XX县关于制止毁林开垦打击破坏森林资源违法活动的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，县直各单位：

　　近几年来，县委县政府坚持“生态立县”发展战略，大力开展科技兴林和生态公益林建设，取得了显著成效，森林资源持续增长，生态环境不断改善。但是在发展经济的过程中，少数地区由于缺乏正确、有效的引导，没有处理好保护资源环境与发展经济的关系，尤其是在白茶等经济林木的开发和工程项目建设过程中，存在毁林开垦、乱砍滥伐阔叶林、灌木林、乱占滥挖林地等破坏森林资源的违法犯罪行为。为进一步深入实施“生态立县”的发展战略，切实保护森林资源，改善生态环境，加快推进全国生态型百强县建设，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规的规定和县政府安政发〔20xx〕45号文件精神，结合我县实际，现就制止毁林开垦、打击破坏森林资源违法活动通知如下。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“生态立县”的发展战略，切实保护森林资源，改善生态环境，创建全国生态型百强县，建设生产发展，生活富裕，生态良好的和谐社会，进一步统一各级干部群众的思想行动，正确处理保护与开发的关系，坚持在保护生态资源的前提下大力发展经济，达到资源的可持续利用和人与自然的和谐发展。

　　二、基本原则

　　（一）坚持依法治理原则。依法治国是建设有中国特色社会主义的必然选择，是党领导人民治理国家的基本方略。严格依法办事，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，在法律面前人人平等，是我们做好每一项工作的必然要求。制止毁林开垦、打击破坏森林资源违法犯罪活动必须坚持依法治理原则，要充分运用《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，做到依法治理，达到既保护公民的合法权利，又打击破坏森林资源和生态环境的违法行为。

　　（二）坚持生态优先原则。生态环境的好坏不但关系到人们的生活环境质量，而且关系到人类社会的长治久安，保护生态环境已成为全人类共同的任务，我县日前被国家授予“全国生态县”称号，这是县委县政府确立“生态立县”战略取得的成果，更是全县人民几十年来注重保护生态环境，保护森林资源的成果。我们必须倍加珍惜，始终坚持在保护生态环境的前提下，开发利用资源，发展经济。

　　（三）坚持利益兼顾原则。坚持正确处理国家、集体和个人三者利益关系，我国现行的土地承包经营模式，土地所有权是国家和集体所有，并由集体单位作为基本生产资料承包给集体成员内部的个人经营，承包经营者依法享有充分的自主经营权，当个人承包经营开发的生产项目与保护生态环境的要求相冲突时，我们必须正确处理国家集体和个人三者利益关系，兼顾国家、集体和个人三者利益，个人利益服从国家、集体的利益，眼前利益服从长远利益，把保护生态环境、保护森林资源同农民的生产生活紧密地联系起来，建立相应的规章制度和补偿机制。

　　三、措施办法

　　（一）加强宣传、统一思想。

　　各乡镇和有关部门要加大宣传力度，广泛宣传《森林法》、《水土保持法》《浙江省森林管理条例》和《XX县生态公益林管理办法》等法律、法规，进一步提高广大干部群众对保护森林资源、保护生态环境的重要性的认识，进一步统一思想，建立健全县、乡镇、村各级行政首长任期目标责任制，明确职责、层层落实，齐抓共管。

　　（二）科学规划，正确引导。

　　科学制定我县森林资源的保护与利用规划：对省以上重点生态公益林、各类自然保护区、湿地保护区、04、11省道、高速公路及通往风景名胜区公路沿线、大中型水库四周第一道山脊线的林地一律禁止开垦，实行封山育林。对坡度大于25度的林地一律禁止全垦作业。加强对全县生态公益林、自然保护区的保护力度，严格控制天然林、阔叶林的采伐，实行封山育林。对确属立地条件好的低山缓坡、林分质量差、生态功能低的非公益林地，按照分类经营，科学规划，作好生产作业设计，进行合理的利用和开发。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

　　自20XX年7月1日起，凡需利用林地开垦种植的，以乡镇为单位报县林业主管部门，根据县生态公益林建设区划、水土保持规划以及全县林木采伐限额计划等综合情况，由林业主管部门会同水利、农业主管部门审核，在15个工作日之内通知乡镇审核结果，对符合条件同意开发的林地必须进行造林作业设计和水土保持方案编制，涉及林木采伐的必须依法办理林木采伐许可证后，方可实施开发，逐步实现规范有序开发利用林地资源。

　　（三）依法管理，重点打击。

　　自20XX年7月1日后,对未经审批擅自开垦林地,造成破坏生态公益林和水土保持，尚未构成犯罪的，由林业、水利部门按《森林法》、《水土保持法》的有关规定，进行依法处理；对毁林开垦、乱砍滥伐，依法查处，构成犯罪的移交司法机关处理。

　　1.凡擅自在禁垦区域开垦作业，对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由林业部门辖区森林派出所依据《森林法实施条例》第四十一条规定：“责令停止非法行为，限期恢复原状。处非法开垦林地每平方米10元以下罚款”、以及第四十六条规定：“收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并处已获森林生态效益补偿3倍以下的罚款”进行处罚。

　　2.凡擅自开发林地、滥伐林木，未构成犯罪的，按《森林法实施条例》第三十九条规定处罚，补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款；构成犯罪的，移交司法机关按刑法第三百四十五条的有关规定处罚。

　　3.凡擅自在禁垦区域开垦或25度坡度以上进行全垦作业，违反《水土保持法》的，根据《水土保持法》第三十二条、《水土保持法实施条例》第二十六条由县水利行政主管部门责令其停止开垦、采取补救措施，并给予非法开垦坡地每平方米1-2元的处罚。

　　20xx年六月三十日