联合国气候大会最后48小时
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联合国气候大会最后48小时
作者：龙金光
来源：《环境》2013年第12期
“在完成之前，事情总是看上去不可能被完成。”联合国华沙气候大会也应验了曼德拉说的这句话。围绕2020年后全球应对气候变化体系该如何构建，第19届联合国气候变化公约框架大会（COP）于11月11日至22日在波兰华沙举行，发达国家与发展中国家针锋相对，致使有很多谈判的议题裹足不前，大会不得不加时24小时通宵达旦围绕文案进行磋商，最后找到了几个比较“中性”的词，分歧渐渐弥合，戏剧般地达成决议。
呼声最高的巴西提案被蒸发了
根据《德班平台》的框架要求，本次大会欢迎各方提交关于谈判的方案建议。欧盟、美国、巴西和非洲都提出了对2015年新条约的方案和想法。
《德班平台》启动于2011年在南非德班举办的气候变化大会，其任务是推动各国在2015年前达成新协议以对2020年后全球应对气候变化做出安排。根据规定，新协议的草案最晚于2015年5月形成并派发各国。华沙大会的重头戏，就是要制定出《德班平台》的“游戏规则”，筛选出可以深入谈判的选项，以确保在2014年底的秘鲁利马大会上可以形成初步的谈判案文。
其中，最关乎各国切身利益的当属何时、以何种力度拿出未来温室气体减排目标。 欧盟试图在新的气候体制下重塑其全球领袖的角色。而成为领袖的第一步就是制定“游戏规则”。欧盟首席谈判代表康妮·赫泽高拿出了他们的方案建议，核心内容就是希望通过“适用于所有国家”这一要求做文章，在新协议里颠覆“共同但有区别的责任”原则。
美国方案的核心内容与欧盟方案大同小异：提出制定减排目标时需要“事前的明晰”，也就是需要提供详细的信息，不认同30年前设定的国家类型的分类方法是有效的，可以说是完全抛弃了发达国家与发展中国家这堵“防火墙”。
值得一提的是，相比发达国家想做气候谈判的带头人，发展中国家在气候谈判中过去主打防守牌。但这一次，巴西和非洲都提出了对2015年新条约的方案和想法。其中，巴西方案呼声最高，获得了包括中国在内的130多个发展中国家的支持与认可。
巴西方案的核心内容就是通过授权政府间气候变化专门委员会（IPCC）开发一个考量1985年以来历史排放责任的方法，用以指导各国内部的目标咨询、讨论和确定，根据历史责任、国家能力和内部情况等制定该国目标。