师   道   尊   严

一一谈在教师退休养老金上动刀之不可行

左 平

古代学者欧阳修曰：“凡学之道，严师为难。师严然后道尊，道尊然后民知敬学”。白话意思是：凡从师学习，尊敬师长是最难做到的。只有师长受到尊重，所传授的道理才能受到尊重；只有这些道理受到尊重，天下人才知敬重学业，才会努力学习。古时老百姓为感恩寻佑，在家（庙）里按“天地君亲师”排序供奉：“天父”“地母”造万物供“衣食”；“君王”“代天行道”建国保家维秩序；人之血脉骨肉承继繁衍源于“宗亲”；圣人为“师”修灵养魂富精神。中华民间俗语“一命二运三风水，积德读书转命运”，把从师读书学习视作改变自己和家族命运和风水的大事。总之，中华民族悠久文化传统和社会意识都相当尊“师”重“道”，此风延续至今，随华人在全世界的迁涉和华夏文化在全球的传播，“尊师重道”风气和观念已在世界各地生根。

时间到了中国改革开放的第三十一年的2009年年初，国家人保部提出了事业单位养老保险制度率先改革，与企业退休人员看齐，并在山西、上海、广东、浙江、重庆5个省市进行试点。改革目的是“为了减轻财政负担”“建立更加公平、和谐的养老金制度”。一石激起千重浪，赞同的有：全国工商联副主席吴一坚认为，养老金标准不应因劳动者身份而改变，不管是企业员工、事业单位的工作人员还是公务员，都是国家的劳动者，都是国家的公民，都是辛辛苦苦为国为家劳作，在退休之后，不能因为从事的职业不同，而出现养老金相差甚远的不公平现象。反对的是：3月5日，全国政协77名委员联名提案，建议暂时停止在教师队伍中进行事业单位养老保险制度改革；根据《教师法》，教师收入应当不低于公务员，这也应该包括退休收入不低于公务员；教师退休养老制度改革，应与公务员退休养老制度改革同步进行。本人认同这77名政协委员的观点：率先在事业单位尤其是教师的养老金上动刀，不可行！这，有辱“师道尊严”的中华民族优良传统！有损“尊师重教”的优良社会风气！有害我国整体的经济体制改革！有伤“和谐之邦”的建设！

改革开放三十年来，随着经济和社会发展，以及与国际惯例接轨，我国社会分工和职业分类发生了极大的变化，比过去“工农商学兵干（部）”要细化和复杂得多，但从宏观角度来考察，如现行八大职业分类，还是行政人员（公务员占大头）、专业技术人员、办事人员（低层级公务员）、服务人员、生产人员、军人、技术操作人员等。我国在退休养老保险的对象上，至少包含四大阶层：公务员、教师和医生、企业员工、农村人口，若按吴一坚先生的“公民论”，还必须考虑农村失地失业的农民，城镇失业甚至一辈子无业的居民，他们也是“公民”；若按吴一坚先生的“劳动者论”，就不必有体力劳动者与非体力劳动者之分，技术型、半技术型与非技术型劳动者之分，高级工、中级工与低级工与普工之别，小学生、中学生、大学生、研究生以及留学生之分，工龄十年、二十年、三十或四十年之异，企业国有、私营、中外合资，外资独资之别…他们都是“劳动者”；若按吴一坚先生的“辛苦论”，则不管劳动者的职业、工种、岗位以及工作难度、工作强度、工作效益等，通通一视同仁？其实，国家统一劳动者养老金标准，也是政府履行维护社会公平正义和对社会弱势群体实施救助的基本职能。但该政府管起来的应是公民基本养老金标准额度的那一部份，就象规定企业员工最低工资标准一样，而不是养老金的全部。

若按“循序渐进”的改革原则，选择“行政机关”公务员作为养老金改革的突破口，其改革的社会成本应最低：其一，公务员人数少，约七百万人，仅占全国十三亿人口的0.38％，改革的涉及面小；其二，公务员结构简单，仅分为科员、科长、处长、局（司）长…改革难度小；其三，公务员工作性质简单，什么事能做，什么事不能做，什么事该怎么做，什么事该什么位置的人做，政策法规都规定的清清楚楚，既不能越权，更不能越轨，也来不得创新：其四，公务员一般工作强度不高（一线警察除外），工作环境优越（路面交警除外），工作时间稳定“朝九晚五，每天八小时，每周四十小时”；其五，按“权利与义务对等”的法治原则，公务员有行使支配社会资源权力的权利，就有服从社会大局的义务；其六，公务员思想觉悟高，为社会以身作则是其职业道德的核心；其七，公务员社会关系广应酬多，向公众作政策宣讲方便易行，易受社会理解和支持；其八，公务员工资高，住房好，存款多，心态好，不会刁难改革；其九…

若按“受益面最大”有益于民生的改革原则，应选农民和农民工，他们占了全国总人口的70％，占了全国总家庭数的80％，把他们的养老金问题解决了，我们“拉动内需”和建设“和谐社会”的显著成效将彪炳于世。说老实话，改革开放三十年来，我国在经济、社会、政治、文化、教育、医疗等各个领域的改革，农村和农民的受益都最少，有些甚至以牺牲农村、农业和农民（农民工）利益的代价换来的，如医改、教改尤其是高等教育改革、城镇化建设、国有企业改革等。现在，我国要在全球金融危机中率先复苏，建立农民和农民工的养老金制度将是非常有效的应对举措。若切实解决了农民和农民工的养老问题，有利于推进系列“三农”问题的解决，如计划生育、发展农业经济、兴旺农村市场、优化农村社会风气以及社会治安、发展农村教育和医疗、小城镇建设、和睦农民家庭及家族内部的亲属关系、提高农民平均年龄等等。

学校是事业单位最大最重要的组成部份，按我国现行职业分类制度，学校教师是“专业技术人员”，科级以下的公务员是“办事员”。“专业技术人员”相对于“办事员”，重在“专业”与“技术”：获得教师“专业”须“投资”学习至少十五年以上，甚至二十多年，工作期间还必须培训提高；教师“技术”含特定的职业技能、文化教育技术领域的行业技能、现代人通用的核心技能等；胜任教师工作所需要的“专业技术”素养比干好公务员所需要的职业素养要高得多，这也是教师转行能当好公务员的“致胜武器”，而公务员转行当教师则很难胜任！教师的工作岗位、工作环境相比于公务员要复杂得多，工作标准和工作要求也比公务员高，这也是教师转学科教学或跨类别层级转学校很难胜任的道理所在，而公务员可在不同岗位、不同部门、不同层级、不同地区间转移调动，多能胜任工作。若保持公务员不动，而率先在事业单位尤其是学校进行养老制度改革，改革的重点又是“与企业看齐”，这不仅不是“实现社会公平”，而是制造新的不公平！

当前，我国事业单位的改革重点，还应是深化人事制度改革。我国事业单位改革已近二十年，各地各单位连真正的聘任制、岗位工资制、工作质量考核制、绩效工资制等都还是“挂羊头卖狗肉”，若仓促转移到“养老制度改革”，将会“得不偿失”，流于形式不说，还会凭空“创造”出数不清的矛盾。

人保部新闻发言人尹成基在接受《第一财经日报》采访时称，国务院要求5个试点省份今年正式启动此项改革，事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。此举是因为“超过千亿元的事业单位退休费令财政不堪重负”，　事实上，与其说事业单位养老保险制度改革是出于让财政减负而行的考虑，不如说是为了建立更加公平、和谐的养老金制度。中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成告诉记者，“任何层次的养老保险制度改革都应以增进公平为出发点，但增进公平不等于降低养老金水平”。　目前，国家机关和事业单位工作人员实行与企业不同的退休养老制度，且养老金待遇存在较大差距，确实有违社会公平的原则。但杨燕绥教授认为，如果依照现行企业养老保险制度对事业单位进行改革，一系列的矛盾就会暴露出来。　首先，事业单位的基本养老金待遇与原来相比将有明显下降，这无疑会遭到事业单位人员的反对。有网友指出，事业单位属于知识分子阶层，他们对于国家事业的贡献不可小视，而且在一定程度上，他们放弃追求企业高薪的原其次，企业养老保险制度存在社会统筹层次低、个人账户空账和养老金定位不明确(是保障吃饭的基本养老金，还是个人职业生涯创造的延期支付)等问题，欲将这些问题带入事业单位是很困难的，单纯让事业单位加入企业型社会养老保险也是行不通的。机关、事业单位和企业职工的养老金制度的统一需要更合理的设计。因就在于较为安稳的退休待遇。　　同时，公务员再一次被推到了风口浪尖。近年来，公务员整体工资待遇不断提高，却没有在此次改革之列，改革的公正性和彻底性引起了舆论的普遍质疑。网上舆论也指出，我国财政最大的负担不是事业单位的养老金，而是不合理的“三公”消费等。

郑功成认为，事业单位的养老金改革需要谨慎，是否要与企业一个制度还值得研究。现在事业单位职工的养老金相当于退休前工资的80%左右，因此，事业单位养老保险制度的改革应着眼于基本养老金替代率的降低，但保证总体的养老金水平，也就是企业年金、职业年金等补充养老金要跟上。“重要的是进行结构调整，过去是一个层次，现在要分解为两个或多个层次，基本保障和补充保障相结合。”

目前，国家机关和事业单位工作人员实行与企业不同的退休养老制度，且养老金待遇存在较大差距，确实有违社会公平的原则。但杨燕绥教授认为，如果依照现行企业养老保险制度对事业单位进行改革，一系列的矛盾就会暴露出来。

首先，事业单位的基本养老金待遇与原来相比将有明显下降，这无疑会遭到事业单位人员的反对。有网友指出，事业单位属于知识分子阶层，他们对于国家事业的贡献不可小视，而且在一定程度上，他们放弃追求企业高薪的原因就在于较为安稳的退休待遇。

其次，企业养老保险制度存在社会统筹层次低、个人账户空账和养老金定位不明确(是保障吃饭的基本养老金，还是个人职业生涯创造的延期支付)等问题，欲将这些问题带入事业单位是很困难的，单纯让事业单位加入企业型社会养老保险也是行不通的。机关、事业单位和企业职工的养老金制度的统一需要更合理的设计。

同时，公务员再一次被推到了风口浪尖。近年来，公务员整体工资待遇不断提高，却没有在此次改革之列，改革的公正性和彻底性引起了舆论的普遍质疑。网上舆论也指出，我国财政最大的负担不是事业单位的养老金，而是不合理的“三公”消费等。

郑功成认为，事业单位的养老金改革需要谨慎，是否要与企业一个制度还值得研究。现在事业单位职工的养老金相当于退休前工资的80%左右，因此，事业单位养老保险制度的改革应着眼于基本养老金替代率的降低，但保证总体的养老金水平，也就是企业年金、职业年金等补充养老金要跟上。“重要的是进行结构调整，过去是一个层次，现在要分解为两个或多个层次，基本保障和补充保障相结合。”

虽然广东省提出将采取多项措施保证事业单位养老金平稳过渡，但杨燕绥认为，需要配套出台的经办机构和管理细则、职业养老金政策等目前都没有看到。“国家希望在事业单位建立职业养老金计划，以弥补养老金减少部分，这个决策是对的，但如何尽快建立职业养老金计划是个挑战。事业单位老职工需要按照待遇支付职业养老金，新职工需要单位缴费，这些支出都要纳入财政预算。还需要依法明确谁管理以及如何投资保值的运行机制和治理模式”。郑秉文也认为，此项改革难以在短期内推动起来。

事实上，事业单位改革从1992年开始到现在一直步履艰难。杨燕绥认为，当前不失为一个很好的机会，消灭身份壁垒和地域隔墙，促成更合理的养老金制度。她建议，让“社会统筹国民化”，由政府支付最低的养老金，让每个老年人都有吃饭的钱；让“个人账户全民化”，由个人选择受托人和投资政策，择时酌情储蓄养老金。这样将政府的直接责任和间接责任分开，适度强调个人责任。虽然这些想法得到某些官方人士的认同，但他们直言很难改变现状。

令人疑惑的是，这两个办法的积极意义并没有引起舆论的广泛关注，相反，事业单位养老保险制度改革的消息吸引了人们更多的眼球。此前，人保部新闻发言人尹成基在接受《第一财经日报》采访时称，国务院要求5个试点省份今年正式启动此项改革，事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。

据称，此举是因为“超过千亿元的事业单位退休费令财政不堪重负”，但杨燕绥教授对此有不同意见。她认为，按照此次改革方案，短期内财政负担不但不会减轻，反而会加重。因为政府作为事业单位职工的用人单位，将增加在职人员社会统筹账户的缴费义务。也就是说，改革前期，部分隐性债务会显化。“这就造成了人保部这边喊改革，但财政部那边没有声音的局面。”

事实上，与其说事业单位养老保险制度改革是出于让财政减负而行的考虑，不如说是为了建立更加公平、和谐的养老金制度。中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成告诉记者，“任何层次的养老保险制度改革都应以增进公平为出发点，但增进公平不等于降低养老金水平”。

目前，国家机关和事业单位工作人员实行与企业不同的退休养老制度，且养老金待遇存在较大差距，确实有违社会公平的原则。但杨燕绥教授认为，如果依照现行企业养老保险制度对事业单位进行改革，一系列的矛盾就会暴露出来。

首先，事业单位的基本养老金待遇与原来相比将有明显下降，这无疑会遭到事业单位人员的反对。有网友指出，事业单位属于知识分子阶层，他们对于国家事业的贡献不可小视，而且在一定程度上，他们放弃追求企业高薪的原因就在于较为安稳的退休待遇。

其次，企业养老保险制度存在社会统筹层次低、个人账户空账和养老金定位不明确(是保障吃饭的基本养老金，还是个人职业生涯创造的延期支付)等问题，欲将这些问题带入事业单位是很困难的，单纯让事业单位加入企业型社会养老保险也是行不通的。机关、事业单位和企业职工的养老金制度的统一需要更合理的设计。

同时，公务员再一次被推到了风口浪尖。近年来，公务员整体工资待遇不断提高，却没有在此次改革之列，改革的公正性和彻底性引起了舆论的普遍质疑。网上舆论也指出，我国财政最大的负担不是事业单位的养老金，而是不合理的“三公”消费等。

郑功成认为，事业单位的养老金改革需要谨慎，是否要与企业一个制度还值得研究。现在事业单位职工的养老金相当于退休前工资的80%左右，因此，事业单位养老保险制度的改革应着眼于基本养老金替代率的降低，但保证总体的养老金水平，也就是企业年金、职业年金等补充养老金要跟上。“重要的是进行结构调整，过去是一个层次，现在要分解为两个或多个层次，基本保障和补充保障相结合。”

虽然广东省提出将采取多项措施保证事业单位养老金平稳过渡，但杨燕绥认为，需要配套出台的经办机构和管理细则、职业养老金政策等目前都没有看到。“国家希望在事业单位建立职业养老金计划，以弥补养老金减少部分，这个决策是对的，但如何尽快建立职业养老金计划是个挑战。事业单位老职工需要按照待遇支付职业养老金，新职工需要单位缴费，这些支出都要纳入财政预算。还需要依法明确谁管理以及如何投资保值的运行机制和治理模式”。郑秉文也认为，此项改革难以在短期内推动起来。

事实上，事业单位改革从1992年开始到现在一直步履艰难。杨燕绥认为，当前不失为一个很好的机会，消灭身份壁垒和地域隔墙，促成更合理的养老金制度。她建议，让“社会统筹国民化”，由政府支付最低的养老金，让每个老年人都有吃饭的钱；让“个人账户全民化”，由个人选择受托人和投资政策，择时酌情储蓄养老金。这样将政府的直接责任和间接责任分开，适度强调个人责任。虽然这些想法得到某些官方人士的认同，但他们直言很难改变现状。

转轨之“空”

上世纪90年代中期，我国的养老保险制度从现收现付制向部分个人积累制转轨。改革遵循新人新办法、老人老办法的原则，因此，在社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度建立之时，那些改革前退休的“老人”和改革前参加工作但在改革后退休的“中人”都没有个人账户的积累。这就意味着，在职职工缴纳的本应积累在个人账户中的养老金被挪用于已退休职工养老金的发放，事实上，由于统筹账户与个人账户并账管理的便利，社保部门弥补养老金支付缺口最便捷的方法也是挪用个人账户。截至2004年底，我国养老保险个人账户空账规模累计已达7400亿元，并以每年1000多亿元的速度增加。个人账户空账问题已经成为我国养老保险的心腹之患。

日前，《社会保险法》草案征求意见，养老保险个人账户性质不明确、难以增值保值的问题被提了上来。群众认为，草案中养老保险个人账户究竟是积累制还是名义账户，是公共资金还是个人资金不是很清楚。

2000年起，国家就在东北三省进行改革试点，试点的重要工作之一就是社会统筹基金与个人账户基金分别管理，社会统筹基金不再占用个人账户基金。近期，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，2009年将继续推进做实养老保险个人账户试点工作。

郑功成认为，做实的前提是做小。“个人账户只是应对人口老龄化、缓解贷记之间矛盾的调剂措施，现在个人账户8%的比例太高，使这一代人的负担过重。”他认为3%的比例是比较合适的。

当大洋彼岸的经济危机愈演愈烈时，我国转而向内寻求新的经济增长点，扩大内需成为经济工作的重中之重。如何树立消费信心，使人们敢于消费、放心消费，消除其后顾之忧是题中应有之意，有专家指出，社保制度应为拉动和刺激内需做出应有的贡献。

但目前的养老保险制度过于复杂，非专业人员也很难厘清，很多人缴了多年养老保险，却不清楚自己的个人账户里有多少钱，更不了解未来每月的退休金能有多少。其实，知情权和信息披露是养老金制度建设的关键。郑秉文指出，养老保险的计算公式要简单易懂，制度也要有良好的透明性，让参保人有良好的收入预期，同时，社保教育也应提到议事日程上来。

舆论热评：

南方都市报：应该加快养老保险的全国统筹的进程。从参保农民工的角度来看，最基本的问题是“可转移”问题。固定在一个地方遥远的未来预期收益，对于农民工几乎没有意义。所以，在“低费率、广覆盖、可转移、能衔接”这样理想化的制度描述中，“可转移”应当是核心的政策目标，是整个制度的基础设施。但是实际情况恰好相反。地方政府通常都将工作重点放在“广覆盖”方面。对于“可转移”问题则采取难以实施的“自下而上”路径，从县市统筹到省统筹，再等国家统筹。

《新京报》社论：虽然人保部展示给公众的仅仅是个文件“摘要”，但基本已涵盖了当下“农民工养老保险”的主要难点焦点问题。仔细看，这个《办法》算是早前已经在重庆试点的农民工养老保险办法的“升级版”。《办法》考虑了“农民工”流动性强，收入低的主要特点。

冯海宁：由于此次改革很难一步到位，很可能会出现养老金改革跑“马拉松”的现象。如果改革的制度设计欠合理，制度的执行不到位，养老金改革就变成了漫长的博弈。无论是对于改革本身而言，还是从实现制度公平的紧迫性来说，这都是需要关注的问题。

陈庆贵：作为与机关“同呼吸共命运”的事业单位已然先行机关完成聘任制改革，付出了由“铁饭碗”变成“泥饭碗”的代价，现在又要在养老利益上被施行“连体人”分离手术让他们付出二次代价。我想说的是，尽管有千条理由、万条动因，从公平正义社会和谐及群体心理承受能力计，无论如何，改革须谨防导致心理失衡。

鲁宁：辛辛苦苦大半辈子，老了退休了，身份差别所导致的养老待遇差别仍然背在广大企业退休人员的身上，的确很不公平，而且很难说服社会各界尤其是企业退休人员群体。问题是，这种不公平说到底还不是政策设定的不公平，而是制度设置的不合理。

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