变乡级政府为派出机构
一家之
、官
扭
编者
按
在 年 初的 人代 会上 温 家 宝 总 理提 出要在
,
年
效 率的 衡童 最 是终 成本 和 收 益 的 比 较所 以 录 后
衡,,
内
取 农 消 税
业
紧 接粉中央 有 关 委 及部各 地政 府 陆 续 采 取 ,
的黄 标 准 还 是 个一对 政 收支 与 效 率之 间的关 系 比对,
。
措施加快
农业 税 改 革的步伐
。
最 近又 传出 业农 税 有 望在
,乡镇是 国 最家 基 的 层政 治权 力 中心 也 是 最基 层
的 他其 各类 公 共活 动 中 心和 满足一 般 索 要 的交 中易心
这个中心 的 辐射 半 径和 及 人
,盖 ,
年内 完全取 消 的 息 消这个 时 人候们 不 约 而 同 地 把 眼 投睛
—为主税要工 作 的 员 不人 要,
,
向 了 个地一方
乡镇机构 经 费减 少 了 大批 以 取收 农业,
。
。,
不 过 大
能。
从
长
了原 来 额 外行使 的职 能剥 离了
,
,远
村看 这 个 区 是社 要逐 步消 失 的尤 其是 自 然 村会
乡 机 构 改镇 革势 必 行 在 且非要 改 出实 来 不效可 改 革 最 终要
实到落 实 中践 但很有必 先要 从论上理加深认 因此
,
识
消。 得失 快
。更
如
果一 个 村 的 人 减 口少 仪冷或 更 村多
,
,
” 级 一目 所 发前 生 公 共 的事 务恐 怕 就要 到 乡 一镇
。
级“
本 期 一 家之盲 特 编 辑 别一组 关有 于此 的 文章 以 读 者
,
飨
“
”
去 协
调了 到 时村的 概念 将失 去 义意,
“
”
这。种情况下
,
,
世纪 济经报 石
道
萍镇 乡一级 的公 共事务会 增 多
,
如 果 镇 规乡模 太 大 服
效 率务会 低
降。
简化沂政层 级
不见 得 府政 花 钱少就 是有效 率
,
要
花肴 谁 钱的
,
,
推 基 层建进
设中 国现行 的 是 层五级 管理 式 即 模中央省 市 地州 县 市 乡镇
种这 管 理模 式带 来 结的果 信是 传息 递流 失 过过多慢 行 政 机 构重 全职能 不清 行政效 率 低 下
,,、
、 、
,
花 干钱 么什
。
前目农 村 的 问 题 是 花了 农 的民
“ 钱
。
”花
钱又 主 要
在所谓 干 部用 人 费 头上、 、
人 头
费有 一中大 笔
是村乡 师教 的 工 而 资 教育活 动 一 是 种 果 外效 性 滋
的
,。
活 动
部 由 全 农 来民掏 钱本 不 应 该
,,
。
所
以 改 革 目的的
,
。
如果 在定减 少 镇 乡开支 上 是很 片 面的 ,
。
现 的行地 方 行政 体 制也 存 在 着 一些天 的 然 自
经其脸 告 诉我 们效 益不 于 人 在多不 多而 在 于 这,
身不
能 克服 的 弊 病比 市如管 县制度 ,
。
不, 仅不 很能好地
“
些”人干 什 怎 么 么钱
花,
。
解
市决
带 县 问的题 反 而还要 依 县 靠的 献贡 投 入来市
区 设
。
在建中 古 国代 的 行 改 革 政中
,,
“
黄宗羲定 律 所 以
之
”。
总 是
能 突不破 是因 为改 革 的 办 法根 不本 头对。
改
革
中国
的 行政 区 和划地 行政 体方 制 也 巫待改革
国
不肯 触动 权力 的 生成 制 机和运 用 机 制 改 越 权 越力膨
家, 民政 部 区划 地名 司司 长 找 均 良 近 期接受 媒 体访 时问透 寡 未 来 两年 内将 出 台 中国 行 政 区划 分的 革 方 案改
, ,
胀 官
员 的 欲贪 也越 没 有止 境 最
后
,
,只 能
是不 间
断地
扩
大老对百 性的 夺
掠,
。
所
,以
乡 镇机构 改 要革 动 一
动其 总
体 思路 可 能 是 缩 省并 省县县直 创辖 市制
新 ,,
“
,
乡根
本性 的 问 题 正 足 实落中 新央老 领 导 交替时 所 提 出来 的推 进政 治丈明 的 大 原别
。
自镇
治”。
口
缩
小 省份 减 少政层行级 扩 县级政大 府 权 然 是 提 高地 力 行 方政效 率 的 一 重 个大 举措,
、
、,
固 但 中国是
华的 师中范大学 中农村国 题问研中究心
勇
行徐 政架 若构想脱胎 换 骨 、
,
必 须 进 一还步 化强 地方 基 层 、
的
自 治能力 清 理 种各行 政 部 门 能 职 高提地 政 府 的方民
意基 使 地础 方 政府减少 对 经济领域 的直接 预干只
,
变乡 级 政府为 派 出机构
改 镇 乡政府 乡公 所 具 为 体 步赚 以可 如下
,
有如 此,
,
级 各地方 政府才能 真 正 地 转 变 成为 公 共 服
。
型 的现代务政府
第口
一
对, 农业 型 县市 的 大部 分 乡 镇重新 定 位 除
,
、
数少中 心 镇 只 有在 以 第二 三 产 为业 且 财 主 收 政
入中
社 会科 国院 农村学党 国 所英
来
源 主 要依 幸第二 产 业三的 乡 设 立 镇 并 设 立镇 镇政
以 外府其 余 乡镇 均 为改 设 乡公 所 作 乡 为 在县 乡
, ,
、,
乡
镇 构机改 革
镇
一级 派 出的 构机 主及 行 要县 级政 府委 托必不 可 少,
要解什 决 么问题
乡 机镇构 改革 本 是质要 提 政高 府运 转 效 率 而的
的
法定 任务
,
。
第
二 公 乡 一所级 不 再 立 独设立 政财 财政 收 支
,
纳 入
县 级欢时 算
,
预
乡 公 所承 担的工 作 与 可支 配 财
垂 嘉黔篡
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、,
家一官之
‘
资政 金均 县由级 政 府决 定 做 到 权 与 财事权 的 统一
,
,
。
三分一 之 达
到
,
侧个
左右
。
二 是
橄后并 市把场 经
, 、
,
第
三工作,
,
乡
镇 一 级 党 组织 不 再 体具负 责乡 镇
行 政
性
济,下 属不 于乡 镇政 府 的 能职剥 离 出去转 移 出 去 镇
政 府 主乡 要 担 社承 管会理 的 职能
,
。
由
党 委 书 记 任 乡兼 公 乡所 另长 设 若干 县 级由
政、
是三 要大 力 推进 基
层
, 下 府 的 派副乡长
公 乡 工所作 乡 由 负长全 由责。
一
,名
民
主 扩大 群众 参 与 乡镇 管 理 空的间 配 里 乡好 权镇
副
乡 长分 管具 工 作体,
乡 所公不 与 级 上 政府 设立 对 等。
力的 运 行制 权机 力监 机督
制、
四 。 是镇乡 政府 要 设 立
,
时口 的 机 构 可 因 事 设 立 办 事 员 或助 理
独立 的 级一财 税 构和机级镇金 做库到 一 级 府 政
一
,
,“
第四
,
时
于 设在乡镇 一 级的 行 和政事 性 单 业位,
对级政,
”
。
乡镇
政 府 行 的 政 开 支 要严格 实行 预 决 制算,
,
除少数 由上 直级 管的机 构 外 其 他站 所 步逐向 两 个方 转向化
、
度明 确 乡镇 政 的 府事权 与 财 权 合理划 收 支 分 围
范
、,
一 分部 推向市 场
、,
为变 中 性介组 织,
,
如子
逐 步 种 立 德建定 范 规利 于 有 城 长镇 远发 展 的分 制悦
政体对 制。
、
站
播站广 工 内作
劳
动 就业 管 理 所等 另一 部 分 入纳乡 公所
五 是精兵 简 政提 办高 事 率 效根据 实 禽际,
,
,设里 要机构和 配 备 人
员。
不
,求 上下对 口 。
。
六
大 是力
发
、乡和
镇 的 制体应 该 分立 一 方面随 着 小 城 的 发 镇展 将镇 多 增并可 以 据根 条件 实行镇 级 自治
,, ,
展
民 组间 织提 高社会 我自管 理水 平,
、
鼓
励 支持 社 会
。一另
。方
自
治 织 组民 间团 体股 制 份 企 民业办 企 业投 资 兴办
、
、
面 农 业为 主 的 均乡 宜改 变 为 县 级 政 府 派 下的乡公 所同 样 现 的 县 行体市制 也要 变 应 改 为县
,
,
回
乡村 公 共 事 和业公 益事 业 提供 公 共 务服
, ,
。
那。 些以 农业 为主 的 市 均。
方案 划 小三县 行级政 区 实划 小行县 制 县 下
以
,
实行 市 镇 制和 乡县 并 立
制口
取 消乡镇 一 级 政 建行 制 用 县小制 艘
行,
前县目
两 级
乡
政的权 职
能。
民政 部基 层
政权 社和 区 设 建詹司成 付
具 操体 作知下
东 地部 区 在现 行
,的
,一
个 镇
乡行
政 区 范 围 内设 里划一 个 县
口人
在
以万内
中部
一
个深化乡 镇体 改制
可供选革择的 方 案乡镇 管
理体 制 革改 有 四 方个 可 案供 选择 方
案一,
区地 在行现
的,
一
乡个 镇行 政区 划范 圈 内设
,
县 人口
,在
万 以
西内部 地 在现区行 的 ,
个
乡镇
。
行政区 划范 围内 设 一 个 里县 人
口
。
在
以万 内
小
县
,
制 机的 要精 干构 府 政 职 的 主能 要 是 护雄 社 会公 共秋
,
全将 现国 有
,
个乡镇 行政 建 制 撤。
和序 社 公会 平搞 好 场市监 管 其 余 职 能 要 从 政 府 职
,
,
一销律 设改为 县 人级 民政 府的 派出机构 可选先 一
、能中 逐 剥步离 出去
方四案
。
一
县 进行试点市 具其体法办 下如第
,
,
实行 乡 镇 治 即自在 将 农村 社 区 务事与
,,
乡镇
党 委 为改 办事 处 工 党委 党的 工 作 委员
,
、
会乡
办
国
家 务事适 当 分 后
区
,
家通国 强过制 性 法律 预 方期
,镇
府政改 为县 级政 府 事处 办 不 再设立 人大 政
协。
式 将本基的 社会 规范和 目标 确 定 来下 社在区法
的律框 架 内 实行 广 泛 的治
。自
处事 不设 上 下对
、
口
机构干 编 制在
,部
一巧
以人内
。
第
二 办 事处
不再 有独 立的财 政 收预支算 其 开支全 纳 入部到县 一 级 。
,
具体 操 作 是 是一 将乡 镇 权政 组织撤 梢 原镇乡
,
三第 将原 属于 乡 管镇 辖的 七 八站所 分
,为
、政
权,
行 的 公共行政
的 权职 如保 障 宪法 法 律的执 ,
、
中 介服 性 和务 政 职 行 能性 两 类 司各其
职,
。
行
保 公 护私 产财 保障公 民 人 身的权 利 主民权 利
维、
、
、
、
方
二案 在 并 乡镇 撤 基的础 上 精简机
、构
精
人简
护 会秋 序
,
社
保 护 环境 等移等交给 县级 政权 机 关
。
,
由员转 变 职 能 科学 置 乡镇配的 权力 行 机运制 和 监
督
,县
级 政机 关权 或职 能部 门及
行
织、
是二将 原 乡镇 政 组府
机制,
。
的行经 济 管 理 经济服务 职 能转 移 给 会社 中
。
介
这 方 一 案 六 方 由面内 容 组成一 撤 并 是乡 镇 将东
组。织 和 民农组织
三 是建 乡农 民 自 立 治 织 组 对除了
,
,
部
区 地通交便 利,
、
地较域 小、
、
管辖
人
口
口
足
不的万乡
,国
家 务事 以外 的涉及 民农 众群的 公 共 事 务 实 行我自
镇
中部地 区 域 较地 小 管 人辖
不足
万 的 镇乡,
西
管理 自 我教 育 自 我 服务 自 治 组 织 实 内 行 主 选 民举民
主 策 决 民 主理管和 民 主监 督
、
、
、
。
、
地 部 区 地域面 积 不 大 管辖人
撤 合并
销
、
口
不足
的万 镇乡 律一
。
口 并撤后 国 乡镇 建 全 总 量制要 比 现 有 的 减
少
本 栏 主 人持徐 乐 俊
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