市委书记在乡镇党委书记座谈会上的讲话

　　今天听了10位乡镇党委书记的发言，我很受启发，感到自十一届五中全会中央提出建设社会主义新农村以来，我们乡镇的干部在学习、在理解上是非常到位的。这与井研县委工作抓得很紧有关，二月上旬就已经召开农村工作会，请来了省农办杨新元同志作了专门的报告。
　　从刚才同志们的发言看，很多同志讲的观点非常到位，非常深刻。比如，陈育忠同志谈到把分散的农民集中起来，解决基础设施建设的投入问题。农民现在如此分散，怎么很好地解决基础设施建设？这个问题要解决，就要和土地整理结合起来。我向应军同志介绍省委全会看过一个点，在蒲江，就是结合土地整理来搞新村建设，把群众相对集中。朱涛同志讲，新农村建设是一个过程，不是一个惠农政策。熊福友同志讲，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五句话不是一个并列关系，而有轻重之分，其中生产发展放在第一位，就是要培育支柱产业。还有陈东同志谈到，新农村建设不能一蹴而就，这是一项没有顶点的事业。等等。应该说，10同志的发言，每位同志都讲得很好。我在井研开乡镇党委书记座谈会，这是第二次。前年4月份，我和孙智勇同志在三江开过一次，我看在座诸位都很面熟，包括有的同志前年发言，表达能力是比较强的，概括能力也是比较强的，就给我留下了印象。总的感到，大家都在认真学习，思想跟得上趟，理解很到位。遗憾的是，还有17位同志没有发言，大家都做了准备，我相信大家都能讲出水平。
　　我们在礼拜六与各位通了气，不要求县委县政府对工作作全面汇报，我今天也不准备对井研的工作作全面评价。我们要转变作风。县委、县政府要在很短的时间内作一个全面汇报，而且要给张三全面汇报，要给李四全面汇报，不胜其烦；市委对区县工作上半年来要全面评价，下半年来又要作全面评价，也是一件很困难的事情。
　　应该说，井研的工作是不错的。正如余应军同志所说：经济形势趋好，社会总体稳定，初步形成了风正人和干劲足的局面。余应军同志的判断我赞成，并且我认为这是一个非常客观、非常谦逊的判断。
　　我感到，井研这几年的发展，能够形成、保持目前的这种局面很不容易，是极大的付出。我们的干部确实和工作环境有关系。在上海当干部和在青海当干部是两个概念。在青海当干部，再努力再奋斗，也干不出上海人的成绩。所以我们对一个干部所取得的政绩，对一个地方的发展，要作具体分析。这个地方是在什么起点上，是在面对哪些困难，又是在克服和解决哪些问题的基础上发展跨越的，不能脱离这样一个基础，否则不是唯物主义。
　　我感到，井研在十一个区市县中，还面临较多的困难，但是干部体现了一个较好的精神状态，在有些方面有所突破。不管是听10位同志的发言，还是听应军同志介绍的情况，介绍去年以来工作的亮点和今年工作的一些考虑，都体现了一种事在人为的精神。特别是应军同志概括的“等待永无机遇，奋斗改变命运”，给我们留下了深刻的印象，这和巴中提出的“宁愿苦干，决不苦熬”是一个道理。我不一一进行评价。在经济上，随着井研的努力，随着招商引资上的突破，随着省上转移力度的加大，随着市上的支持，已经有了明显的改善。今后，我们还要进一步支持井研发展。
　　在招商引资上，我们成功引进了大陆希望集团。大陆希望集团的引进，人家除了看中井研的资源外，主要是看中了井研班子的精神状态、办事的效率还有办事的水平。当时大陆希望集团董事局的主席刘永言、总经理陈斌非常感动，我在成都专门见了一面，他们比较详细地介绍了这个过程。从前年7月1日和大陆希望集团签定协议到现在，不到两年时间，2.2万吨氯酸钠一期工程就已经投产。
　　回过头来说，井研工业要进一步发展，除了要抓好农业产业化以外，还要突出资源优势。在招商引资上，除了大陆希望集团，还要进一步多元化，多元化的本钱就在于你的资源，事实上我们的班子的精神状态、工作效率、工作水平也是资源。为什么很多项目和具体的人挂钩，这个人在这个地方他就考虑来，这个人不在他就不考虑。当时，氯酸钠这个项目有犍为、五通、井研三个地方在谈。从我们市上的角度讲，放在哪里都可以，只要是在乐山。但作为县上来讲，当然要放在自己县上才有实际意义。经过工作以后，最终大陆希望选择了井研。我认为，这就是事在人为的结果。
　　特别给我们留下了深刻印象的是大佛水库移民问题。今天我到大佛乡，我感到罗文同志的工作很不容易。20XX年国庆前后，为了关闸，为了蓄水，我们加快进度把4000多移民迁出来。移民迁出来以后，很快大的背景就发生了变化，农民征地拆迁政策和我们整个执政理念的变化，使得群众有了一些新的利益诉求，反映非常强烈。而大佛水库的问题，是我们解决不了的。大佛水库不像龚嘴和铜街子，它是水利工程，主要产生社会效益，又是地方工程，还是一个“胡子工程”，现在左分干渠、右分干渠一条都没有建成，发挥不了实际的效益。在这种情况下，做移民工程非常不容易，应军同志来了以后就面临这种情况。这是我们在xx年、xx年非常头疼的问题，也是我们的心腹大患，在移民后扶政策出台以前，县、乡做了大量的工作，使总体的局势在可控之中。经过水利部门的努力，大佛水库移民列入移民首期后扶政策以后，情况就有较大的改观。井研县委、县政府和相关的乡镇为了大佛移民稳定，做了很多艰苦细致的工作，现在情况好转了，非常不容易。
　　井研在工作当中，还体现了贯彻科学发展观和正确政绩观的要求，很多事情都有超前意识。比如说，井研抓循环经济的盐气生态工业园区建设，得到温总理批示。我们对于“留守儿童”的关注，井研9万农民外出务工，有2万留守儿童，占在校学生的一半。井研对于青少年的健康成长、未来和谐社会的构建这种着眼于长远的事情，都是看得很远的。我们机关的干部，从县级机关到乡镇机关，都领养“留守儿童”，除了在经济上要有一定的负担以外，还对他们的成长给予具体的指导和帮助。再有，去年井研的财政增收3200万元，拿了2800万元来解决历史遗留问题，把市委提出的“解决历史遗留问题也是政绩”实实在在地体现出来，而且力度很大。总之，我感到井研的工作认真地贯彻了市委市政府的一系列的决定和要求，又结合了井研的实际，保持了正常的发展，班子得到了井研干部群众的高度评价和认同。去年年底，不管是县委、县政府的班子还是党政主要负责同志的认同率都是很高的。所以，我认为四大班子在以应军同志为班长的主持之下，各项工作都在正常有序地向前推进，很多方面开始走出低谷，也创造了一系列的特色，确实要给予充分的肯定。
　　今天我们来调研，主要就是围绕新农村建设。新农村建设从中央提出到现在有半年时间，而且中央就新农村建设召开了农村工作会进行了全面部署。这几年，中央一年一个1号文件，从农村综合生产条件到稳定粮食生产，到新农村建设，三个1号文件。中央还举办了省部级主要领导干部的专题研讨班，锦涛总书记和家宝总理就新农村建设提出了明确要求。省委接着举办了市厅级主要负责同志的研讨班，通过学习以后，我们都有很大的提高。我想新农村建设，是摆在我们市、县、乡三级党委政府面前的一个全新的课题，又是一个非常重要的课题。市委准备在礼拜五下午召开市委农村工作会，把我们所有乡镇党委书记请回来，就新农村建设进行动员和部署。在这个会上，我们还要表彰优秀乡镇党委书记。表彰优秀乡镇党委书记这是第二次了，xx年我们表彰过一次，当时表彰了19位同志。这次，我们经过反复筛选，反复比较，确定表彰3位同志，井研有一位。省委在今年“七.一”之前要表彰第二批优秀县委书记，xx年邓顺贵同志受到表彰，以后又提拔为省纪委常委。按照省委的要求，我们表彰第二批乡镇党委书记，就是要通过这种形式表示对乡镇党委书记工作的重视。表彰优秀乡镇党委书记的重要意义不在于这个数量，因为无论你表彰多少，总不可能200多名都表彰，也希望同志们正确对待。先进总是少数，而且先进总是相对的。
　　关于新农村建设，我在大家发言的基础上，讲三点看法和意见。
　　一、对新农村建设的理解和认识。
　　第一，新农村建设是中央站在统筹城乡发展、全面建设小康社会的大战略的高度提出的。十六大提出统筹城乡经济发展，而三农问题是重点和难点。中央提出新农村建设，就是为了进一步推进小康社会的建设，进一步推进现代化建设提出的大战略，温总理就在记者招待会上说这是中央的一个重要的战略思想。这一战略思想，就在于要启动农村市场、农村消费。农村消费为什么起不来？谁不愿意花钱？农村消费起不来，在于我们农民太穷。解决农民太穷的问题，就必须要增收，就要统筹考虑城乡发展。从现在来讲，我国总体上具备了工业反哺农业、城市带动农村的条件。现在农村和城市的差距越拉越大，而不是缩小。有人概括，中国是“城市像欧洲、农村像非洲”。我们到北京、上海去看，和世界上的发达国家并没有多大差距，甚至在精神文明建设方面比他们还好。但我们的农村差距太大。而且随着经济的发展，农业在GDP中的比重不断减小，全市目前是18%，但农业人口没有同步缩小。就是说，农业人口没有从农村转移出来，农业人口占的比重仍然很大，这就反映出我们的城乡差距扩大、工农差距扩大。像法国、日本这些国家，城乡之间没有多大差距，农村甚至更舒服、环境更好。这方面我们差距很大。但这个问题再不解决，我们全面建设小康社会和现代化建设，都是一句空话。所以，中央是站在这样的战略高度来考虑谋划新农村建设，这是一个大的战略。我们在认识上一定要到位。同时，我们要认识到，社会主义新农村不是一个新提法，六十年代、七十年代就有，但现在时代背景不同了，内涵也不同了。
　　第二，社会主义新农村建设是一个长期的历史过程。诚如大家所说，不是一蹴而就的事情。现在有中央领导同志谈，新农村建设要伴随全面建设小康社会的全过程，要用几十年上百年。因此，并不是说我们搞了一个规划、搞了一些建设，就叫社会主义新农村了。但是，我们也不能因为它是一个历史过程，就等待观望，还要有序推进。我们要树立一个长期奋战的思想，通过我们几届班子、十几届班子不懈奋斗，努力建成真正的社会主义新农村。
　　第三，社会主义新农村必须要因地制宜，分类指导，从解决群众最关心、最突出的问题入手。或者说，在不同的经济社会发展水平之下，社会主义新农村建设有不同的模式。最近学忠同志表扬了内江。内江把一部分被称为“山顶洞人”的很困难的群众，从山洞迁到新的居民点，这也是新农村建设。如果我们要简单和沿海比，沿海已经拆掉的房子都是我们还没有建起来的。所以，如何来理解社会主义新农村建设？社会主义新农村建设在不同的经济社会发展水平之下，有不同的模式和阶段，不可能是一个模式。我赞同刚才有同志谈到的，新农村建设制定规划，更重要的是要制定分项的规划。既要有总体规划，还要有分项的规划。过去市上曾经考虑，要在每个县推出一两个示范点。农民兄弟的自我积累是非常有限的，推出示范点势必要拿钱去“堆”，否则怎么示范。现在看来，这种情况正是当前要防止的。人为的包装几个点，这种所谓的“新农村”并没有实际的示范意义。对于这一点，我们乡镇党委书记要特别注意。
　　二、社会主义新农村的重点是什么？
　　我认为大家已经把握了这一个关键，就是生产发展。只有生产发展，解决了农民的收入问题，才能够解决生活的宽裕问题，才能够提高农民的购买力的问题，也才能够谈得上农村市场的启动问题。在发展生产上，我们要按照市委市政府提出的“三化一转移”的路子，坚定不移地走下去。要解决生产问题，不能够用传统的搞法，要有新的理念，就是学忠书记提出的“要用抓工业的思路来抓农业”。“抓工业的思路抓农业”是一个什么概念？

就是一定要有企业的带动，要有商品经济的观念，农产品要变成商品卖掉，而不是自己吃还要通过加工使附加值增加卖更好的价钱。我体会，用抓工业的思路来抓农业，还要有成本的概念，还要有组织化的概念。发展生产，就要有这样一个新的思路。还要转移农村劳动力。井研42万人，农村人口36万人，9万人占四分之一的农村人口转移出去了，这是一个了不起的成绩。用抓工业的思路来抓农业，井研结合自身的实际，还提出了要抓培训，提得很好。只有提高农民的素质，农民才能够接受新的科学技术。我们今天看到繁荣村的几户人都有较好的收益，包括繁荣村的支部书记，这主要得益于养兔和养蚕业。并不是说每家都要外出打工，支部书记这家就没有外出打工，房子同样修得不错，生活质量也有明显提高。所以生产发展是当前要把握的一个重点。除此之外，农业综合生产条件的改善，农村基础设施的建设和农村社会事业的发展，也是要把握的重点。
　　社会主义新农村建设要有载体，要有硬件支撑。硬件支撑在哪里，结合自己的实际来看，首要的是乡村道路问题。我们乐山在乡村道路上欠帐是比较多的，我们的乡道硬化率全市只有41%，村道硬化率只有10%。我们乡村道路基本上都有了，但在硬化上差距还很大。第二个是沼气。第三在井研还有饮用水的问题。再有一个就是教育和卫生。
　　应该说，近几年中央在三农问题上采取了实实在在的举措，不仅是文件写得好，实际措施非常有力，在“少取”的同时注重了“多予”。所谓“少取”，免征农业税；“多予”，都是数以百亿计，四川省在全国较早地取消了农业税，我们市里面也加大了对农业的投入。过去我们每年对农业的投入是1000万左右，今年我们翻了一番，达到了20xx多万，这充分体现了市委对农业的重视，也体现了我们把农业生产条件的改善、综合生产能力的提高作为当前工作的重点。
　　三、基层组织建设是关键。
　　怎么来解决我们的好的政策、好的决策落地的问题和最后一公里的问题，就在于我们的乡镇、村组。我们在座的同志所在的乡最小的有7000人，最大的有3万多人，责任重大。乡镇是我们政权起始的一级，我们一定要尽职尽责工作。我们现在还要认真研究村组的问题，从目前反映的一系列的问题看，村组很不落实。不仅不落实，甚至有些时候起反作用。有的事情难以办好，工作难以推进，就在于我们有的干部在其中作梗。所以，一定要把基层组织资源牢牢地掌握在我们手中，要真正可靠。这除了教育和引导外，确实还有一个待遇问题。所以我今天专门要听一听待遇问题。从井研的情况看，村组干部平均100多元，好的有400多元还是建立在并村的基础上。当然，待遇的改善也是一个复杂问题，涉及到乡镇干部的待遇，全县整个公务人员的待遇，公务员的待遇又涉及到教师的问题。但我们感到，村组干部在最基层，具体的事情都要靠他们去落实，待遇也要逐步改善。只是解决了一点通讯费、交通费，其它任何问题都没有解决，只讲奉献是不行的。小平同志说，只讲奉献对少数人行，对多数人不行；短时间行，长时间不行。所以，随着财力特别是县级财力的改善，也要逐步地改善待遇，市上也会尽力给予支持，从大的环境上、项目上和政策上给予支持。
　　谢谢大家！