关于进一步深化文明城市创建工作的实施意见

　　按照省委、省政府开展“文明湖北”创建活动的统一部署，为进一步加大城市建设和管理力度，提升城市文明形象，充分发挥城市的示范带动作用，市委、市政府决定在全市开展以“中国硒都-文明恩施”为主题的文明城市创建活动，进一步深化全市文明城市创建工作，在全社会营造人人关心、户户参与城市建设与管理的良好氛围，为全面建设小康社会、构建和谐恩施创造良好的环境和条件。
　　一、总体要求
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，创新内容、形式和手段，以讲文明、树新风为主要内容，以群众性精神文明创建活动和道德实践活动为主要载体，最广泛地动员市民参与，从最基础的事情和日常行为养成做起，让市民在创建中得实惠、在参与中受教育，进一步规范道德行为，丰富群众精神文化生活，着力提高市民素质和城市文明程度，提升城市品位，优化人居环境，推进文明城市建设进程。
　　二、创建目标
　　积极争创国家卫生城市、国家园林城市、国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市和全国文明城市。20XX年，力争建成省级卫生城市和省级园林城市，为创建“文明恩施”奠定良好基础。
　　三、主要任务
　　把文明城市创建作为带动和促进全市三个文明协调发展的总抓手，努力营造开拓创新的发展环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范有序的市场环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境。今年文明城市创建要突出工作重点，全面组织实施“四大工程”。
　　㈠组织实施文明城市创建宣传工程，营造良好舆论环境。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过多渠道、全方位、多层次的宣传，把文明城市创建的主要任务和各项政策措施宣传到位，营造人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民爱的良好氛围。
　　1、开设一批专栏。在《恩施日报》、《恩施晚报》、中国硒都网开办文明城市创建专题专栏，配发系列评论、专题文章，在恩施电视台制作和播放主题性、引导性强，群众喜闻乐见的节目，在黄金时间插播文明城市创建公益广告和宣传标语。
　　2、进行一批专访。对州市党委、政府在城市建设与管理方面的重大决策、城市建设重点工程建设情况、文明城市创建成果及人民群众关心的热点问题进行一批专访。
　　3、制作一部专题片。以展示城市精品亮点为主要内容，精心拍摄制作文明城市创建专题片《城市名片》，在恩施电视台、中国硒都网等媒体和硒都广场、民族广场等公共场所播放。
　　4、制作一批公益广告。在城市入口和重点路段醒目位置设置文明城市创建永久性大中型公益广告宣传牌，在出租车和公共汽车车身设计制作文明城市建设宣传广告。
　　5、宣传一批典型。在恩施电视台设立“曝光台”，在报纸和中国硒都网开设“公民道德镜”，对参建积极性强、创建效果明显的先进单位(个人)和典型经验进行宣传，对破坏城市基础设施的各类违法犯罪活动和影响城市文明的不良行为予以曝光。
　　㈡实施城市综合整治工程，美化生活环境。紧紧围绕“244”城市建设目标(突出道路主轴线、景观主轴线“两条主线”，开展道路建设、旧城改造、新区建设、景观建设“四大建设”，实现国家卫生城市、国家园林城市、国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市“四大目标”)，以城市基础设施建设为龙头，坚持建管并重，实施专项整治，切实解决城市“脏、乱、差”问题，创建“洁净、畅通、安宁、和谐”的文明城市，全面提升城市形象。

　　1、城市环境综合整治。以城市出入口、公共场所、城市主街道、居民生活区和城乡结合部为重点，完善环卫设施，逐步推行生活垃圾袋装化、定点定时倾倒清运、垃圾分类收集处理等管理制度；认真落实门前“四包”责任制、领导责任路段负责制、全日制保洁和一月一次大扫除制度(每月最后一周星期五下午集中开展大扫除活动)；完善路段道路审批开挖、恢复的管理机制，杜绝无序开挖；加大城市噪声污染、水污染和空气质量监测等工作力度；综合整治临街门店、占道经营、夜市摊点和城市“牛皮癣”等；实施绿化、亮化、美化工程，对城市主干道、广场等门店招牌、户外广告及广告市场进行清理整顿；规范广告秩序，统一规划广告位，审定广告内容，根据《中华人民共和国广告法》有关要求，按照10%的比例设置文明城市创建公益广告。
　　2、治安和交通整治。深入贯彻执行《道路交通安全法》，重点解决人车混行、行人乱穿马路的现象，对车辆乱停乱放实行专项整治；进一步巩固“电麻木”管理成果，切实加强对“摩的”的管理，规范车辆停放，规范人力车、三轮车管理，整治店外经营，确保交通畅通；规范城市出租车和公共汽车行车秩序，规范城区车站营运秩序；抓好舞阳大道、航空大道、施州大道、东风大道四条“严管示范街”建设；加强对市民和汽车驾驶员的交通法规宣传教育；全面落实“门店联防”“邻里守望、门栋关照”和“五分钟治安控制巡逻圈”制度，创建“平安州城”。
　　3、市场经营秩序专项整治。重点规范人民路、官坡、圆梦庄、胜利街、六角亭、土桥街、南门桥等集贸市场、菜市场沿街为市、占道经营行为；引导、设立固定擦鞋摊点，规范擦鞋业；规范夜宵、早点市场，特别是学校门口的摊点和市场，确保卫生达标、秩序规范；规范建筑施工现场管理，实行文明封闭施工。
　　4、文化市场秩序专项整治。开展“扫黄打非”行动，强化对出版物市场、音像市场、网吧及其他营业性娱乐场所的日常监管，大力整治校园周边环境，净化文化市场；在城市社区设置必要的文体设施和网点，组织开展广场文化、社区文化等各类群众性文化活动，满足市民的精神文化需求，积极动员和引导市民参与文化建设；继续深入组织开展学习型城市、学习型机关创建活动，提高城市文化品位。
　　5、城市基础设施建设管理专项整治。加强城市广场、绿地等公用设施建设；加强市政设施的建设、维护和管理；建立和完善各种警示设施，采取友情提示等方式强化市民的道德意识。
　　㈢实施品牌创建工程，优化社会环境。着眼于提高文明城市创建质量和水平，优化经济发展环境，开展品牌创建活动。一是全面组织实施“打造服务品牌、深化文明创建”工程，在巩固、延伸和辐射上下功夫，以提高服务质量为重点，充分发挥文明单位、文明行业在社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设中的示范带头作用，将服务品牌打造成为创新文明创建的载体、展示文明形象的窗口、密切干群关系的纽带和提升业务工作的平台。二是推出一批具有恩施特色的服务品牌，推动文明行业创建向与人民群众紧密联系的饮食、服务、建筑、客运等行业延伸，扩大创建工作的覆盖面和影响力。三是着力深化“构建亲民社区、建设温馨家园”品牌创建内涵，扩大覆盖面，创造新经验。四是加强城市建设和管理，进一步打响“中国硒都”品牌，提高恩施市的知名度和美誉度。
　　㈣实施市民素质教育工程，创造良好人文环境。按照“123”的工作思路，强化市民教育，全面提高市民整体素质，营造文明和谐的社会人文环境。
　　“1”就是编好一本书，即组织编写《恩施市文明市民手册》，免费发放到市民、单位干部职工和学生手中。
　　“2”就是突出未成年人思想道德建设和城市客运出租行业职业道德教育两个重点。一是以学校为重点，突出抓好未成年人和大学生的思想道德建设。建立健全学校、社会、家庭三位一体的思想道德教育网络，通过多形式多渠道开展以“创建文明城市、红领巾在行动”、“争做城市清洁员、交通协管员、城管监督员”、“知荣辱、树新风”、《致家长的一封信》、校园小广播、创建文明校园、“恩施-美丽的家”有奖征文、社会公德DV展播等健康有益、主题明确的道德实践、社会实践活动，切实加强未成年人和大学生思想教育。同时，深入开展在校学生“小手牵大手”活动，影响和带动在校学生的父母、亲友共同从身边的小事做起，从细节入手，共同参与文明城市创建。二是在城市客运出租行业和公汽公司中开展“争做文明使者”活动，按照“语言文明、仪表文明、车容文明、行车文明、经营文明”的要求，加强对车主和司机的教育培训，让司机了解州情、市情，加强职业道德教育，真正把客运出租行业打造成为展示城市形象的流动文明“窗口”。

“3”是加强“三大教育”。办好社区文明市民学校，充分发挥市民学校和各级党团校的主阵地作用，加强对辖区居民和城市流动人口的教育、培训和引导。一是加强公民道德教育。以理想信念教育为核心，深入开展爱党、爱国、爱社会主义、爱家乡的教育，广泛宣传学习《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”二十字基本道德规范，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，着力提高市民思想道德素质。二是加强城市意识教育。坚持教育与实践并重，认真组织开展群众性公益活动和志愿者活动等形式多样的道德活动，加强市情宣传教育，引导市民讲文明，讲卫生，讲科学，改陋习，树新风，增强市民的城市主人翁意识和责任感，使创建文明城市成为广大市民的自觉行动。三是加强法律法规教育。抓好“五五”普法宣传教育活动，进一步普及各种法律知识和地方性法规，强化市民法律意识；全面开展文体、法律、科教、卫生“四进社区”活动。
　　四、方法步骤
　　第一阶段：宣传发动阶段(20XX年5月前)。加大文明城市创建宣传力度，营造良好创建氛围，广泛动员全市干部群众自觉参与文明城市创建；完善创建方案，召开全市文明城市创建活动动员大会，对创建工作进行安排部署，明确任务，落实责任。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。
　　第二阶段：集中创建阶段(20XX年5月-20XX年11月)。城区“三办”、各责任单位、城区各级文明单位根据文明城市创建工作的目标和要求，制定详细工作方案，组织力量，突出重点行业(客运、货运、城市出租车行业)、重点区域(城市主干道和城乡结合部)、重点群体(在校学生和个体经营业主)、重点时段(上下班、城区学校上学放学时段)，全力以赴抓好落实。特别要抓好市容市貌的专项治理和市民文明素质的提高。
　　第三阶段：检查考核阶段(20XX年12月)。由市文明城市创建工作领导小组组织检查，召开文明城市创建工作总结会，评比表彰一批先进单位和个人，安排部署新一年度创建工作任务。
　　五、工作要求
　　㈠统一思想，提高认识。文明城市创建是树立城市良好形象、提高城市人民群众生活质量的迫切需要，是事关全市经济社会全面协调可持续发展的大事，全市各级各部门要充分认识文明城市创建的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，把文明城市创建工作与单位业务工作、文明创建工作有机结合起来，突出重点，强化措施，狠抓落实，整体推进。
　　㈡加强领导，明确责任。文明城市创建是一项复杂的系统工程，务必加强领导，明确责任，形成合力。市委、市政府成立市文明城市创建工作领导小组并组建办公室，负责抓好全市文明城市创建工作的指导、协调、督查和评比工作。市财政安排文明城市创建专项工作经费，确保领导小组办公室工作正常运转。
　　㈢分工协作，密切配合。文明城市创建工作涉及各行各业、各个方面，需要各部门、社会各方面密切配合，协同作战。各责任单位、城区“三办”和城区各级文明单位要按照统一部署和要求，成立文明城市创建工作领导小组及工作专班，结合各自职能，根据本方案制定操作性强的具体工作方案，明确工作目标、时间要求和工作措施。党政机关、行政事业单位特别是行政执法部门要率先垂范，抓好自身建设。
　　㈣真抓实干，务求实效。为确保创建工作落到实处，建立健全三项制度。一是领导责任路段负责制。市级领导每人负责城区一个路段的文明城市创建工作。二是定期督办制。市文明城市创建工作领导小组办公室每月召开一次文明城市创建工作联席会议，开展一次督促检查，每两个月通报一次文明城市创建情况，对创建工作力度大、动作快、效果好的单位进行通报表彰和宣传，对行动不力、工作滞后的单位通过新闻媒体公开曝光，责令限期整改。三是目标责任制。把文明城市创建工作纳入单位领导班子年度考核、文明单位评比考核以及干部的考核、奖励和提拔使用的重要内容。