创新是国有企业改革发展的永恒主题

创新是国有企业改革发展的永恒主题

——谈贯彻十六大精神的新思路

广东省广晟资产经营有限公司董事长、党委书记欧显华

编者按：广晟资产经营有限公司是在原军队武警部队政法机关移交企业的基础上组建的，后又相继接收了省电子工业总公司、军队第二次移交的保障性企业、中央下放广东省的有色金属企业等。原有一级集团22户、二级企业510户。3年来，他们坚持以改革为主线，以创新为手段，以提高经济效益为目的，按照“前三年夯实基础，后两年长足进步，五年后大发展”的战略目标，抓理顺关系，平稳过渡；抓劣势退出，优势重组。现该公司有一级集团9户，直属企业6户。2000年实现产值60.2亿元，利税

3.4亿元；2001年实现产值79.2亿元，利税7.07亿元；2002年可完成产值85亿元，利税7.2亿元，经济效益逐年增长，实现了国有资产保值增值的目标。

党的十六大，是我们党在新世纪召开的具有划时代意义的大会，是继往开来，开拓创新的大会。十六大报告，主题鲜明，博大精深，气势恢宏，论述精辟，通篇充满了求真务实、与时俱进、开拓创新的精神，体现了解放思想与实事求是、理论创新与实践创新的高度统一，合民意，顺民心，鼓士气，催奋进。因此，学习十六大报告，要在领会精神实质上下功夫，贯彻十六大精神，要在全面创新上做文章，切实做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。

围绕十六大精神，我们认真回顾和总结了省属国有资产管理体制改革和公司组建三年来的工作。公司成立以来，在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想和“改革、发展、稳定”的方针，董事会确定了“前三年夯实基础，后两年长足进步，五年后大发展”的发展思路，

根据企业实际，分为“三步走”：第一步理顺关系，平稳过渡；第二步劣势退出，优势重组；第三步改革创新，做强做大。我们用三年时间顺利实施了前两步，现正在做第三步的工作，较好地实现了“整体移交、整体发展”的目标，为国有资产的经营管理和保值增值做了有益的探索。首先，确立了“三级架构”的职能定位，即：广晟公司本级为投资决策、资本运营中心，一级集团企业为经营利润中心，二级企业为成本利润中心。逐步形成了“三个一批”，即：一批上规模、专业化的企业集团（年利润5000万元以上的2个、过2000万元的2个，过1000万元的2个），一批年利润500万元以上的骨干企业（23个），一批知名品牌产品（16个）。公司从原有的40多个行业逐步集中到“四个主导产业群”，即：以电子信息和医疗生物为重点的高新技术产业、有色金属工业、酒店旅游业、房地产开发和工程建筑业。第二，通过改革改制、资产重组，企业结构得到优化。公司原有企业510户，经过两次重组，已退出劣势企业308户，安置员工3571人；正在退出的劣势企业39户；保留的163户企业中，已完成公司制改造的46户，正在进行改制的44户。第三，资产质量得到改善，经济效益稳步增长。公司的资产负债率由1999年的76.75%降至现在的69%（不含农话网资产）；公司1999年、2000年、2001年销售产值（营业额）分别为44.52亿元、60.2亿元、79.2亿元，利税分别为3.11亿元、3.4亿元、7.07亿元，今年产值和利税可望分别达到85亿元、7.2亿元。实践证明，省委、省政府作出的深化国有资产管理体制改革、组建省属资产经营公司的决定，符合“三个代表”重要思想和十六大精神，是切合省属企业实际的重要举措。

按照十六大精神的要求，我们认为当前影响国企改革发展的关键问题主要有四个：一是国有资产管理体制问题；二是产权多元化问题；三是劳动人事制度深化改革问题；四是分配制度（激励与约束机制）深化改革问

题。国有企业必须以十六大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持以改革发展为主题，切实加大体制改革、产权制度改革、机制创新和结构调整力度，强化企业内部管理，确保企业稳定，不断提高企业的经济效益、科技创新能力、市场竞争能力和综合经济实力。

一、加大企业产权制度改革力度，实现投资主体多元化的企业体制格局，实现体制创新

党的十六大报告明确提出，除少数必须由国家独资经营的企业外，其他都应积极推行股份制，实行投资主体多元化。广晟公司所属企业，基本是竞争性企业，因此，必须在原有改革改制基础上，紧紧抓住体制创新这个关键环节，全力推进企业改制工作。一是要拓宽产权改革路子。改变近两年推行的单一的员工持股方式，采用增资扩股、相互参股、产权置换、股权转让、债权转股权、经营者持股和员工自愿认购、以及股份合作等多种形式，让法人资本、民营资本以及外资等参与到企业的资本结构中来，形成多元化的市场资本结构体系。二是要突出重点，一企一策。在产权改革中，要根据不同的行业，不同的资产，不同的所在地，采取不同的方式改制，不搞一刀切。坚持以各一级集团企业和二级骨干企业为重点，逐个研究，逐个推进，力争用二年时间基本完成各一级集团及二级企业的改制工作，在广晟范围内普遍实现产权多元化的企业体制格局。同时，广晟公司本级也要充分利用有形和无形资产，从国内外引进战略合作伙伴，将广晟公司本级逐步改造成多种成分持股的投资控股公司。三是要进一步完善现代企业制度。要认真贯彻省六大监管部门联合下发的《广东省省管国有资产经营公司董事会工作暂行规定》等四个规定，进一步规范法人治理结构，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，抓好现代企业制度的完善工作，充分发挥“三会四权”的各自职能和作用，做到

各负其责，各尽其能，真正形成相互制衡和相互作用的整体合力。

二、完善“三层”架构体系，优化产业结构，打造知名品牌和名优产品，实现结构创新

广晟公司所属企业，由于其历史原因，行业多，但名优产品少，领域广，竞争力不强。虽然经过了3年的调整、重组，但只是一些基础性工作。因此，进一步抓好结构创新，是实现广晟公司第三步战略目标——做强做大的根本途径。当前，要突出抓好三项调整：一是搞好组织结构调整。进一步完善广晟公司作为资本运营层、一级集团企业作为产业运营层、二级企业作为产品运营层的三级架构体系。广晟公司通过资产经营、资本运作、抓大项目，发展本级，做强做大，逐步实现从管理资产到经营资本的跨越。同时扶持各集团企业，特别是重点骨干企业的发展。一级集团要着力培养和打造自己的产业群，二级企业重点是产品的研发培植，提高产品的市场竞争力。从明年开始，广晟公司将运用上市企业的资本平台，提高融资能力，盘活企业的资产，全面推动公司系统优质资产的资本扩张，促进公司资产经营上层次、上档次。重点发展高科技和具备发展前景的优质项目。构建公司财务金融板块，为生产经营提供支持，为资本经营注入活力。二是搞好产业结构调整。按照“退而有序，进而有为，有所为有所不为”的方针，继续加大产业结构调整力度，不断优化产业结构，发展该发展和有条件发展的优势产业，做强做大四大主导产业，促进公司集团产业专业化、集约化、规模化，形成具有一定优势和竞争能力的产业群体。此外，公司将组建金融板块和高科技通信芯片设计公司，使之成为公司优势产业发展的重要补充部分；三是搞好产品结构调整，突出打造知名品牌和拥有自主知识产权的名优产品。广晟公司的主业就是资本运营，各专业集团都要围绕自己的主业形成具有自身特色的主产品，每个二级企业也要有自主知识

产权的主产品（或系列），扩大市场销售额和占有度，不断提高产品的知名度和规模效益。四是认真抓好企业关闭破产退出和再就业工作。树立全局观念和“长期打算”、“稳定第一”的思想，坚持组织、人员、资金、责任“四落实”，把企业关闭破产退出和再就业工作紧密结合起来，把思想政治工作贯穿到企业关闭破产退出和再就业工作的全过程，确保企业和员工队伍的稳定。通过以上做法，形成“三个一批”的广晟品牌优势，即：一批主业突出，专业化、规模化的专业集团；一批盈利能力强、行业知名度高、竞争能力强的骨干企业；一批有自主知识产权、市场占有率高的名牌产品。明年公司将组织调研并召开专题会议进行研究，制定出具体实施方案，加大力度予以推进。

三、建立科学的分配、激励、用人、考核机制，激发广大员工的积极性、创造性，实现机制创新

对此，党的十六大也作了十分明确的要求，就广晟系统而言，我认为关键要抓好四个方面的工作：一是建立按劳分配和按生产要素分配相结合的分配机制。十六大明确，“按要素分配”的分配制度，是社会主义市场经济条件下又一崭新的分配方式，它是产权多元化的企业体制改革的产物。因此，我们不仅要正确认识这一分配制度，而且在实践中要大胆创新。公司明年拟先抓1—2个二级企业单位作试点，取得经验后全面推开。二是建立经营管理者和员工效绩挂钩的激励约束机制。在实施量化指标考核的基础上，对经营管理者和员工实行岗位工资与经济效益、工作业绩挂钩，实行不同形式的激励与约束措施。各企业可根据实际，推出经营管理者年薪制、持股制、绩效奖惩制等。三是完善选贤任能的用人机制。现代企业之

间的竞争，归根到底是人才的竞争。广晟公司能否在激励的竞争中立于不败之地，一个重要的方面就是能否实行科学合理的人力资源管理。因此，各企业要结合自身的实际，完善人力资源管理模式，真正做到管理者能上能下，人员能进能出，收入能高能低，以人为本，充分发挥人力资源在创造财富中的作用，真正实现从人事管理向人力资源管理的转变。四是全面落实生产经营目标责任制。公司将根据与各单位签订的生产经营目标责任书，对2002年生产经营和全面建设情况，进行量化考核，奖惩兑现。同时，积极探索路子，总结经验，继续坚持和不断完善这一制度。

四、探索现代企业管理新路子，推进由传统管理向战略管理的转变，实现管理创新

根据公司组建三年来的实践，广晟系统必须加大管理力度，练好内功，使管理上层次、上档次，全面实现由传统管理向战略管理的转变。一是加强公司信息化管理。公司的信息化建设要与结构创新、制度创新、技术创新、管理创新、市场创新结合起来，切实加强质量管理、财务管理、成本管理、采购管理。明年要以财务管理和办公自动化为重点，逐步建立ERP管理系统，第一步先在广晟本级、一级企业集团和部分骨干企业形成网络，广晟公司本级初步实现办公自动化，增强经济运行和资金的调控能力。二是加强基础管理。根据公司结构调整和改革发展的实际需要，进一步完善基本管理制度，使公司的投资决策、财务管理、质量管理、安全管理等基础管理更加符合企业发展要求。企业内部管理要实行“精细管理”，从决策到实施全过程都要实施分层级管理，谁决策谁负责，跟踪到底。三是加强企业监督管理。从健全机制入手，加强内部监管，完善自我约束体系。要充分发挥监事会的主体监管作用，确保国有资产不受侵犯。要加强财务监管力度，银行账号管理办法要付诸实施，归口管理好，防止账外循环。要

发挥企业党组织、纪检监察部门的党内监督作用，实行“厂务公开”制度，使各项监管制度落到实处，防止监管不到位，走过场，确保国有资产的安全运营和党风廉政建设的落实。四是加强领导干部队伍管理。要端正学风，要把学习贯彻十六大精神作为加强各级领导班子建设和统一各级领导干部思想的首要任务，认真抓好。抓好党委中心组的学习，组织好专题辅导，通过学习，解决好企业改革和发展中的重点、难点问题；要以培育进取精神、激发创新潜能为重点，实施“一把手”建设工程，在加强各级领导班子建设的同时，重点抓好企业主要领导的政绩考评，做到奖惩兑现；要切实转变工作作风，按照“三个代表”的要求，探索新形势下企业党建的新思路，使企业党的组织建设、思想建设、作风建设和廉政建设不断适应企业发展的要求；要大兴调查研究之风和深入基层之风，各级领导要敢于碰硬，主动解决企业的重点难点问题，真正做到领导到位、工作到位、责任到位。五是加强企业文化管理。要积极探索、逐步建立广晟特色的企业文化，用先进文化理念凝聚力量、凝聚人心，增强公司的凝聚力和战斗力。明年将在公司系统开展学习贯彻十六大精神、党建工作和企业文化相结合的系列活动，运用讲座、研讨班、论文评比、书画、文体比赛等多种健康有益方式，推动企业文化建设上新台阶。