中国文化产业发展状况及政策

作者：孙若风

2014年07期

　　一、文化产业已上升为国家战略，发展前景十分广阔

　　发展文化产业是中国推动经济结构战略性调整的重要支点和转变经济发展方式的重要选择，也是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。改革开放30年来，伴随着思想解放和经济腾飞，中国文化建设取得举世瞩目的伟大成就。

　　基于文化的特殊属性，中国政府把文化建设区分为文化事业和文化产业，明确两者的不同属性和目标任务，在此基础上，找到了“双轮驱动”、“两翼齐飞”的发展路径，即一手抓公益性文化事业，保障人民群众的基本文化权益；一手抓经营性文化产业，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。中国政府逐步将文化产业发展纳入国家整体发展战略，“文化产业成为国民经济支柱性产业”已经被明确纳入到2020年全面建成小康社会的指标体系。当前，中国文化产业发展已经进入了取得突破性进展的新阶段，并且在今后的10到20年间，仍将持续处于重要的发展机遇期。

　　近年来，中国中央政府各部门积极贯彻落实关于文化产业发展的战略部署，着力深化文化体制改革，完善文化产业政策，加强政府公共服务，为文化产业发展提供良好的政策环境和市场环境。中央政府先后出台了《文化产业振兴规划》《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》等重要文件，明确了文化产业发展的目标任务，大大提振了文化产业界信心，为文化产业发展注入了强大动力。在财税支持方面，中央财政设立了“扶持文化产业发展专项资金”，并研究制定了支持文化体制改革、文化企业和动漫产业发展的税收优惠政策。为缓解文化产业发展的资金不足问题，降低企业经营风险，政府部门积极构建文化产业投融资体系，从信贷、证券、保险等多方面支持文化产业发展，为文化企业与金融机构对接创造便利条件。

　　二、中国文化产业呈现出蓬勃发展态势，文化与经济融合的深度和广度不断拓展

　　改革开放以来，随着中国经济社会的迅速发展，文化建设也进入到一个快速发展的新时期，文化建设成为提高国家综合实力的重要内容。特别是近十年来，中国文化产业呈现出蓬勃发展态势，人民群众文化消费日趋旺盛，社会力量投资文化产业热情高涨，文化产品和服务丰富多样，文化产业主要门类都实现快速发展，新兴文化产业和特色文化产业呈现强劲发展势头，文化产业对国民经济增长的贡献率不断上升。

　　自2004年国家统计局发布《文化及相关产业分类》以来，中国文化产业法人单位增加值年均增速超过20%，高于同期GDP年均增速6个百分点以上。各地文化产业都取得了长足发展，大多数地方文化产业的增长速度高于经济的整体增长速度，为促进当地经济增长、加快经济发展方式转变做出了积极贡献。例如，北京市文化产业增加值占全市GDP比重已经超过5%，率先成为当地经济的支柱性产业，文化产业对区域经济社会发展的引领和推动作用不断增强；深圳市将文化产业列为六大战略性新兴产业之一，并出台了一系列扶持政策，2013年文化产业增加值达到1357亿，占GDP比重达9.3%，已经成为当地最活跃、最具竞争力的产业之一。

　　重点文化行业实现快速发展。以文化行政部门管理的文化产业门类为例，演艺产业保持稳步上升势头，据中国演出行业协会统计，2007年以来，全国演出市场票房收入年均增速超过20%，2013年演出市场总经济规模达463亿元人民币。艺术品产业发展迅猛，市场交易规模持续扩大，2013年，中国艺术品市场交易总额达114亿欧元，中国连续两年蝉联全球艺术品交易的第二位，占全球艺术品市场份额的24%，中国已经成为全球最活跃的艺术品市场之一。据统计，工艺美术产业总产值已经超过10000亿元，2007年以来年均增速超过20%。文化旅游日益成为消费热点，2013年国庆期间，故宫单日游客量达17.5万人次。

　　文化产业投资和文化资源开发持续升温。在国家政策引导和宏观经济形势的影响下，文化产业高附加值的特性吸引了投资者的目光，大量资本和人力资源涌入文化领域。据统计，2013年中国文化、体育和娱乐业民间固定资产投资总额达2820亿，同比增长28.7%，高于全社会民间固定资产投资增速5个百分点。其他产业资金出现向文化产业持续流动的趋势。如化工企业广西维尼纶集团有限公司参与投资制作全球第一部山水实景演出《印象·刘三姐》；以房地产开发为主导产业的大连万达集团于2012年底组建万达文化产业集团公司，成为目前国内最大的文化企业；在山西、内蒙古等地，不少能源企业也积极谋求转型，投资兴建了一批文化产业项目。

　　对外文化贸易规模不断扩大。据统计，2013年，中国文化产品和服务进出口总额分别达274.1亿美元、95.6亿美元，其中出口为251.3亿美元、51.3亿美元，分别是2006年的2.6倍和3.2倍。文化产品出口主要以视觉艺术品（工艺品等）、新型媒介（游戏机等）、印刷品、乐器为主，文化服务主要以广告宣传服务为主。中国文化产品和服务出口市场结构得到了优化，出口目的地已遍布全球约220个国家或地区。部分企业开始通过海外投资参与国际竞争，例如，云南文化产业投资集团在柬埔寨投资打造演出《吴哥的微笑》，大连万达集团收购美国第二大院线AMC，拓展了海外产业链。

　　随着文化产业的蓬勃发展，文化与国民经济相关产业不断加速融合，对国民经济的贡献率不断上升。文化产业链条与实体经济相关领域融合发展的趋势日趋明显，文化元素日益融入相关产业发展，丰富产业文化内涵，提升产业附加值，文化越来越成为产业创新的源泉和转型升级的重要力量。例如，随着文化与科技的加速融合，基于互联网和移动互联网的一系列新型文化业态日新月异，日益成为文化产业新的增长点。动漫、网络游戏产业产值自2005年以来年均增长率超过30%，2013年移动游戏市场规模突破110亿元人民币，同比增长246.9%。在农业领域，养生文化、乐活理念与农产品种植相结合，近年出现以“定制种植配送+体验种植”为特色的生态观光这一农业新业态。在商业领域，商业街区、商业活动融入文化元素，打造出北京“南锣鼓巷”、成都“宽窄巷子”等一批文化特色街区以及一批有文化特色的商业活动，大大地促进了商业消费。在旅游业领域，演出、工艺品与旅游的结合，改变了旅游“白天看景、晚上睡觉”的现象，既丰富了旅游的文化内涵，增强了旅游线路特色，也扩大了文化消费，培育出印象刘三姐、多彩贵州、九寨沟演艺产业群等知名文化品牌。在制造业领域，文化产业带动制造业产业升级，大大提升了纺织、轻工、包装、服装等行业的文化内涵。

　　与此同时，我们也清醒地看到，中国文化产业发展中还存在总量偏小、创新能力不足、知名品牌较少、企业竞争力不强、高端人才短缺等困难和问题。只有破解了这些困难和问题，才能顺利实现推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标。

　　三、文化部推动文化产业发展的六大思路和举措

　　目前，文化产业已经进入到中国国民经济和社会发展的主战场。今年以来，中央政府层面出台了一系列文化产业政策，包括专门部署推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展、加快发展对外文化贸易、深化文化金融合作等。政策层次之高、秘度之急、力度之大前所未有。特别是把推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，作为“支撑和引领经济结构优化升级”的重要抓手，作为实现由“中国制造”向“中国创造”的重大举措，既对推动国民经济转型升级具有重要指导意义，也给文化产业带来了新的重要发展机遇，提供了更广阔的发展空间。

　　中国政府将着眼于满足人民群众日益增长的精神文化需求和支柱性产业的战略定位，把握产业融合发展的新趋势，打破传统思想观念束缚和部门行业区域藩篱，制定相应政策措施，推动文化产业和实体经济深度融合，加快推进文化产业成为国民经济支柱性产业的步伐。具体来说，要做好以下几方面的工作：

　　1.完善政策法规体系，为加快文化产业发展确立政策保障。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，加强政府政策引导和公共服务职能，逐步完善文化产业政策体系。同时，加快文化产业立法进程，争取把行之有效的文化产业政策，上升为国家法律法规，为文化产业发展提供法制保障。

　　2.加强统筹规划和分类指导，推动区域文化产业协调发展。实施差异化的区域文化产业发展战略，引导各地根据资源禀赋和功能定位，走特色化、差异化发展之路，努力形成区域间优势互补、相互拉动、共同发展的局面。要加大对欠发达地区的扶持力度，进一步促进中西部地区、少数民族地区特色文化产业发展，在与产业和市场的结合中较好地实现民族文化的传承和可持续发展。

　　3.鼓励引导民间资本进入文化产业，营造各类企业平等竞争的环境。加快国有经营性文化单位“转企改制”步伐，切实为民间资本进入文化产业做好服务，扶持中小微文化企业发展，推动就业、创业和创新，保证各种所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，使各类所有制企业相互促进、共同发展。

　　4.努力扩大文化消费。把扩大文化消费融入国家扩大内需战略，在增强消费能力、优化消费环境、培育消费热点等方面构建长效机制，特别是要抓住居民收入持续增长、城镇化稳步推进、城市人口大幅增加带来巨大的文化消费空白，把人民群众对优质、丰富的文化产品和服务的需求和消费愿望，变成支撑文化产业发展的强大市场动力。

　　5.促进文化和相关产业融合，发展新型文化业态。更加积极主动地发挥文化创意和设计服务对相关产业发展的支持作用，以文化提升相关产业产品和服务的附加值，以融合发展拓展文化产业发展空间，实现文化产业与相关产业相互促进、共同发展。充分发挥创意设计对实体经济相关领域的促进作用。推动民族文化元素与现代设计有机结合，形成有中国文化特色的创意设计发展路径。促进创意设计与现代生产生活和消费需求对接，拓展大众消费市场，探索个性化定制服务。积极发展动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新型文化业态，推动优秀文化内容与高新技术紧密结合，提高新兴文化产品和服务的数量和质量。

　　6.着眼两个市场，加快对外文化贸易发展。统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，在推动国内文化产业发展繁荣的基础上，创新文化“走出去”模式，开拓国际文化市场，加快中国优秀文化产品、文化服务和文化企业走出去步伐，增强中华文化在世界上的感召力和影响力。同时通过与世界各国优秀文化的交流、学习借鉴各国发展文化产业的先进经验，有效推动国内文化产业的发展。

　　中国-北欧数字内容产业高峰论坛为中国、北欧各国文化产业发展搭建了高层次交流的合作平台，有助于双方了解彼此文化产业发展的状况和诉求。希望中国、北欧以开展文化产业合作为契机，谱写双方文化交流与合作的新篇章。

作者介绍：孙若风，中华人民共和国文化部文化产业司巡视员