副市长在市乡镇船舶安全专项整治工作会议上的讲话

同志们：

市政府决定召开乡镇船舶安全专项整治动员大会，主要是贯彻落实省、市文件精神，安排部署我市开展乡镇船舶安全专项整治活动。刚才，我们学习了省政府办公厅关于在全省开展乡镇船舶安全专项整治的通知，资中县政府、白马镇政府、龙江水库对抓好乡镇船舶安全管理工作做了大会交流发言。程大军同志对我市开展乡镇船舶安全专项整治活动进行了安排、部署,我完全赞同。为切实抓好我市乡镇船舶安全专项整治，我再强调以下三点：

一、充分认识乡镇船舶安全专项整治的必要性和重要性

安全工作人命关天，为官一任，保一方平安，这是各级政府最基本的任务和神圣的职责。今年1-7月，我市安全生产形势基本平稳，发生事故583件，比去年同期下降13.5%，死亡104人，下降9.6%，受伤386人，下降29.3%，经济损失330万元，上升26.4%。其中水上交通安全形势稳定，1-7月未发生任何事故。但我们不能因此放松和产生麻痹思想，必须对我市水上交通安全形势有一个正确的认识。目前，我市拥有乡镇船舶2600多艘、遍布13条河流，74座有船水库，73个有船乡镇，295个渡口、客渡码头和停靠站点，点多、面广、流动分散，监督执法人员少，监督设备落后，事故预、控能力与当地经济的实际情况存在着突出矛盾。同时，我市乡镇船舶管理中存在的问题也不容忽视：一是乡镇船舶管理“四落实”不到位。部分乡（镇）政府管船人员不落实、经费不落实、管船员的职责不清楚，责任不落实，工作不到位；二是乡镇船舶管理认识上还有偏差。认为水上安全管理工作就是交通部门、海事部门的事，部门之间协调力度不够;三是对确定的重点渡口、客运码头监管不到位。个别渡口、客运码头签单不落实，有的船员自己给自己签单，有的签单流于形式，弄虚作假;四是监督管理不到位。监督管理手段差、设备落后，监管不力,船舶数量不清,部分乡镇船舶处于失控失管状况，隐患严重；五是船舶质量状况差。乡镇船舶大多属老、旧的低质量船舶，年久失修，设备简陋，船舶未及时更新，船容船貌差；六是渔船、自用船的监管不到位。渔船、自用船非法载客揽客行为屡禁不止，库区养渔网箱的缆绳遍布航道，影响了船舶航行安全；七是边远水域监管不到位。个别渡口乡镇监管不到位，渡工不固定，甚至出现由过往群众代渡的现象，“三无”船舶也参与载客非法航行渡运；八是抽砂采石船监管不到位。经营业主只在国土资源部门和水利农机部门办理开采证和采砂许可证，未按水上水下施工作业通航安全管理规定到交通海事部门办理水上水下施工许可证，造成管理脱节、失控，由于乱采乱挖，破坏航道，航行船舶经常搁浅，不能通航，影响船舶正常航行。为此各县（区）、乡镇政府、各有关职能要加强领导，狠抓落实，以高度的责任感和强烈的使命感，全力以赴抓好水上交通安全工作，深入开展乡镇船舶安全专项整治活动，遏制重特大水上事故的发生，确保人民生命、国家财产的安全。

二、明确任务，标本兼治，狠抓落实

开展乡镇船舶安全专项整治的目的，就是要进一步落实安全管理责任，杜绝非法载客，逐步建立起以县、乡（镇）政府负责制为核心、以相关行业部门为重点、以海事机构执法监督和渔政机构监督管理为保证的乡镇船舶安全管理机制。

要确保水上安全形势稳定，制止和纠正违法行为，必须采取标本兼治的管理办法来解决。治本，就是明确各级政府水上安全管理职责，加大对水上安全的投入，改善执法部门监督管理手段，增添监管设备，解决经费不足的问题；组织执法人员轮训，提高政治思想觉悟和业务技术素质，提高其监督管理质量和工作效率；强化船员安全法律法规的培训教育，进一步提高安全意识；督促水运企业提高船舶建造质量，加强船舶技术改造、维护保养，更换陈旧设备，打击和取缔“三无”船舶、低质量船舶进入水上；大力兴建和改善码头，解决老百姓出行难，杜绝船舶乱停乱靠。这就要求县（区）、乡（镇）政府健全完善乡镇船舶管理责任制，把乡镇船舶真正管起来。治标，就是要开展乡镇船舶安全专项整治，解决当前水上安全中的突出问题。各县(区)政府要按照乡镇船舶安全管理机制认真抓好落实,切实开展好这次乡镇船舶专项整治工作。各级安监、交通、水利、建设、旅游、公安、乡（镇）等有关主管部门及海事、渔政机构，要牢固树立全局观念，按照职责分工，督促、指导和开展乡镇船舶专项整治，认真落实各项措施，做到各司其职、各负其责、密切配合、统一行动。

三、突出重点，深入开展乡镇船舶安全专项整治。

这次乡镇船舶专项整治，要按照“全市统一部署，地方人民政府负责具体实施，部门指导协调，各方联合行动，新闻媒体积极参与”的专项整治的原则扎扎实实开展。市政府对这次乡镇船舶安全专项整治工作高度重视，专门建立了协调督查机制。各县(区)也要成立由主要领导担任组长的领导小组，切实加强对乡镇船舶专项整治的领导，以求真务实的态度，切实把乡镇船舶专项整治工作落到实处，确保高标准、高质量完成乡镇船舶安全专项整治工作任务。

（一）以开展乡镇船舶安全整治为载体，努力构建乡镇船舶“四个责任体系”

一是建立企业、船主自治、船员自律的乡镇船舶安全生产主体责任体系;

二是健全县、乡政府负责的乡镇船舶安全管理责任体系；

三是完善有关主管部门对乡镇船舶安全的相关责任体系；

四是强化乡镇船舶安全监督责任体系。

这四个体系一旦建立健全了，就明确了主管部门该做什么，怎么做，使我们的工作做到不缺位、不越位。各级政府要在专项整治中积极在“怎么做”的问题上多做文章，针对本辖区的实际，根据“四个责任体系”的内涵，提出完善、全面、切实可行的实施方案。特别要在乡镇船舶经费怎么落实、四级责任制怎么建立、安全管理体系怎么完善、管船员和签单员怎么选聘、管船员和签单员的工作怎么跟踪考评、船舶组织化经营怎么做、船员公开承诺制度怎么建立、航务海事机构人员和工作经费怎么保障、专项整治经费怎么落实等方面认真研究，能细化必须细化，能定量的一定要定量，不能定量的要定性，力争通过制定方案和组织实施，解决好一些多年想解决而未解决的问题，努力构建完善的乡镇船舶安全管理体系。

（二）以开展乡镇船舶安全整治为动力，不断完善水上交通安全长效管理机制

1、县、乡（镇）人民政府是水上交通安全管理工作的主体。县(区)人民政府要加强对水上交通安全工作的领导，研究解决水上交通安全存在的重大问题，督促乡镇落实管船机构、管理人员、签单发航人员。一是完善乡镇船舶管理机构。凡是有船舶的乡镇政府必须要成立“船舶安全管理领导小组”，下设船舶安全管理站并挂牌。二是落实船舶管理员和签单员。有船乡镇必须配备专（兼）职管船员、签单员。三是落实水上交通安全管理经费。各县（区）人民政府要切实保证对水上交通安全管理经费的投入。按照市政府《内江市安全生产“十长”会商会会议纪要》，对于海事部门监管队伍工资的问题,按照县（区）政府为主的原则,由县（区）政府、交通部门各出一点的办法及时解决。

乡（镇）政府负责组织建立管船站和对管船员的选拔、聘任、考评、奖惩等管理工作；负责落实安全管理责任制，建立健全乡（镇）、村、船主三级安全工作管理责任体系；负责落实定渡口、定渡船、定职责、定渡工、定制度的渡口“五定”和日均客（渡）运量300人以上的渡口、客（渡）运码头的签单发航工作，建立健全管理基础台帐。负责农副业生产、生活服务自用船的安全进行整治。

2、市级各有关部门按照分工切实履行职责：安全监督管理部门负责水上安全的监督协调工作，督促重点隐患整治，督查管船工作“四落实”执行情况；交通主管部门主管水上交通安全工作，加强水路运输市场监管；水利主管部门主管渔业船舶和水库生产工作船舶的安全工作，依法严厉打击渔业船舶、库区自用船非法载客；建设主管部门主管城市风景园林水域船舶安全工作，对园林区域船舶安全进行整治；旅游部门主管风景旅游区水域的船舶安全工作，对风景区域的船舶安全进行整治；农业主管部门负责农场水域船舶安全进行整治；公安机关要依法严厉打击各种妨碍、破坏水上安全的违法犯罪活动。

（三）开展乡镇船舶安全整治要把握的几个环节

第一,做好宣传工作。各地各单位要组织职工和从业人员深入学习省、市关于开展乡镇船舶安全专项整治的通知精神，深刻领会，吃透精神，并利用广播、电视、报刊等媒体大造声势，广泛宣传整治工作的意义、目的、原则、步骤和方法，形成人人参与的良好氛围。

第二，从实际出发,明晰本地区开展乡镇船舶安全整治工作思路。要把文件精神以及安排部署与各自的实际紧密结合起来，针对存在的突出问题和薄弱环节，提出切实可行的对策措施。

第三，作风扎实，务求实效。乡镇船舶安全形势是否持续稳定，乡镇船舶安全基础工作是否有所加强，是评价开展乡镇船舶安全整治工作成效的标准。整治工作要做到有布置、有检查、有验收、有考核奖惩。各级政府及主管部门、海事机构和渔政机构要切实落实“六个到位”：一是认识到位；二是工作到位；三是责任到位；四是安全防范的制度和措施到位；五是监督管理到位；六是是安全投入到位。这“六个到位”的核心是安全投入到位。

目前正值主汛期，各地、各部门要正确处理开展乡镇船舶安全整治和做好汛期水上安全工作，尤其要抓好汛期水上安全工作。汛期水上安全的重点就是乡镇客渡船，各地、各部门一定要克服松懈、麻痹、厌战的情绪，高度重视，警钟长鸣，居安思危，强化忧患意识，加强监督检查，狠抓责任落实，切实做好汛期水上安全工作。

同志们，水上安全管理工作是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，只有起点没有终点。各地、各部门要以乡镇船舶专项整治活动为契机，夯实水上安全管理基础，完善水上安全管理长效机制，努力实现乡镇船舶安全管理工作由过去的突击抓变为长期抓、要我抓变为我要抓、被动抓变为主动抓、分散抓变为集中抓，努力把我市的乡镇船舶安全管理工作提高到一个新的水平。