城市环境卫生管理
浅谈城市环境卫生管理
【摘要】环境卫生质量是定社会生水平和人民经济生活的反映。
随生产的发展,人们的生活水平也逐渐提高,对环境卫生质量的要
求来越高。提高城市环境卫生质量在党和政府领导下,通过有关部
门的工作和居民的共同努力慢慢实现。强化环境卫生管理工作对消
除垃圾、粪便对环境的污染,对城市经济、社会发展和为广大市民
创造美好的环境都至关重要。本文就如何强化城市环境卫生管理工
作作了深入的探讨。
【关键词】城市环境卫生管理探讨
城市环境卫生是城市管理的重要内容之一。随着经济社会的快速
发展以及城市3个文明建设的加强,对环卫管理工作提出了新的更
高的要求,城市环卫工作也愈来愈重要。卫生环境已成为城市文明
程度的重要标志,一些外商投资办么往往首先看城市的卫生环境。
从实践看,环卫工作是“三分干、七分管”,只有管理上去了,环
卫工作的社会效益、经济效益、环境效益才能更加显著。
一、我国城市市容环境卫生管理机制概况
城市市容环境卫生管理是一项事关全社会、得益全社会的庞大系
统工程。城市市容环境卫生管理水平,是一个城市市民素质和政府
形象的重要标志,也是一个城市文明程度、开放意识、文化水准和
社会公德的集中体现。
建国以来相当长一段时期内,我国城市建设基本处于单一计划指
令下的发展状态。改革开放以来,随着经济体制改革的深入、人口
户籍制度的改变,城市的经济总量和人口急骤增加,国家加快了城
市建设步伐,原有城市的规模不断扩大,新兴城市不断崛起,城市
市容环境卫生管理的任务越来越繁重。九十年代以来,国家在全国
城市中广泛开展的创建国家卫生城市活动有力地推动了城市的规
划、建设、管理工作,使之逐步走上了规范化、科学化的轨道。随
着城市的政治、经济和各项社会事业的迅速发展,与之相适应的管
理机制、功能也在不断调整、充实、完善之中。城市市容环境卫生
管理突破了计划经济主导体制下相对单一的、依靠行政命令的封闭
模式,逐渐形成了“统一领导、分级负责、条块协同、综合管理”
等一套行之有效的管理形式。它为组织城市政治经济活动、保障社
会事业发展和人民生活正常开展,发挥了巨大作用。
但从总体而言,目前我国现行城市市容环境卫生管理机制依然沿
袭了传统计划经济时期的运行模式,虽然在经济运行机制转轨过程
中作了一些改革,但还远远跟不上城市经济、社会和各项社会事业
发展的步伐,不能适应社会主义市场经济发展的要求。在旧的城市
行政管理体制下,一方面是城市基础设施建设滞后于经济发展,另
一方面是城市的环境管理又滞后于建设发展,政府管了许多不该
管、管不了和管不好的事情,这是城市政府职能错位的写照;同时,
城市政府职能部门之间关系不顺、职能交叉、机构臃肿、政出多门、
效率不高,暴露了城市环境管理关系不顺的许多矛盾,而且,城市
环境管理的立法同样滞后,法规体制不完善,许多新出现的城市环
境管理问题缺乏依法行政的依据。
二、提高城市环境卫生质量管理的措施
城市环境较为复杂,人口稠密,住房拥挤,不少城市中的工业区
和居民区没有截然分开,加上交通车辆多等,造成废气、废水、噪
音、粉尘等污染,影响环境质量,危害群众健康。因此,必须动员
社会各方面参与,树立大卫生观念,从总体规划到小区的布局要有
一个统一的安排,才能保证环境匹生质量的提高。
1.明确目标。卫生质量和生活质量是相关的。在经济能力所允许
的条件下,分批分期地实施,增设环卫设施,强化环保意识,执行
法律,保护环境,做好污水处理等方面的工作。为了加强环境卫生
质量管理,制定了以环境卫生为主要内容的绿色计划,要求在三年
内改变卫生面貌,加强了街道的清扫,已达到省级卫生城市的要求。
近期目的和远期规划相结合,显著地提高了城市环境卫生质量。
2.制定科学的质量管理标准。
为了提高环境卫生质量,按照国家要求,把有关环卫的几个主要
方面的标准,科学地量化,每项工作要有目的、要求和完成时间,
要经过科学地论证,确认其可行性后,由当地政府批准实施。这样
量化后的指标就能够达到预期的目的。
3.加强管理。环境卫生的目标确定后,要由牵头单位负责协调,
督促检查。主要是开展群众性的爱国卫生运动,抓好信息反馈,组
织检查评比,指标要落实到各部门,由主管部门负责实施,才能起
到应有的作用。
4.提高环境卫生的质量要加强信息管理。检查和暗访相结合,并
采取一级抓一级、一级对一级负责的方式,加强制度化管理,形成
管理网络。重点抓好环卫部门,把日常的工作落实到班组,责任落
实到人,建立责任制,分片包干,扫、保、管结合。
三、建立新型的市容环境卫生管理机制应遵循的原则
创造美好的生存环境,是世界各国政府关注的永恒目标。人类的
生存环境是自然环境、人工环境和社会环境的总和。联合国组织各
国政府签署的《里约宣言》指出:人类应享有与自然和谐一致的、
健康的、富有成果的环境和权力。并强调”环境问题最好是在全体
市民参与下进行”。从国际、国内发展趋势看,随着全球经济一体
化进程的加快,人类政治、经济、生活的活动空间越来越呈现向城
市发展的聚集效应。处于发展中国家的中国,在向现代化目标迈进
的过程中,作为现代化建设重要基地和载体的城市,其城市化程度
和城乡一体化进程将大大加快。因此,面向新世纪的中国城市市容
环境卫生管理将会出现很多新情况、新问题,这就要求我们必须认
真探索现代化城市管理新思路。建立科学的管理模式和运行机制,
运用现代化的管理手段,创造优美的城市环境。搞好我国的城市市
容环境卫生管理必须首先认识社会主义城市市容环境卫生管理的
二重性。一方面,现代化城市需要有效地履行管理职能,这是城市
市容环境卫生管理的自然属性。另一方面,城市市容环境卫生管理
要处理城市社会各阶层各部门各行业之间的关系和利益,这是社会
主义城市市容环境卫生管理的社会属性。城市市容环境卫生管理的
双重属性,要求我们在按照自然规律和科学规律办事的同时,既必
须努力地学习国际上先进城市在城市市容环境卫生管理长期实践
中的先进管理方法,又必须结合我国的国情和建立社会主义市场经
济体制的客观要求,从而建立起具有中国特色的社会主义城市市容
环境卫生管理机制。这个管理机制在其建立和形成过程中必须始终
坚持几个基本管理原则:
1.可持续发展的原则
江泽民总书记在党的十五大报告中提出了实施科教兴国和可持续
发展的伟大战略方针。这为我国未来现代化城市市容环境卫生管理
指明了方向。城市的可持续发展是一种全新的城市发展观。
城市环境是资源、是财富、也是生产力,而统一、高效、科学的
城市市容环境卫生管理则能够为城市的持续发展提供强有力的保
证,使城市在良性循环的轨道上持续发展。
2.以人为本的原则
人是构成城市的主体,城市管理者和被管理者都是人,离开了人
就不存在城市管理,人是城市管理的出发点和归宿。一个理想的城
市市容环境卫生管理机制,应该是能在最大程度上为人民创造良好
的生活工作环境,为城市创造良好的经济和社会发展环境。城市市
容环境卫生管理机制的确立、调整和完善,都必须以人的利益为最
终目标,满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。
3.分级管理的原则
我国城市管理是以市、区、街道三个层次组成的,要对城市环境
实行全方位的管理必须实行“二级政府、三级管理”。一级是市政
府管理,负责对全市整体动态因素的管理。一级是区政府管理,负
责对本区动态因素的管理。一级是街道办事处及其居民委员会管
理,负责对社区和群众自治的管理。三级管理不是各自为政、块块
分割,而是统一指挥下的有机的协调管理。在三级管理中,街道一
级如何发挥关键作用,这一问题应该日益提升到更加重要的位置来
加以思考和研究,因为从城市环境管理工作的发展趋向看,只有有
效地实现管理重心的下移,把城市市容环境卫生的各项管理工作纳
入街道、居委会、社区管理的范畴,并成为其主要工作,才能真正
保证城市市容环境管理的各项职能落到实处。
4.依法管理的原则
依法管理是现代城市市容环境卫生管理的基本手段,也是现代城
市管理进步的标志。城市市容环境卫生管理的法制化应该具有合法
性、民主性、科学性、可行性、可信性、统一性和稳定性,并具有
普遍的约束力和依法处置的能力。同时,要按照专属权限制原则,
经过法定程序,建立一整套城市市容环境卫生管理的法规体系,建
立一支高素质的执法队伍,并且不断提高全体市民的法制意识。