在全县第三批先进性第一阶段转段工作会议上的讲话

同志们：
根据县委先进性教育活动领导小组的意见，今天，我们召开第三批先进性教育活动工作会议，会议的主要任务是，传达贯彻全市第三批先进性教育活动座谈会精神，对全县第三批先进性教育活动第一阶段的工作进行总结，对当前及下一步的工作进行安排部署。刚才，各乡镇汇报了第三批先进性教育活动第一阶段的工作情况，介绍了各自抓好农村先进性教育活动的作法。我感到在第一阶段工作中，各乡镇都能结合各自的实际，创造性地开展工作。全县农村先进性教育活动开局良好，进展顺利，为下一步活动的开展奠定了基础，积累了经验。希望大家通过交流借鉴，取长补短，在工作上更进一步推动先进性教育活动取得更大的成效。下面，我结合中央和省委、市委的精神，就全县第三批先进性教育活动有关工作讲三点意见：

一、正确估价前段工作，进一步增强做好第二阶段工作的责任感和紧迫感
第三批先进性教育活动开展以来，各地各单位按照中央、省、市和县委的要求，积极稳妥、扎实推进工作启动迅速，起步扎实，开局良好，主要呈现出四个方面的特点：
(一)坚持加强领导，强化组织保障。县委对第三批先进性教育活动十分重视，县委先进性教育活动领导小组多次召开会议专题研究第三批先进性教育工作，制定下发了《全县第三批保持共产党员先进行教育活动实施意见》、《关于采取灵活多样的方式，切实抓好农村党员先进性教育活动学习培训工作的通知》、《关于深入开展“创五好、奔小康，建设社会主义新农村”主题实践活动的通知》等一系列文件，对全县第三批先进性教育活动进行了周密部署。县委主要领导抽出大量的时间和精力，多次到乡镇、村检查指导工作，而且经常到联系点了解情况，及时帮助化解难题，极大地促进了活动的深入开展。各乡镇、各村把第三批先进性教育活动作为一项重大政治任务，摆到了位，抓上了手，表现出了高度的政治责任感。乡镇党委书记、村党组织书记认真履行直接责任人和具体责任人的职责，带头作动员、带头上党课、带头抓好联系点工作。各地及时成立工作领导小组，组建工作专班，明确工作责任，落实具体要求。建立县级党员领导干部联系点制度，16名县级党员领导干部分别联系了一个乡镇和一个村的先进性教育活动。县委抽调了12名熟悉党建工作、具有农村工作经验的党员领导干部，组成6个督导组，分别派驻到12个乡镇和4个党委机关开展督查指导工作。各乡镇党委也成立了由党委成员带队的督导组，分片督导，同时，按照每个村2-3人派出驻村工作组，全县乡镇共成立督导组103个，派出驻村工作组186个，指导员378人，形成了“县级党员领导干部联乡镇、县直部门联村、乡镇领导包片、乡镇干部驻村”的先进性教育工作格局。县委还按照每个农村党员25元的标准，落实先进性教育活动经费30万元。
(二)坚持夯实基础，充分做好准备。各乡镇、村党组织认真组织实施“三大工程”，为开展第三批先进性教育活动奠定了坚实的基础。一是大力实施党员“安家工程”，解决了农村党员归属不感强的问题。针对农村流动党员多、部分党员去向不明的实际，各村广泛开展“组织找党员、党员找组织”活动，采取“党员自己报、村组干部包、逐人逐户问、发动亲友找、发函发信催”等办法，积极查找农村流动党员、长期与党组织失去联系党员。目前，全县1210名流动党员中，已有1114名党员查找到了下落，还有名党员正在多方查找之中。二是大力实施“帮扶工程”，解决了农村党员生产生活中的实际困难。第三批先进性教育活动正式启动前，县委先进性教育活动领导小组下发文件，确定了71个县直部门和单位，结对帮扶了65个相对贫困或班子比较薄弱的村。对全县2171名年老体弱党员、1908名生产生活困难党员、172名思想上有情绪党员，采取由县、乡党政机关党员、部分企事业单位党员、村干部党员和农村有帮扶能力的党员，实行结对帮扶，广泛开展帮思想、帮生产、帮技术、帮生活、帮发展的“五帮”活动。三是大力实施“固基工程”，解决了农村基层组织阵地建设薄弱的问题。开展了村级活动阵地建设专项调查摸底，对无阵地的村，实行统一规划设计，逐步建设到位。对23个无办公场所、活动阵地的村和30个有阵地无设施的村，采取“上级组织帮一点，帮扶单位捐一点、村党组织自筹一点”的办法，积极解决村“两委”活动阵地、办公和电教设备设施。开展了软弱涣散村级党组织的整建工作。对51个相对贫困或班子比较薄弱的村，实行由县直单位党组织结对帮扶，按照规范化、制度化的要求，帮助建班子、建队伍、建阵地、建制度。从县、乡机关选派了17名党员干部分赴17个重点村担任第一书记或副书记职务。结合村级换届，进一步加强村级班子建设，对村党组织书记进行了集中培训。
(三)坚持分类指导，增强活动实效。第三批教育活动面广量大、党员素质不一的实际，各地各单位坚持分类指导、因人施教，有针对性地推进教育活动。一是在学习内容上，突出重点，兼顾实用。在重点学习党的基本理论和基础知识、加强政治思想教育的同时，结合农村实际和农村党员的需求，组织党员认真学习党的十六届五中全会精神、党在农村的方针政策、农村适用科技和法律法规。针对农村党员的实际，组织编写了《乡土教材》，刻录了《时代楷模》、《郭家坝镇农村先进性教育活动试点》光碟，发放到各村，并组织收看。二是在学习方法上，结合实际，灵活多样。通过发放交通补贴，免费用车接送，开办集体食堂，就近安排住宿等办法，保证了党员按要求参加集中学习。各村利用雨天、晚上或农闲时间，以社区、屋场、党员中心户为单位，化整为零组织相邻党员实行“小集中”学习，并落实了牵头人进行组织和宣讲。对居住偏远、行动不便的党员，各地组织“先进性教育义务送学小分队”送学上门。在此基础上，各地结合本地实际，创造出了许多灵活多样的学习形式，解决了农村党员在以往学习中存在的坐不下、记不住、听不懂得种种难题。三是在学习要求上，因人而异，分类指导。各村党组织没有搞“一刀切”、“齐步走”，村干部党员、社区理事长和村民小组长中的党员、党小组长以及其他年纪较轻有书写能力的党员，都积极撰写了学习笔记和心得体会；没有识字和书写能力的党员，也能够识记学习重点内容，采取口头交流等形式汇报学习心得。在学习培训阶段，全县农村党员学习热情空前高涨，学习态度积极认真，学习效果较为明显。
（四）坚持围绕中心，促进各项工作。在第三批先进性教育活动中，各村党组织围绕中心，服务大局，统筹兼顾，将先进性教育活动与当前各项中心工作有机结合起来，坚持“两手抓”，实现“两不误，两促进”。一是把先进性教育活动与社会主义新农村建设相结合。在教育活动中，各级党组织紧密结合总结提炼先进性具体标准，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，广泛开展“建设社会主义新农村”大讨论活动，通过讨论，形成了广泛共识，凝聚了建设力量，激发了广大党员、群众的干事创业热情。二是把先进性教育活动与农村新型合作医疗相结合。各村党组织把新型合作医疗作为为民办实事的重要举措，把宣传合作医疗政策与宣传先进性教育活动结合起来，确保了全县新型医疗参合率达到90％。三是把先进性教育活动与当前农村各项工作相结合。各村党组织把先进性教育活动与柑橘销售、公路维修、扶贫帮困等工作有机结合起来，丰富了活动的形式，提高了活动实效。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的突出问题和不足。一是进展不平衡。大部分村启动迅速，层层动员，加大宣传，按要求开展集中学习培训，第一阶段的各个环节已顺利完成。但有的村简单的以动员会代替集中培训学习，在时间要求上没有达到30个小时；个别村到目前为止还没有完成阶段环节任务，影响了全县教育活动的整体进度。二是质量不高。从知晓率上看，个别地方宣传工作做的不够到位，先进性教育活动的氛围不浓厚，群众的知晓率不够高，参与的积极性没有完全发挥出来；从组织上看，少数村工作抓得不够实，措施不够具体，存在有重工作轻学习教育的倾向，少数村基础工作不牢，还有少数党员至今没有联系上，学习培训还存在“死角”。三是针对性不强。少数村学习形式呆板单一，在紧密联系实际、务求实效上下的功夫不够，没有紧紧抓住主题实践活动来开展活动。我们务必客观地分析形势，总结经验，克服不足，认真研究和解决当前存在的问题，不断把学习教育活动引向深入。
二、突出重点，把握关键，巩固扩大第一阶段学习教育成果，扎扎实实抓好第二阶段各项工作
今天会议后，全县第三批先进性教育活动将转入分析评议阶段。分析评议阶段是先进性教育活动中承上启下的关键阶段，它既是对前一阶段是否取得成果的检验，又是整改提高的前提和基础。这个阶段工作搞得如何，关系到党员能否从中受到教育，关系到能否解决基层党组织和党员队伍存在的突出问题，关系到整个教育活动的成效。这一阶段的工作，要在以下四个方面下功夫：
（一）要在继续扎实推进“三大工程”上下功夫。实施“三大工程”，既是开展好第三批先进性教育活动的基础性工程，同时也是第三批先进性教育活动能不能取得成效的重要保证。“三大工程”实施以来，收到了明显成效，特别是为推动第三批先进性教育活动正常开展创造了良好的环境和条件，各级党组织必须认真组织好、实施好。
第一、加大力度实施“安家工程”，确保让每一个党员都参与教育活动。各村和城镇社区党组织要继续开展“党组织找党员、党员找党组织”工作，力争先进性教育活动的覆盖面达到100％。目前，全县还有65名党员没有联系上，各级党组织书记要亲自挂帅，组织专班，落实专人，采取多种方式，认真查找。对已找到的流动党员要逐一登记造册，建立管理台帐，实行动态管理。流出地和流入地党组织要紧密配合，切实履行职责，力争使每一个党员都能参加到先进性教育活动中来。各基层党组织要认真落实“三有、四个一”的管理办法，促进流动党员外出不离“家”，流动不忘党员义务。当前，各级党组织要抓住外出流动党员回乡过春节的有利时机，召开一次外出回乡党员座谈会，与外出党员交流思想，听取他们对家乡建设的意见和建议。要组织一次学习辅导会，对流动党员集中组织开展一次学习培训，帮助广大党员特别是外出务工党员解决自学中的困难，提高他们学习的自觉性和主动性。要针对流动党员的实际，不断改进学习的方式方法，活动的每个阶段可以融汇贯通，环节可以交叉，步骤可以简化，既要保证标准不减、环节不漏，又要做到切合实际、务求实效。要确保农村流动党员在外出务工之前，完成好集中学习培训、分析评议规定的各项要求，撰写好党性分析和心得体会，制定好个人整改计划。
第二、坚持不懈实施“固基工程”，全面加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，加强基层组织是开展先进性教育活动的一个重要的目标和任务。实施“固基工程”是以“五好”创建活动为抓手的加强党的基层组织建设的重要举措。当前及今后一段时期，要突出抓好村“两委”班子建设，强化系统培训和实绩考核，切实提高他们的理论水平和工作能力，切实转变他们的思想观念和工作作风，使他们真正成为先进性建设的“明白人”，建设社会主义新农村的“领路人”和为群众排忧解难的“贴心人”。要坚定不移地推进农村党组织设置改革，使党组织的网络健全，运行科学，功能强化，方便党员参加组织活动。要高度重视农村党员队伍建设，切实在培养发展新党员，关怀老党员和困难党员，发挥党员先锋模范作用上狠下功夫。各乡镇党委要认真贯彻落实近年来县委关于基层党建的一系列文件精神，善抓强基固本的工作，努力推进党的建设新的伟大工程。
第三、真心实意实施“帮扶工程”，不断增强党组织的凝聚力。县直和乡镇机关、部门要在继续做好结对帮扶工作的基础上，进一步调整帮扶工作专班，充实帮扶工作力量，做好结对帮扶工作。县直各单位要抽调2-3人组成结对帮扶工作专班，安排一名熟悉农村工作的领导同志带队，深入到被帮扶贫困村开展工作，工作的时间不得少于5天。要认真落实帮扶任务，春节前后要重点落实四项任务：一是指导帮扶村党组织认真扎实开展先进性教育活动，帮助做好春节前后先进性教育的各项工作；二是组织动员机关党员干部捐款捐物，走访慰问困难党员和群众，开展一次“献爱心、送温暖”活动；三是搞好调查研究，协助村“两委”搞好村级组织活动阵地建设规划。最近，省委下发了《加强村级组织活动场所建设的意见》，我县明年将全面推进，力争三年内全面完成新建和改造提高村级组织活动场所的任务。县直各单位要把支持各村活动场所建设纳入重点帮扶内容，开展前期调查研究，积极制定帮扶措施；四是指导、支持村党组织积极开展“创五好、奔小康，建设社会主义新农村”主题实践活动，帮助制定新农村建设规划，组织实施“六大工程”，帮助解决农村经济发展中有关项目、资金、信息、市场等问题，为新农村建设开好头、起好步。春节前，县委先进性教育活动办公室要对各单位开展帮扶工作的情况进行一次督查通报。
(二)要在把握关键环节上下功夫。分析评议阶段是巩固和扩大学习动员阶段成果，打牢整改提高工作基础，把先进性教育活动不断引向深入，确保先进性教育活动取得实效的重要阶段。这一阶段的工作，政策性、程序性强，党员关心，群众关注。只有抓好分析评议阶段的工作，才能使广大党员找到存在的突出问题，明确整改提高的方向。分析评议阶段有广泛征求意见、开展交心谈心、撰写党性分析材料、召开专题组织生活会和民主生活会、提出评议意见、反馈评议意见、通报评议情况等七项工作。这一阶段的总体要求是：征求意见要广泛，交心谈心要诚恳；对照检查要自觉，党性分析要深刻；民主评议要严肃，批评与自我批评要认真；反馈意见要及时，通报情况要真实。我们必须按照这些要求，扎扎实实做好这一阶段的各项工作，确保高标准、高质量。在具体工作中，一是要注重针对性。要根据党员的不同情况，在征求意见、交心谈心、党性分析、民主生活会等方面，分别提出具体要求，加强分类指导。二是要坚持正面教育，加强对工作方式方法和政策的指导。在分析评议中，要切实把握好“批评与自我批评”、“知无不言，言无不尽”、“言者无罪，闻者足戒”等党内生活基本准则，始终坚持正面教育、自我教育的原则，注意把握政策，讲究方式方法，确保分析评议工作积极稳妥进行。在征求意见、民主评议党员、通报组织生活会情况等环节，要充分发扬民主，注意把那些代表性强、素质较高的群众吸收到工作中来，自觉接受群众监督，同时注意防止搞群众运动。在民主生活会上，要引导和鼓励广大农村党员坚持标准，端正态度，正确开展批评与自我批评，分清大是大非，既不能搞一团和气，又要防止搞无原则纠纷。要引导广大农村党员从沟通思想、融洽感情、增进团结、共同进步、促进发展出发，正确对待自己、正确对待同志，实事求是地开展民主评议。
（三）要在创新方式方法上下功夫。要充分尊重基层的创造精神，鼓励创新方式方法，使先进性教育活动取得实实在在的成效，让党员真正受教育，使群众真正得实惠。在第三批先进性教育活动第一阶段，各地创造了不少的好经验。在第二阶段，各地要鼓励基层进一步大胆探索。分析评议的方式方法要切合农村实际，征求群众意见和交心谈心都要根据农村实际情况，合理确定范围。我们不能仅仅局限于某一种方式，要做到哪一种方式最符合本地实际，最有效，最能使党员思想真正受到教育、素质得到提高，就采取哪种方式。比如说，在农村先进性教育活动中，撰写党性分析材料要因人而异，具有书写能力的党员要认真对照党章、对照新时期保持共产党员的基本要求写出书面材料；年老体弱的和不具有书写能力的党员，经过党组织同意，可以不撰写书面材料。专题组织生活会要认真开展批评与自我批评，对每个党员进行评议。无论是征求群众意见，开展谈心活动，还是召开专题组织生活会，进行民主评议等，都要充分考虑实际情况，不搞“一刀切”。
（四）要在坚持边学边改上下功夫。要紧紧围绕“三农”工作实际，结合不同村的具体情况，着力解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，影响改革发展稳定的主要问题，群众最关心的重点问题。具体到一个村，至少要解决一两个突出问题，让群众感受到实实在在的变化。解决实际问题要实事求是，真抓实干，量力而行，尽力而为，不提不切实际的口号、目标和要求。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。要多做理顺情绪和化解矛盾的工作，多做凝聚人心、鼓舞士气的工作，多做启发自觉性、调动积极性的工作，切实珍惜和维护农村改革发展稳定的大好局面。要把建章立制和落实整改措施结合起来，从制度上堵塞漏洞。各级党组织和涉农部门要把解决涉及“三农”的实际问题，与落实前两批先进性教育活动中提出的整改措施结合起来，与研究制定本部门本单位“十一五”规划和工作部署结合起来，与出台加快农村经济发展、促进农民增收的具体政策措施结合起来，上下联动，以改进作风、服务农民的实际行动，关心和支持农村开展好先进性教育活动，坚定农村党员和群众对搞好先进性教育活动的信心。
三、、切实加强组织领导，确保先进性教育活动质量和效果
目前，我县先进性教育活动既要做好第一、二批巩固成果的工作，又要做好第三批先进性教育活动的各项工作，各地一定要加强领导，使先进性活动健康有序地进行。
第一，要认真履行领导职责。各乡镇党委书记要切实履行好直接责任人的职责，要用足够的领导精力抓先进性教育工作，坚持亲自抓，抓具体，重视程度不能降、工作力度不能减。有联系点的党员领导干部要抓好对联系点的具体指导，努力把联系点建成示范点。各村党组织书记要具体负责组织好本单位地学习教育活动，敢于坚持原则，严格要求，大胆工作。要把党员领导干部抓先进性教育活动情况作为检验考核干部世纪的重要内容，促进先进性教育活动领导责任制的落实。承担先进性教育活动组织领导的机关先进性教育活动，要高标准，严要求，切实为全县第三批先进性教育活动做出表率。
第二，要进一步加强指导和督导。各级党组织要从第三批先进性教育活动的实际出发，转变工作方式，改进工作方法，进一步加强领导和指导。要选择有代表性的地方深入开展调查研究，了解实际情况，帮助解决突出问题，提出工作建议，加强具体指导。要通过面对面听取群众意见，把基层的情况摸得更准确，把突出问题研究的更透彻，把对策与措施考虑的更周全。要注意了解新情况，总结新经验，发现新问题，尤其是要及时发现带有苗头性、倾向性的问题，有针对性地加强面上工作的指导。驻村指导员要切实发挥作用，要建立一种使驻村指导员能够担负起责任的督促检查机制。要强化督导，不断提高督导工作水平和质量。县委督导组要加强协作，紧紧依靠所督导单位组织合有馆力量开展工作。要发扬求真务实的精神，尽可能多地接触党员干部和基层群众，掌握第一手资料，了解真实情况，认真进行研究分析，为党委当好参谋。
第三，要进一步加大宣传力度。要充分运用广播、电视、标语、墙报、简报、宣传栏、文艺汇演、网络等各类方式，进行不间断、多角度、大范围的宣传发动，通过“一村一块墙报、一个路口一幅标语、一个社区一台戏、一个屋场一场群众会”等多种形式，进一步在党员群众中进行广泛宣传。注重从言论、政策、典型三个方面做好宣传引导工作，发挥好舆论宣传指导工作、服务决策、营造氛围的积极作用，当前，要重点宣传各地开展实践活动的典型。要采取适合农村特点的方式方法做好宣传工作，重视运用舆论引导、典型引路、榜样示范的作用。宣传工作要贴近生活、贴近群众、贴近实际，不断增强说服力、吸引力和感召力。要发掘特色鲜明、成效明显的典型经验，发掘活动中的先进集体、先进个人典型，紧扣先进性教育活动的进展情况，用广大群众喜闻乐见的语言和视角来宣传先进性教育活动的实效，形成宣传合力，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
第四，要统筹兼顾，切实做到有机结合、相互促进。各地各单位要处理好先进性教育与当前各项工作的关系，既要按照省委、市委、县委的要求，认真地搞好第一、二批先进性教育的整改提高工作，又要搞好第三批先进性教育的分析评议工作，更要坚持统筹兼顾，合理安排，扎实地抓好当前的各项工作。当前，正值岁首年末，各项工作面临结硬帐，各级各部门要确实做到日常工作与先进性教育“两不误、两促进”。坚持做到三个结合：将落实十六届五中全会精神、省委全会和省经济工作会议精神与制定好村级三年发展规划相结合；将先进性教育第一、二批整改工作与第三批先进性教育活动相结合；将先进性教育与春节前后为农村办实事和扶贫帮困送温暖相结合。要切实解决困难群众和困难党员的生产生活问题，让群众看到先进性教育带来的实实在在的成果。
同志们，第二阶段工作时间紧、任务重、要求高，希望大家一定要按照省委、市委的部署和县委的统一安排，以高度的政治责任感、严肃的工作态度和饱满的工作热情，扎实抓好第三批先进性教育活动各个阶段环节，真正使先进性教育活动成为群众满意工程