关于进一步加强政府机关作风建设的意见

　　为建设学习型、服务型、务实型、高效型、法治型、廉洁型的政府，进一步提高政府凝聚力和战斗力，推动全区经济持续快速健康发展和社会全面进步，现结合《清浦区人民政府工作规则》及我区工作实际，就进一步加强政府机关作风建设、提高政府工作效能提出如下意见。

　　一、加强学习，与时俱进，全力建设学习型政府

　　各部门、各单位领导班子和全体工作人员要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。认真开展以“四个一”（每人每年至少研读一本政治理论书、一本经济管理书、一本法律法规书和一本专业业务书）为主要内容的在职自学，提高政策理论水平和科学的发展观。政府各部门的领导班子，除按要求参加政治理论学习外，还要根据各单位的实际，结合各自工作的领域，加强业务知识的学习，努力提高工作水平。区政府领导班子成员每人每年学习笔记不少于2万字，体会文章不少于2篇；政府各部门领导班子成员每人每年学习笔记不少于1.5万字，体会文章不少于1篇；一般干部学习笔记不少于1万字。

　　二、转变职能，执政为民，全力建设服务型政府

　　要始终坚持执政为民，始终坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，变政府的决策为广大民众的自觉行动。政府各组成部门要立足本职，各负其责，协调配合，勇挑重担，为政府分忧，为基层解难。要进一步更新服务理念，完善服务功能，创新服务手段，提高服务质量，想方设法为企业和群众提供高效优质的服务。要深入开展领导干部挂钩联系私营企业制度，参与挂钩的领导干部每季度至少到所联系的私营企业调研、走访一次，及时了解情况，宣传政策，提供指导，帮助解决实际问题。以服务私营企业和外商投资企业为重点，扎实开展企业服务月活动，完善和推动“投资审批的一条龙服务，企业建设过程中的全方位服务，企业开工投产后的经常性服务”三大服务体系，切实做到想企业之所想、急企业之所急，既要在审批上多开“绿灯”，又要利用政府机关的信息优势、人才优势、关系优势，为企业解决资金、技术、市场等方面的实际问题，对服务活动中企业提出的问题和困难，各承办部门要逐项解决或答复，做到件件有落实、事事有回音，确保取得实实在在的效果。进一步落实首问负责制。当事人到部门、单位办理有关事项时，由首次接待的工作人员按首问负责制和有关规定，热情接待、认真负责地处理当事人要求解决的问题。首次接待当事人的单位为首问负责单位，首次接待当事人的工作人员为首问负责人，违反首问负责制规定的，要从严查处。认真开展“机关服务进社区”、“行风热线”等活动，凡群众反映和提出的问题，都要落实到具体部门和人员办理，真正把关心群众、帮助群众、服务群众落到实处。认真办理市（区）长公开电话，对投诉中的热点难点问题，要有记录、有督查、有考核，并有计划地组织检查回访，保证办话质量。

　　三、脚踏实地，奋发有为，全力建设务实型政府

　　要坚持实事求是，大兴调查研究之风。要通过调查研究，吃透下情，找准存在问题的“症结”和工作着力点，坚决克服“走不出、下不去、看不全、听不真”的现象。各部门、各乡镇、各街道的主要负责同志，每年至少要有三分之一的时间到基层开展调查研究，通过深入基层、深入群众、深入实践，作周密系统的调查研究，掌握大量的第一手资料，以便更科学、更具体、更有效地指导实际工作，推进工作的落实。要减少各种事务性活动，防止一切形式主义和官僚主义。坚决控减文山会海和不必要的达标、检查、评比活动，坚决压缩没有实际意义的迎来送往和参观考察，坚决制止各种劳民伤财、不切实际的“花架子”工程和政绩工程，要把实实在在取得的效果作为政府一切工作的落脚点，切实把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验政府工作好坏的唯一标准，把政府部门及其工作人员从不必要的应酬和无效劳动中解脱出来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。　

　　四、政令畅通，运转协调，全力建设高效型政府

　　政府组成人员必须牢固树立政府工作“一盘棋”的思想，正确处理好部门和全局的关系，坚持个人服从组织、下级服从上级、局部服从整体，维护政令统一，确保政令畅通。决策一旦形成，就不允许讨价还价，必须不折不扣地执行，努力做到言必行、行必果，坚决克服政府工作中的分散主义、本位主义、部门利益至上等不良倾向。要建立起上下通达、快捷高效的信息反映机制和应急处理机制。部门向政府反映情况、汇报工作，要实事求是、不遮不掩，做到全面、及时、客观、可信。进一步改进政府工作机制和流程，深化行政审批制度改革，深入推进一站式服务、政务公开等高效办公方式。要加大督促检查力度，区政府办公室负责对区政府交办事项进行督查，每次督查都要记录在案，作为日常考核的重要内容，对发现的问题，立即责成有关单位限期整改，真正做到有章可循，有章必循，违章必究。要建立健全考勤制度，做到月有统计，季有公布，年有总结。

　　五、公开透明，行为规范，全力建设法治型政府

　　政府组成人员及工作人员要自觉学法、懂法、用法，不断增强法律意识和法治观念，切实做到依法决策、依法管理经济和社会事务。要进一步清理收费项目。要结合《行政许可法》的颁布实施，进一步清理收费项目，取消所有不合理收费，收费标准可以降低的一律降低，有上下限的一律按下限收取。完善企业付费登记制度，到企业收取行政事业性规费必须在企业付费登记卡上填明收费单位、收费项目、标准、金额、收费人员及时间，明白卡上没有的项目以及未在登记卡上登记的收费，企业可以拒交。要进一步规范检查行为。各行政执法部门要根据法律法规和省市部署，制定年度检查计划，把相同相近的检查协调统一起来，变多头检查为统一检查，减少检查频率，缩小检查范围，降低检查规模，扩大检查效果。要完善相关制度，实行扎口管理，防止和克服多头检查、重复检查和随意检查，甚至以检查之名行创收之实的行为。要坚决整治乱罚款、乱摊派，杜绝以罚代管现象。在行政管理、行政执法中，不得以罚代法，以罚代管，对群众和企业的首次轻微违规，要以教育为主，指导帮助其整改到位，原则上不予罚款，更不得借机以各种名义向基层和企业摊派物品、搞集资、拉赞助。今后凡是被企业、客商和群众举报的人或事，一经查实，坚决严肃处理，绝不姑息。对连续多次发生严重损害群众利益的地方和部门，要严肃追究责任，既要处理事，也要处理人，给老百姓一个满意的说法。

　　六、以身作则，从严治政，全力建设廉洁型政府

　　政府各组成部门的领导同志要树立正确的权力观，充分认识自已所处的地位和肩负的责任，无论工作中还是在生活中，都要时刻检点自已的言行。凡要求下级做到的，自已首先做到，凡是禁止别人做的，自已坚决不做。主要领导干部不仅要管好自已，还要管理班子、亲属和身边工作人员，绝不允许利用手中的权力和影响谋取私利。要深入开展“两个务必”为主题的教育活动，弘扬艰苦奋斗精神，大兴勤俭节约之风。要继续开展政纪条规和法律法规教育，不断增强政府工作人员的纪律意识和法制观念，真正做到依法从政、廉洁从政。要加强防范教育，施教于先，防微杜渐，使政府机关工作人员自重、自省、自警、自励。要按照标本兼治、着力治本的原则，建立健全预防和惩治腐败的监督体系，推动政府机关廉政建设的深入开展，把权力运行置于有效监督之下，把个人置于组织和群众监督之中，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。