依法规范民族自治法规批准权的若干思考

　　要摘民族区：域治是自国的我项一基本治制政，民族自治度法立是民族区域权自的重要治容内。着随会社济的经不发展断我，国族民治立法自呈出从保现障民基公政治权利本生存和向权保公障经济民利和发展权权的转。民族变自治立法机关制的定族自民法规须经由全治或省国级人大委会常准批后方生效能因，此依法范规民自族治规法准权具批有重的理论要现和实义。本文通过界定意民自族法规批准治的性权，质运比较与实证的用研方法，究以国我部省分市区现行规定的和实践法做基础为分，指析出现行了定规和实践法做不足之，出了依法提规范族自治法规批准民权的若干议。建

　关键　词民：族域区自治；治法自；规批准权

　　

中分类号：国D92.8　1文标献码：A识　章编号：10文206-99520(01) 1-0010-80 4

　 　

　　一、民自治族地立法概方 说

　　

　民　族区自治域是我的一国基项本政制度。 治

　　中华人民共和国《宪法 》

　　(以下简《称法宪)》11第6条定规：民自族地治的方民人表代会有权大依照当地族民的治、政经济文化的特和点，定自制治条和例行条单。自例区治自治的条和例单条例行报，全国民代表人会大务常员会委准批生效后。自治、自治县的州治条自和单例行条例报，省或自治区的者人代民大会常务表委员会准后生效，并报批全国人代民表大会常务委员会案备。《华中民人和国民共区域族自治法》

　

(以　下简《民称族域自区法治)第1》9以及《条中华民共人国和法法》(以立简下《称立法法)》第6条6申了重《法宪的规定》据此，。族自民法治的规生须经由产个完全两独立的程：序是民族自治地方人民一代表大会定民族制自法规治的程；二序全是或省国人民代级表大常会委员务会批准民族自法规的程治序。

　　

　　(一

)族民自治法立关制定机族民自治规 法

　民　族治自方地立与法族自民立法具有治同不涵义。的民族治地自方法，是立民指族治地方自的法立机，关依制定、法改和修止地废方性规法的活的总称，民动自治地族立法是一方种方性立地法与，非民自治地方的族方性立地法并差无。异族自治立法民指民族自是立法机关，治法依制、定修和改止效废仅及力于本族民自治方的地治条例和自行单例条活动的总的称民族。治自法立有以具特征下 ：

　1　民　族治立法的自体主特：定族自民治法立的主仅是体民族治地自的人民代表大会，方包不括大人委常会人民政和。此外，府除民自治族区，外民自治族州和民自族县的治人民代表会大也民是自族治立法的合主法。 体

　2　　族自治民法立区域特的：民族自定立治有特法定区，域存在于仅民族自治方，地非民族自治地方的级主同并体一不享定立有法权。

　3　民　自治族立的法表形现式特定。族自民治法立仅于制限定、改和修废止自治条例和单行条例自。治条是例种一综性合法规，内比较广泛。容单行条例是有某一方面事关务的规范文性件，般采用条例、一定规、变通规定变通办、等法名称。治自例条和行条单例是当中代法国的重渊要源一之 。

　

4　民　族治立自法立的权特法：定族自治立法的立法民属权于民自治权族范畴，是其他的治自得权有以效行的使础。民族自治立基法的权内容比般一地立方法的内权广泛，也容比般地方立一权的法内更显重要。容许重大的多般性一地方法立不调整能事的项民，自族立法治可予以调以。 整

　　5民族　自立治法享有殊变通特：民权自族治法要依立照当民族地的治、经济政和化的特点，所以文宪法》《《和族民区自治域》对民法自治族法未立不作同宪法、得律、法行法规相抵政触限制的。立法《》法第66第条2明款规定了民确族自治立的法通变权即自，治例条单行条和可以依照当地例族民的点，对法律和特行法政的规规定作出变规定，但通不违得背法律者行政法或规的基原则本不，对得法和宪族区民域治法的自定以规其及他有法律关、行政规专门就法民自治族地方所的规定进行变作通。

　

　

　(　二)全或国省人级常大会批准委族民治法自规

　

　因为民族自立治法别于有般的一地性立法方《，宪法》相及关律法明才确定民族规治法规经由自民自治族地方人民代表会大定制，后还报须全国请或级省人常委会大准后批才生效这。能充分发挥既族自治民地的自方性主保、障民族自权的实现治又，能有效维我国护社主义法会的统制。 一

　　民族自治规批法权准，是全指国省或级大常委会依法人享有的批准族自治地民方人民表大代制会的定治自规以法使发生法其律力的效力。权族自治法规批准民度是制国立法批我准度制的重要内之一容笔者认为。民族治自规批法准是权全和省国级人大委会享常的一有立项监法权督 。

　　将民族治法自规批权界定准为法立监督权具两有面方重的意要义：一有利是于保障民自治权族的行。使定民制族自法治是规民族自地治人方民代表大的重要会权，是民族力治权自的要重内容，保是其他民障自治权族的本基前。民族提自治立权法括包制、修改和废定自治法规止一的列活动。根据系当地族的政治、民济和文化经的特点，制定自条治和例行单例条是族民自

治地人方民代表大的一会项基权力本在通。常法程序立义上意，说民自治族规法是民由自治地族方人民代的表会大定制的，不而是全国由或级省大人常会委制的，定不也是二者共同由制的。定二是有利于明民确自治族规法批机关的合法权限准。国或全省人大常级会委作为自治规的批准机关，仅享法依有据法的定限权程序和准或批批准不自法治规权的力，无而介入自权治规法制定的程序，审议是否在批准自法治时规无权也行修改自径治规的法关内相容 。

　　

　　、二国我规范民族自法治批准规的现权行规定问题分析及

　 　

　《　立法法第》86条第l规定，款治条例、自行条单案例的出提、审议表和程序，根据决《华中人民和共国方各级地民代人表大和会地方各人民级政府组织法》

　　以下(简称地《组织法》方，参照《)法法立》二章第二节第第、节三、第五节规定的，本由级民人代表会大规。据定，此民各族自治地人方民代大表相会制应和定完了善定制民族自治规的程法规序。但截止目前定我国并，有没国性的全统、的关一省于级大人常会委何如行使自法治批规权准具体规的。定因此，各地关省有人级常大委如何行使批准权会和具批准程序体的规主要定各省由级大或人其委会常制定。 #p#页分标题#e

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　　20007月年1日立法法》《施前，关行规于民范族自法治规批权准立的例包法单括规独批准定和综权规定批准合权两模种式单。规独批准权定是指，省人级或省级人大常委大会独制定规单范民自治族法批规准的权范规文性件如1，99年6027月四日省川民代表人大会常务委员会公布行的《四施省人民代表大川常会务委会员于民族关自治方地自法规报批程治的序规》定。综规合定准批，是权省指级大人或级人省大委会将常准地批性方规法批准民族和治自规法的定法程序同共定于个规规性文件范，如中199年334月内蒙日自古区治民人代表大会务常员委会公施行布《的蒙内古自治人民代表区会大务常员会委准地批方性法和规自条治、例单条行例的定规以及》199年8月3日湖南5人民省表代会常大委员务会公施行布的湖南《人民省表代大会务委常员批会准沙长地市方法性和民族规治地自方自条例治、单条行程例序的规定》。

　　020年701月日生的《立效法法规》定了国家和方立地法作工权的限程、序，并专门规定等民族了治法自规的制定、改修和止废等，仍未但体规具定省级大人委常会何行使民族如治自规法批准的。为保障立权实法践中省人级大委常会准民族自治法规批有时法依可四，省、重庆川、青市省海吉林、、省肃省

甘、云省南、浙省江等分别依《立法法》据第8条之6定规以，立法程序规(四定、川重庆青、海吉林、、立法程序)规(甘肃)则和立法条例云(南浙、)江等形式确明了级人大省常委对自治会例和条行单例条的批准，权其仅中庆市将重批自准治条和单行例条程序例作为五章第独进行单定，其规余省六均省将大人委常批会地准方性法和批规准族民自治例、条行单条例为一作统章一规。定

　

　

　　三依、法规范民族治自法批规准权的建议

　　

　民族　自治立权法我是民族区国自治制域度重要内容的，其他自是权的治基和础障保近几年。，来国民族自治我法呈现出立保障公民基从本政治利权生和存权向障公民经保济利和发展权权的转变。通过法规范依民族治自规法批准，权强加批准关对制机定机民族自关治法的立指导，协调具部门与体民族自地治方能源在资、开源发及利用等方以的利面益分制配度对于，障民族自保治方地人民权利，促的进民族治地自的方经济展发保障，族民自地治方会经济社生活的定，进稳而现实国的家和发谐展与可续持发展有十具重要分的用作。此，因依规范法族自治民规批法准具有权重的要论理现实意义和据。，此者笔出以下建议提 ：

　 　

　　一)立法体(上，单例独范规级省人大委常会对民自治法规族的批权 准

　

首先，　民族自地治方民代表人会享有大的自法规治制权定省级与人常大委对民族自治法规的会准批权涉两及不类机同关的同不法律限和程序权依。《据立法》法2第之规定条自，条治和例单行例与法条律、政法行规、地方性规法的制定修、和改废是止有同具质性的法机关的立立活动法其不同之处仅，在于不同类型立法的机制定关法的律行政法规、地、方性法以规自治及例条单和行例在条效力适用范围上存与在差异。此，因《法位》第6法8规定，地方条法规案、自性条治和例行单条案例提出的、议和表决程审，根据《序地组织法》方参，《照立法》法的关相规，由定级人本代表大民规定会因。此将，级人省常委大会民族自对法规治的批准规权于地定方立法关机立的程序中法混，淆了族自治民法规制定与权批准之权的间区别 。

　其次　按，行立法现督制监度，级省大常人会委行使对既地方性法规批准的权又，使行对民族自治法的规准批。但制权定方地法规性立法权限、在法立关、立法原则等机方面与定制民族自治规存在重要法别区这，直导接致级人大省委会行使对地方常性法和自治规规法批的准权在时期的前导指协调、批和标准、准处结理等果面的重方大异差如。省人级大委常会

作为批准关机不对报能批请的准自条例治和行条例单行径修改，其能作出仅批、不批准、准修改予后批准以的处理结果。因，将省级人大常委此对地会性方法和民族规治法规自批的权准一规定，混统了淆方地性法与规民族治法自的区规。别

　　后，最单规范省级独大人委会对民族自常治法的规准权有利于批提民族立法高平，水促进民族治自方地社会经、的济发。展着随国社会主我市场义济体制经的立建和善完民族自，地方的治立已法突破了经期主要针对早婚姻、继法法等承作简单变或通充的补状，而况接涉直及族自民治方地济文化经展的发重问大。如题四省的川族自民治立法就呈出现以保生态环护境重为点规范资，源开的发用利以促，人与进自的和然谐发展保障可持、发续展特点的民。族自治法的立新点特，要求级人省常大委更加会视重区域内本族自民治法工立。作如《吉林又省民代表人会常大委员务会批准民自治地族自治方条例单行和例工作程序条规定》第3条明的确定规省人大：委常会当将民应自族治方报请批准地自的条例、单治行条列例年度入工作点要。

　　

　(二　)立法的目上同时，规民族范自法治规报送的和批准序 程

　　批报即报，送批准的思意。这概念一分充反了映报请准批序程定中涉及的规两主类，一是民体族自地方人大治(指报机请)，二关全是国者省级或人大委常会(批准指机关)。报机请与批准机关是关族自治法民产生法律规效不力或缺的两个可方，报请面机关的报送为是前行提批准机，关批的准为是结行果二，缺一者不可，辅相成。相旨在范省级人规大委会常民自治法规批族权准程的序性定，规离不同开规时范请机关的报送报行为。此，因法规范依族民自法治批准权规规的定，中须明必确请报关机的报请为。 行

　　

　

(　)立三法内上容，出民族自突治规批法准权特的点

　依法　规范族自治民法规批准的，权须突必出族自民治规法批权的特准点保障民族，自治规法请报批的准可作性操，体具包括 ：

　1　　合理划规期前入介制。民度自治法规族以可依当地民照族特的，点依法对律和行政法规的规定法出变通，这作就导致易族民自地方人民治代大会制表定的自治条和单行条例与例方性法规和政府规地章之的不一致。间保证民要自治族规依法法获批准得且并效生后能得够实以际彻执贯行，族民自立治机法制定关民自治法族规的程中就过必须重视与省级大常委人或其会门委员会专联系的合理，划规前介入制度期，协好调族民治自方与地地政方及府关相部门间的之益利突冲根据。民族

自治立法际实，前介期入制度要主体为：第一，现级人省大委会常其及民族宗委员教对民会族自治地人民方表代大会规、划草自起法规的治动活行指导。进第，民二自治地方人族民表大会通代民族自过治法规前应之就治法规自草案求省征人级常大会或其委门委专会员(民族宗如委教员会)、级上或本级有关门部以及、级人省常大会委成人组的员意见第。，三人大民省宗教族委会指员导协和助请机关报工作的。等# #分页p标题e##

　　2细　化审议标。省级准大常人委行使批准权会基本原则的是要既维国家法护制统一，又要证民族自治立保权，法化审细议准对于遵标批准守的基本原权具则重要意有。依义《立据法法之》规定民，自治族规的审法标议准概可括：为()是否1背法违律者或政行法的规基本则；原(2是否)背宪法违民族和域自区法治规的定(3；)否是违背他其有关法律行政法规、门就民族专治自地所方作规的定；()4否是确有通的变要；(必5)是符否立合程法序。对于不背上违原述和规定则应，当予批准以 。

　　3

　规审批范结果民。自治族法规准批权作省级为大常委会依人享法的一项有律法督权监，立于独族自民立治权法因此，省。级大人常委会审议报请准批自治法的规时不，享有对自法治规的行修改径权对。查审准批结果可以下规作定：省人级民族宗教委员会大据合法性根准标和级省人大常委会成人组员的查审见意向，任会主提出以议下一的之查结果审议建报告：

　(1　予以批准)；

　

(2　不)予准批；

　

(3)由　报机关修改请后以予批。 准

　　此，依法外范民规族自法规治批权还应明准报请确准批的治自规法获通过时的未处理，表前决撤回的制度、布和公案、备族自治法民规改或修废时的批准止等。

　 　

　

　(任责辑：编石　)船