地方政府治理作业
. 郑州大学现代远程教育《地方政府治理》课程考核要求 说明：本课程考核形式为提交作业，完成后请保存为WORD格式的文档，登陆学习平台提交，并检查和确认提交成功。
一． 作业要求
1.回答问题思路清晰，论据充分，文字表达流畅。
2.理论工具应与所选题目相一致，能够运用适当理论进行阐述和论证。
3.主次分明，字体小四，宋体，行间距1.5。
二． 作业内容
1、 结合实际，谈谈实现地方多中心治理的前提条件。（50分）
答：实现地方多中心治理的前提条件：
一、首先地方多中心治理主体要实现角色转换
地方政府不是全能的，如同市场一样存在缺陷。在不稳定因素凸显的今天，各地都存在不同程度的“政府失灵”，所以，首先必须实现多元治理主体的角色转换，才能稳步地推进地方公共管理的多中心治理。
（1）地方政府应从单纯使用权力到注重树立法理权威
（2）企业型组织应从注重利润索取走向回报社会、担当社会责任。
（3）非营利组织应从依赖走向自治。
二、地方政府的引导
地方政府通过政策引导，强化社会主体意识、参与意识和权利意识，才能形成政府与社会的互动协作，才能使地方公共机构能够以较低的治理成本完成公共服务的提供。
三、公民社会的构建
一个国家自治化程度越高，代表着公民社会越成熟；公民社会越成熟，意味着多中心治理体系越完备。
四、 权力资源的再分配
“多中心”治理要求的分权化指的是不同层级政府部门在公共事务管理和公共服务中，将相关权力、责任向市场与公民社会转移的过程，表现为政府、市场和公民社会的关系结构。
2、结合实际，谈谈地方治理中制度实施的困境主要表现在那些方面？（50分）
答：地方治理中制度实施的困境主要表现在下列这些方面：
（1）有效监督的缺失
在理论上来说，地方政府不会监督制度的实施，因为监督对于监督者和被监督者，惩罚对于惩罚者和被惩罚者，成本都是很高的。而且监督和惩罚后的利益有可能被其他政府无偿占有，会产生搭便车的行为。当各级地方政府认为惩罚不遵守诺言者比不惩罚更不利于自己时，他们很可能消极对待惩罚。如果应该受到惩罚的地方政府没有被惩罚，实际上不监督被隐性地激励了，地方政府很可能会选择不监督。
（2）制度效率的递减
地方治理中，制度会面临着效率递减的问题。制度在制定出来的一段时间内具有稳定性。制度开始实施的时候要与其他的制度安排相契合，这段时间内的制度效率比较低；随着制度契合程度的提高，制度效率会随着提高，并会达到效率制高点；随后，随着制度环境的变迁，制度的调整速度会慢慢滞后于民众的需求，这时效率就会下降，这就是任何制度都无法避免的效率递减规律。
（3）制度创新困难
地方政府制度创新作用仍然面临困境：它会导致地方保护主义蔓延，阻碍权
力中心推行的制度变迁进程，影响制度变迁的整体性推进。