许通美:忠实地诠释和应用海洋法公约
（2012-12-13）
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● 许通美
时事透视
经过10年耐心和艰苦的谈判，联合国海洋法公约（United Nations Convention on the Law of the Sea）在30年前通过。公约于1982年12月10日开放签署时，加入的有119个国家。今天，公约已得到161个皆是联合国成员的国家的支持。也就是说，还有32个联合国成员国还没有加入公约，包括东道主美国。丘吉尔曾说过，“在耗尽其它所有选择后，美国总会去做正确的事情。”我希望我们不必再等太久，因为公约对美国与其它31个国家显然是有利的。
我要提出三个观点。
首先，公约已成为大洋和海的宪法。它既全面又权威，建立了稳定的海事法律秩序，并维持了海洋的和平。因此，它为全球法治做出了巨大贡献。世界海洋中领海争端可以威胁到国际和平的部分，只有东海和南中国海。我要借此呼吁所有的主权声索国保持克制，并严格遵循国际法及海洋法公约和平地解决纠纷。如果谈判不成功，我吁请各方考虑把争执交由国际海洋法法庭（International Tribunal for the Law of the Sea）或国际法院（International Court of Justice）调解、仲裁或裁决。身为一名亚洲人，我知道在一些亚洲文化，人们并不愿意把朋友之间的纠纷带上法庭。我鼓励他们把焦点放在共同发展有争议的区域。
“海洋契约”的三个目标
其次，我要指出，公约代表了所有有利益竞争国家间的一个谨慎平衡：发达与发展中国家、沿岸国家与内陆及在地理位置上处于劣势的国家、港口国家与以航海为业的国家、及拥有一般渔业与远洋渔业的国家。这个平衡是通过一个开放、透明和具包容性的过程达成的。所以国家都有参与和对妥协作出贡献的机会。它也发挥了效用，并经得起时间的考验。所以，我们应该忠实地诠释和应用公约，避免采取在法律上值得怀疑的行动来达到短期的国家利益，并因此损害公约的完整性。在一些情况中，一些国家利用了公约中不明确的文字。在另一些情况中，它们则试图寻找不存在的歧义。让我举一些例子。一些国家划上了直线基线，虽然它们没有权利这么做。一些国家则通过国内立法来管制专属经济区（EEZ）内的一些活动，虽然公约并没有赋予沿岸国家这样的司法权。一些国家则错误地假设专属经济区是公海的一部分，忘了公约规定它们必须尊重沿岸国家的权利和职责，并遵守沿岸国家的法律和规定。当然，这些法律和规定必须和公约一致。还有一些国家违反了过境通行制度。另外，一些国家则以超出公约认可范围的岛屿为声索领海主权的基础。
第三，我想谈谈联合国秘书长于今年8月12日在韩国丽水国际会议（Yeosu International Conference) 提出的“海洋契约”（Oceans Compact）。契约有三个目标：即保护弱势者并提升海洋健康水平；保护、恢复及维持海洋环境和自然资源，并恢复海洋生产食物和提供生计的全部能力；及加深对海洋的了解并加强对海洋的管理。我想对联合国秘书长的倡议提出一些看法。
联合国粮食与农业组织（FAO）再三强调，世界应该重视全球渔业危机。造成危机的原因是过量捕捞；非法及没有呈报和不受管制的捕捞；没有效率的区域渔业管理机构；及使用毁灭性和不可持续的捕捞方式。
捕鱼业所享有的津贴应该逐步取消，因为这造成了产能过剩。世界可以学习冰岛和新西兰管理捕鱼业的成功经验。国际海事组织（IMO）应该考虑规定所有商业捕鱼船必须领有执照并装置卫星应答器。世界各区域都应该设立区域渔业管理机构，它们应该获得授权，在可能的情况下通过共识来作出决定，或者在必要时以多数票作出决定。一些高度毁灭性的捕捞方式应该被禁止。粮食与农业组织也应该加强其有关负责任捕鱼的行为守则。
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