有关地方领导班子换届前干部思想状况的调查报告

　　明年上半年县乡两级班子将进行换届。这项工作是基层党政领导班子建设的一件大事，干部群众寄予的期望值都很高。近期，我们对换届前领导干部的思想状况进行了调查，现将情况报告如下：
　　一、对换届的看法
　　（一）对提前换届的看法。大部分领导干部对提前换届表示认同和理解。认为党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》以后，应当在基层班子的建设方面有相应的大动作，来适应《决定》精神，深化人事制度改革，建设一支“革命化、年轻化、知识化、专业化”的地方领导干部队伍。同时，明年是十一五规划的第一年，班子的调整有利于和每一个五年规划同步，有利于新的五年规划全面实现。此外，提前换届，也是精简机构、减少领导职数、推陈出新，让年轻干部迅速成长、发挥作用的需要。当然，也有一些领导认为，领导干部的任期时间是法定的，不宜轻易改变，对提前换届表示不解。
　　（二）对换届后减少领导职数的看法。《决定》明确提出“重视县党政领导班子建设。减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。……优化人大、政协领导班子结构，逐步减少人大、政协领导职数”。领导干部对此表示高度认同。认为这是加强县乡党政领导班子建设的重要途径。
　　二、对换届的期待
　　大部分领导干部都希望通过这次换届，建立一级公正高效、行为规范、运转协调、廉价廉洁的基层政府，实现社会和谐、群众满意的目标。具体来说，对于换届，领导干部存在“四盼”。
　　一盼在换届中坚持公平、公正、公开的原则，用好的制度、好的作风选人。选人秉公，人和政通；选人不公，八面来风。换届工作只有公开透明，才能避免暗箱操作。如果对换届中更多的环节实行公开，赋予群众更多的知情权、参与权、选择权与监督权，选人用人上的腐败现象就没有藏身之地，幕后交易也就会逐渐失去市场。在甑选领导干部的过程中，首先是掌握情况要全面。对干部的考察和了解，要多渠道、多途径、全方位。不仅要听汇报，还要看实绩；不仅要尊重领导意图，还要充分考虑上上下下的意见；不仅要看领导印象，还要看群众满意度；不仅看工作实绩，还要看德行操守；不仅看工作八小时内表现，还要了解八小时外的动向；不仅要看资历，还要看能力。注意发现那些埋头苦干、真抓实干、敢想敢干、政绩突出而又不事张扬的干部，注意识别那些巧言令色、投机钻营、夸夸其谈、坐而论道而又争功诿过的干部。坚决从源头上把关，杜绝“带病上岗”现象。第二是推荐人选要公开。目前干部群众意见比较大的是人选的推荐结果不公开，参加推荐的人对依据什么确定考察对象心存疑虑。组织部门可在适当范围内公布民主推荐结果，以此对个别党委（党组）主要领导凭个人好恶、关系远近提名考察人选形成制约。第三是征求意见要广泛。提拔使用干部，不但要征求党内党外、人大政协、政法部门的意见，而且还要向下延伸，广泛征求群众意见。第四是拟任人选要公示。对于拟提拔的干部，一律采取公示制，并适当扩大公示范围。第五是提拔干部要票决。在决定干部提拔使用时，建议由党委通过投票的方式决定，使干部任用工作更加公平、透明。
　　二盼通过换届，优化领导班子结构，增强班子整体功能。一是拓宽视野。在换届人选的条件上，既要坚持领导干部“四化”的要求，又必须广开视野，只要是不违背相关规定，条件可以适当放宽。坚持做到讲台阶不唯台阶、讲学历不唯学历、讲经历不唯经历，讲年龄不唯年龄。不要因为设立的年龄、学历、级别等门槛过高而将一些特别优秀的人才拒之门外。不能因为搞一刀切，而让一些确有能力的干部高高挂起，浪费人才资源。二是改善素质。大力选拔政治素质好、熟悉国情、了解世界、能够处理复杂问题、具有艰苦创业精神、具备较强领导能力的高知识层次领导人才，努力提高领导班子成员的知识层次和专业水平。三是合理搭配。要根据专业结构合理搭配。要利用干部特长的互补性，根据干部的专业知识和工作经历，摸清每个干部的专业特长，在班子中配备不同专业特长的干部。要根据气质结构合理搭配。在组建班子时，尽量按“组织者”、“合作者”、“挑战者”等不同气质和“外向”与“内向”、“粗”与“细”等不同性格，配备特性能够互融的领导班子成员。由此，可使班子的整体合力得到增强，减少‘强强联合则不强’和因特性不合导致‘内讧’的现象，提高解决领导班子自身问题能力。要根据年龄结构合理搭配。不同年龄段的干部在知识、能力、经验等各方面更具有互补性。一个班子不能单纯追求“年轻化”，要实现老、中、青的合理搭配，才能更好地发挥整体作用。
　　三盼换届后新班子要保持工作的稳定性和连续性。一个地区的工作往往是一个承上启下、连续不断的过程。一般来说，一届班子作为一个集体，决策大多是正确的、可行的。新班子组建后，不是不可以提出一些新思路，但首先要做的是把前任未完成的工作进行下去。如果不从实际出发，动辄重砌炉灶，势必割断历史，形成“一个班子一个令”的局面，使人无所适从，影响工作的连续性和稳定性。我们当然要大力提倡创新，但创新应该是在继承的基础上创新，创新的根本标志是解决问题。因此，改变前任某些不妥当的做法是创新，在前任基础上创造性地开展工作也是创新。
　　四盼加强配套改革，使新一届班子轻装上阵。乡村负债问题以及由此衍生出的基层政府的诚信危机、财政困难、权限弱化、矛盾重重等问题，现已成为制约地方经济发展的掣肘、束缚领导班子治县理政的桎梏。大部分领导干部都希望在换届过程中，配套相关改革，解决这些让基层政府积重难返的问题，使新一届领导班子从“扯麻纱”中解脱出来，一心一意谋发展，为建设和谐桃源建功立业。一是希望上级能够制定研究出化解县乡村债务和债权清收的政策规定。二是希望采取切实措施化解县乡村债务。对因谋发展、保稳定而向国家金融部门形成的债务，国家可通过挂帐、停息、贴息和缓收的办法来化解。对因欠税费形成的债务，可采取退税的办法化解。建立化解县乡村债务专项基金。上级财政每年划拔一定专项资金，用于化解因建校及基础设施建设形成的债务。三是希望适度提高地方在税收分成中的比例。建议上级在合理划分县乡财权和事权的基础上，完善分税制体制，适当提高地方在税收分成中的比例。四是希望加大对县乡村的财政转移支付力度。国家转移支付在解决现有村干部工资、特困户救助的基础上，对乡村基础设施建设、农业保险、农村社会保障体系的资金，全部或部分纳入国家统一财政预算，确保乡村基本公共品的需求。
　　三、当前工作状态
　　尽管不知道换届后自己的去留如何，但所有领导干部依然保持了平常心态和良好的精神风貌，做到了思想不乱，作风不散，干劲不减，不存在任何等待观望、消极怠工、“跑官要官”现象，保证了今年政府十件实事的顺利推进、企业改制的刹尾等重点工作，实现了全县经济持续增长，社会大局的稳定。
　　其工作动力源于：一是今年开展的保持共产党员先进性教育使广大党员领导干部进一步端正了党风。对于上级党委作出的任何决定，都表示坚决地、无条件地服从。二是领导干部都受党培养多年，责任观念强，工作积极性高。三是领导干部自身素质较高，能够正确对待换届，不计名利，表现出去留都是做贡献的宽广胸襟。