2011年党代会报告(山西大同县)

勇于担当 转型跨越

为建设现代城郊型新大同县而努力奋斗

——在中国共产党大同县第十一次代表大会上的报告

（2011年6月2日）

王凤瑞

各位代表、同志们：

中国共产党大同县第十一次代表大会是在我县改革发展的关键时期召开的一次重要大会。这次大会的主题是：勇于担当，转型跨越，为建设现代城郊型新大同县而努力奋斗！

现在，我代表中共大同县第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作

2006年以来，十届县委坚持以科学发展观为指导，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，解放思想，奋力赶超，圆满完成了第十次党代会确定的工作任务，经济社会各项事业取得了较大成绩。

（一）项目建设步伐加快，经济实力不断增强。县委坚定不移地加大招商引资力度，项目建设成效显著。五年来，全县共引办投资500万元以上的工业项目72个，总投资394900万元，完成投资236927万元。2010年，全县地区生产总值达到148978

万元，年均增长9.5%；社会消费品零售总额达到80640万元，年均增长12.7%；全社会固定资产投资总额达到124193万元，年均增长42.5%；财政总收入、一般预算收入分别达到28175万元、11303万元，年均分别增长4.1%、27.1%。

（二）农业产业化扎实推进，农民收入稳步提高。县委高度重视“三农”工作，认真落实各项惠农政策，多种渠道促进农民增收。不断扩大特色农业种植规模，全县蔬菜、黄花、林果面积分别达到4.5万亩、3万亩、5万亩，日光温室、移动大棚分别达到2021栋、2504栋。不断扩大养殖规模，积极推进畜禽标准化小区建设，畜牧业收入占到农村经济总收入的17.65%。不断加强生态绿化建设，森林覆盖率达到23.6%，荣获“全国防风治沙先进县”称号。不断发展庄园经济，建成生态庄园14个。2010年，全县农业总产值达到9.7亿元，比2005年增长83%；农民人均纯收入达到4361元，比2005年增长65%。

（三）社会民生有效改善，各项事业全面进步。县委坚持以人为本的执政理念，不断改善城乡基础设施，着力解决群众关心的热点难点问题。县城南环路、西街延伸路、北环西路建成通车，污水处理厂、集中供热和天然气工程投入使用，旧房改造和县城住宅小区建设步伐加快，农村“五个全覆盖”工程全面完成，城乡面貌发生了显著变化。新建了县一中新校区，改建了城镇一小，启动实施了县城和农村中小学危房改造工程，积极推行新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，完成了县医院、乡镇卫

生院改扩建和村卫生室建设，有效推进人口计生工作，认真落实城乡低保、农村五保和职工养老、医疗保险等政策，积极促进城镇居民就业，大力转移农村剩余劳动力，社会各项事业全面发展。

（四）始终坚持正确导向，文化事业健康发展。县委按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，加强和改进宣传思想文化工作，高度重视未成年人思想道德建设，认真开展文明乡村、文明单位和文明社区等群众性精神文明创建活动，积极开展“三下乡”活动，丰富了群众文化生活。扎实推进文化体制改革，挖掘利用本土文化，鼓励文艺创作，打造了“火山文化”品牌，进一步提升了我县的知名度和影响力。

（五）民主法制积极推进，社会管理水平得到提高。县委大力支持人大、政府、政协履行职能，充分发挥工会、团委、妇联等群团组织的作用，形成了推进发展的合力。扎实开展“五五”普法宣传教育，提高了公民法制意识。积极加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，提升了群众安全感。认真落实安全生产责任制，实现了重大安全事故“零目标”。有效开展矛盾纠纷排查调处，不断完善信访工作机制，全县呈现出和谐稳定的社会局面，相继获得“全国平安建设先进县”、“全省和谐社会建设先进县”称号。

（六）党的建设继续加强，执政能力明显提升。县委始终以党的建设为统领，深入开展学习实践科学发展观、创先争优、建设学习型党组织活动，组织完成村级组织活动场所“全覆盖”

工程，不断创新党建活动载体，基层党组织的凝聚力、战斗力明显提高。着力加强干部队伍建设，多种形式提高干部能力，大力转变工作作风，党员干部干事创业的氛围逐步形成。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，党风和社会风气明显好转，荣获“全省农廉工作先进县”称号。此外，国防、双拥、统一战线、民族宗教、环境保护、老干老龄等工作都取得了明显进步。

这些成绩的取得，是中央和省、市委正确领导的结果，是全县各级党组织和广大干部群众共同努力的结果，是历届县委特别是十届县委扎实工作的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共大同县第十届委员会，向全县广大党员和干部群众，向民主党派、无党派人士，向各人民团体、各部门各单位的同志，向政法干警、驻县武警、解放军官兵和民兵预备役部队，向关心支持我县发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我县在推进科学发展中仍存在着许多困难和不足。一是欠发达的县情仍然没有改变，经济总量不大，基础不牢，转型跨越发展任务艰巨；二是农业生产基础条件还比较差，农民增收渠道不宽，农业产业结构调整任重道远；三是财政收入总量偏小，收入渠道单一，收支矛盾突出，发展社会事业的实力明显不足；四是社会新旧矛盾相互交织，民生问题日益显现，社会管理面临的压力仍在加大；五是

干部思想观念、精神状态、工作作风等还不能完全适应新形势新任务的要求，一定程度上影响了全县的发展。这些问题，都需要我们在今后的工作中采取措施认真加以解决。

二、今后五年的工作

今后五年，是我县发展极为重要的五年。全县发展处在一个千载难逢的历史机遇期，转型跨越处在一个前所未有的战略转折期，我们必须以高度的历史责任感，用科学的思维和务实的作风，规划美好未来，创造幸福生活。

今后五年，全县总体工作思路是：以科学发展观为指导，以“建设现代城郊型新大同县”为目标，坚持大规划、大招商、大建设、大发展，推进城镇特色化、工业园区化、农业现代化、县域园林化，为构建和谐社会，让全县人民过上更加幸福美好的新生活而努力奋斗。

今后五年主要经济发展指标：到2015年，地区生产总值达到32.7亿元，年均增长17%；财政总收入和一般预算收入分别达到10亿元和3.5亿元，年均分别增长29%和25%；全社会固定资产投资总额达到39亿元，年均增长26%；城镇居民人均可支配收入达到2万元，年均增长15%；农民人均纯收入达到9000元，年均增长16%。

确立这样的总体思路和发展目标，是县委立足县情、实事求是、科学发展的判断，是统筹兼顾、把握大局、谋划长远的选择，是集思广益、尊重民意、关注民生的考虑，也是贯彻落实市委、

市政府“转型发展、绿色崛起”和“三名一强”战略部署的重大决策。我们必须统一思想，坚定信心，长期坚持。

这里提出的“现代城郊型新大同县”，不同于传统的城郊型经济，涵盖了经济、政治、文化、社会和生态等各个方面。其内涵就是依托中心城市，优势互补，彰显特色，独具魅力；其目标是使经济社会发展趋于协调，城镇更具带动性，产业更具成长性，环境更具宜居性，社会更具创造性。

确立“建设现代城郊型新大同县”这一目标，就是因为地处近郊是我县最大的实际和最大的优势。从历史看，市县原为一体，有着割不断的渊源，县城搬迁也仅四十年。从现实看，得天独厚的区位优势是其他县区不可比拟的，市区东移进一步缩短了我县与大同市的距离，同城一体成为现实可能。广阔的土地、丰富的水源、良好的生态、独特的矿产等资源是我县转型跨越发展的极大优势，是我们发展园区、承接产业转移的基础条件。同时，我们具有市区发展需要的土地、水、劳动力等资源，而大同市又具有资金、项目、技术、市场、人才等优势，市县共同发展，相得益彰，这是我县转型跨越发展的又一优势。从未来看，大同市建设区域性中心城市的战略定位，必然要进一步东移扩张，必定会增强对我县的拉动效应，为我们融入大同市中心城市的发展创造了更加有利的条件。我们必须认识和把握这一发展趋势，精心谋划，强力推进。

坚持大规划、大招商、大建设、大发展，是我们建设现代城

郊型新大同县的必然选择，是县委总结借鉴先进经验，立足县情，着眼长远，摒弃传统思维，向现代社会管理方式转变的根本举措。大规划是前提，大招商是手段，大建设是途径，大发展是目的。面对我市快速发展的历史机遇和我县转型跨越发展面临的挑战，我们必须站在历史发展的高度，用现代城郊型理念和战略眼光来谋划未来蓝图。坚持大视野布局、大手笔规划，按照一流的标准、聘请一流的团队，绘制出经得起历史检验和时间考验的城乡发展总体规划，为后人留下宝贵的物质财富，留下精彩的文化靓点，留下辉煌的时代印迹，绝不能留下发展的障碍，绝不能留下历史的遗憾。在规划的引领下，我们要伸开双臂，敞开胸怀，大招商、招大商，以优势招商、以特色引商、以环境留商、以发展惠商，在全县上下真正掀起一个大招商热潮，开创一个大建设格局，走上一条大发展道路。

推进城镇特色化、工业园区化、农业现代化、县域园林化，是经济社会转型跨越发展的四大板块，是建设现代城郊型新大同县的发展路径，是实施大规划、大招商、大建设、大发展的重要载体，它们是相辅相成、互促互动、有机统一的整体。今后五年，全县上下必须围绕“四化建设”，全力以赴加快“五个突破”。

（一）创造和谐宜居环境，加快城镇特色化的突破

城镇建设是民生工程的主要内容和重要组成部分，是一个地区经济发展、人民生活水平提高的主导力量，必须高度重视，积极探索，突出特色，大力推进。要围绕“特色城镇”的定位，坚

持把建设城镇与带动农村结合起来，把健全产业体系与完善城镇功能结合起来，把突出县域特色与体现时代气息结合起来，积极创新市场化运作方式，全面提升城镇建设与管理水平，做到县城有品位，城镇有特色，农村有亮点。到“十二五”末，全县城镇化率力争达到50%。

一要进行科学规划。要增强规划的先导性、科学性和权威性，加大规划设计投入，聘请国家级的规划设计院编制好全县总体发展规划、县城规划等，将我县的规划纳入大同市的整体规划之中，形成符合县情、科学超前的城乡建设规划体系。特别是要按照功能齐全、生态优美、宜居宜业、富有特色的思路，运用宽广的视野审视县城发展定位，科学规划未来城市的建设中心和发展走向，为建设大县城，推进城乡一体化战略创造条件。

二要彰显城市特色。要把建设机场到县城快速通道作为重点来抓，运用超前的眼光搞好路网配套工程，拓展县城发展空间，搞好沿路控制性规划，打造具有现代气息的城市观光带、产业发展带。要逐步加大县城扩容改造力度，完善供气、供热、垃圾处理等各类基础设施建设，增强县城的功能性、通达性和承载力。要有步骤地建设一批高低呼应、错落有致、风格各异的建筑，形成城市新景观。要借助县城依山傍水的优势，做好周边绿化、街道绿化、小区绿化，突出城中“景”的塑造和点缀，形成清水绕城、绿树成荫、自然人文浑然一体的公园式县城。

三要加快小城镇建设。要坚持因地制宜、合理布局的原则，

科学规划不同的功能区，认真搞好公共基础设施建设，打造一批富有特色的小城镇。要着眼于经济上有新发展、设施上有新改观、环境上有新面貌，按照政府引导、市场主导的方式，全面落实好小城镇建设规划和保障措施，探索城市依托型、工业带动型、旅游观光型的城镇建设模式，完善配套服务功能，加快发展加工、商贸、物流等产业，促进农民向二、三产业集中、农村人口向城镇转移。

四要提高城镇管理水平。城镇管理同城镇建设同等重要，让城市干净整洁、美观靓丽，让城镇居民宜居、舒适始终是我们追求的目标。要高度重视解决城市管理中存在的体制障碍，下功夫解决日常管理中存在的突出问题，尽快形成精致化建设、精细化管理机制，全力打造清洁、有序、优美的城镇环境。

（二）加大招商引资力度，加快工业园区化的突破

工业园区是发展现代工业的承载平台，工业园区化有利于资源共享，有利于产业集聚，有利于市场竞争力的提升。大同市装备制造、医药工业、绿色食品、新能源新材料四大园区已落户我县，为增加财政收入，发展县域工业，拉动第三产业发展带来了千载难逢的机遇。因此，我们必须抢抓机遇，主动承接，加大招商引资力度，加快工业园区化进程。

大力进行招商引资，加快县域工业发展步伐。工业是发展县域经济的基本动力和重要支撑。我县工业基础薄弱，总量小，结构单一，直接制约着经济发展、财政增收，影响着劳动力就业和

人民生活水平提高。今后五年，我们要把握发展工业经济的历史机遇，认真做好招商引资的各项工作，搜集、推荐项目，建好项目储备库。要跟踪服务、热情服务、周到服务，让更多、更好的项目在我县安家落户，落地生根，结出硕果。要积极争取用地指标，搞好土地利用规划，做好土地收储工作，加大市场化运作力度，为项目用地提供有效保证。要加大国有企业改制力度，盘活国有资产，增强县域工业发展活力。

发展我县工业园区，培植县域经济增长点。加快我县转型跨越发展，必须以项目建设为引擎，上好项目、上大项目。项目建设必须以园区化为承载，搭建平台，招商引资。要按照设施共享、产业配套、市场互补、环境同治的思路，在市级园区周边培育发展我县工业园区，形成大园区带动小园区的互利互惠发展格局。要加大基础设施建设投入，在道路、供电、供水等“七通一平”方面与市级园区有效连接，吸引企业入驻县级园区。要实现与市级园区企业的“零距离对接”，主动赢得支持，发展相关产业，生产配套产品，延伸产业链条，并且学习引进他们先进的发展理念和现代企业管理模式，借助技术、信息、人才等方面的优势，努力发展县域工业。要抓住“东资西进、煤资找出路”的历史性机遇，实行全方位招商，按照“非禁可进”的原则，吸纳社会资本，吸引资源节约型、环境友好型、支柱带动型、高科技含量、高附加值的“三型两高”企业落户我县园区。

服务市级工业园区，共享经济发展成果。要牢固树立大局观

念，主动积极地协调解决市级园区建设中的用地、用电、用水等问题，为园区的稳步推进创造良好条件。要认真做好干部群众的思想工作，教育引导群众树立正确的发展观，辩证地看待园区建设，着眼长远，敢舍善得，在服务市级园区发展壮大的同时，让我县得到更多实惠。

加快工业园区化，不仅要在市县园区建设上做足文章，而且要依托园区的辐射带动，在发展商贸流通、文化旅游、餐饮服务等第三产业上做足文章，充分发挥园区的综合效益，拉动园区周边村镇快速发展。

（三）依托特色农产品资源优势，加快农业现代化的突破 农业是发展县域经济的基础。加快传统农业向现代农业转变，实现由粗放经营向集约经营转变，必须发挥近郊优势和特色农产品优势，紧盯大同市百万市民的“菜篮子”、“米袋子”，加快科技推广应用，做大做强做精农业，使农业走向规模化、产业化，让农民在发展现代农业、城郊型农业的实践中得到更多实惠、过上幸福生活。

一要发展城郊农业，提高农业综合效益。我县区位优势明显，农业生产条件较好，特色农产品种植已初具规模，适应中心城市对绿色农产品的需求，必须紧盯农业未来的发展趋势，因地制宜，科学规划，合理调整种养业布局，努力形成区域化种植、规模化养殖、标准化管理、市场化经营的农业产业化发展模式。要做强黄花，做大设施蔬菜，做精绿豆，做好杏果、谷黍、土豆、

瓜类，使整个农业产业在明确方向的基础上突出重点，延伸农业产业链，最大限度挖掘农业潜在效益，加快发展步伐。要大力推广优特新品种和先进适用技术，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，打造一批农产品品牌，争取一批农产品产地认证，推进农业标准化生产。要积极引导发展观光农业、休闲农业、体验农业和庄园经济，进一步拓宽农民增收渠道。

二要创新组织形式，加快农业产业化经营。农业产业化的关键是培育龙头企业，前提是规模化经营。要按照农户→基地→公司→品牌→市场的链条，集中精力、下大决心引进全国、全省有影响的农业龙头企业入驻我县，积极扶持现有农业企业扩大规模，提高加工转化能力。要按照依法自愿有偿原则，加快农村土地流转步伐，积极探索合作社、公司等组织经营形式，促使零散土地种植向规模化、集约化种植转变，发展多种形式的适度规模经营。要培育扶持各具特色的种植基地、农业庄园和标准化养殖小区，教育引导农民掌握现代集约化种养技术，有组织地从事农业生产经营，通过试验示范，典型带动，典型推广，实现农业的规模效益。要选择一批农业重点项目，整合资金，重点帮扶，加快推进，形成现代农业经营模式。要建设集农产品收购、藏贮和销售为一体的批发市场，探索组建农科、农贸联营公司，实现农业的规模化、产业化、特色化发展。

三要用活支农政策，夯实农业发展基础。要坚持政府规划引导、政府扶持服务的原则，全力抓好“三农”工作。各级各部

门要借助我县列入全省现代农业示范园区的平台，瞄准政策支扶方向，在做好基础工作的同时，“眼睛向上”，积极运作，全力争取上级项目资金，有效整合，集中使用，加快我县农业发展步伐。要委托科研院所、大专院校攻克黄花采摘、烘干、仓储等生产加工过程中的技术难题，研究解决制约日光温室、规模养殖发展的技术瓶颈，积极开展科技服务，推广应用科技成果。要加大农建投入，提升农机化水平，提高农业综合生产能力。

（四）发展生态旅游产业，加快县域园林化的突破

园林化是生态文明的重要内容，是经济发展和社会进步的重要标志。建设宜居秀美的家园，让全县人民呼吸清新的空气，喝上干净的水，拥有更多的青山绿地，我们责无旁贷。我县拥有23.6%的森林覆盖率和51.2%的林草覆盖度，拥有独特的自然景观、丰富的历史文化遗存、星罗棋布的水库和初具规模的庄园，这些得天独厚的资源禀赋都为我们推进县域园林化提供了有利条件。今后五年，我们要按照建设京津“夏都”的定位，统筹城乡，突出重点，打造亮点，整体推进。要进一步加大工程造林力度，使森林覆盖率和林草覆盖度每年增长1个百分点。要加快实施“身边增绿”工程，高标准规划、高起点建设、高水平管理，围绕城镇、农村、道路、林网等打造身边景观、林中景区，形成点、线、面多树种、立体式、景观化的县域园林发展大格局，营造鸟语花香、绿树成荫的生态环境。

要依托良好的生态基础、丰富的人文景观和优越的区位优

势，大力发展文化生态旅游业。要继续培育农牧庄园、生态庄园，突出地域文化优势，抓住农作物生长、采摘的黄金时节，举办各种文化节、采摘节等活动，吸引市民来我县观赏田园风光，享受采摘乐趣，体验农家生活，形成一批观光农业景点。要充分发挥我县旅游资源丰富、文化积淀深厚的比较优势，按照政府引导、市场投入、共建共赢的思路，推进各个景点基础设施建设，实现由点到线、由线成面的突破，切实打造旅游大景观、大景区。要紧紧抓住文化创意这个核心，大力挖掘火山文化、黄花文化内涵，着力打造一批文化与景区有机结合的旅游品牌。要积极加强与旅行社及中介机构的合作，组织参与全国性的旅游推介活动，通过网络、电视、报刊等媒介进行对外宣传。要借助我市建设旅游名都契机，加强休闲、娱乐、观光、餐饮等旅游要素和服务设施建设，大力推进旅游商品和纪念品的开发，开拓旅游服务市场，提高旅游产业效益。要通过景区搭台、文化唱戏、市场开发、服务保障等综合举措，形成以山水林草自然景致为依托，以历史人文景观为支撑，以各具特色的景点为点缀的文化生态旅游大格局，打造一个充满绿意、富有活力的生态园林县、大同后花园。

（五）全力关注民生，加快全民幸福指数提高的突破 幸福指数是监测社会整体良性运转的重要指标，是衡量经济社会全面发展进步的重要标志。提高全民幸福指数，是我们立党为公、执政为民理念的具体体现，是所有工作成效的检验标准，是我们总体思路的终极目标。因此，我们必须更加关注民生，更

加促进经济社会各项事业协调发展，努力创造一个经济发展快速、社会公正公平、安全稳定有序、人人和谐相处的生活环境，不断提高全县人民的优越感、成就感、自豪感和幸福感。

一要实施社会保障工程。扩大城乡社会保障体系覆盖面，进一步推进农村养老保险和职工养老、医疗、失业、公伤保险等工作，提高统筹层次，完善转移接续办法。要不断完善社会救助体系，逐步提高城乡低保人员、五保供养、优抚对象等特殊人群的生活保障水平，大力发展社会福利、慈善事业和老龄事业。要认真实施经济适用房、廉租房、农村危房改造等保障性安居工程，进一步解决困难群体住房问题。要通过事业单位招聘、开发公益性岗位、联系用工企业等渠道，进一步解决高校毕业生、零就业家庭的就业问题。要完善扶持政策，健全社会化服务体系，促进民营经济的发展，努力创造良好的创业就业环境。要有针对性地搞好职业培训，扩大劳务输出，实现劳动力有序转移。

二要实施医疗健康工程。要继续深化医药卫生体制改革，着力加强医疗卫生服务体系建设，不断巩固“县提高、乡达标、村覆盖”成果，解决群众看病“不放心”问题。着力加强公共卫生服务体系建设，努力实现城乡居民医疗卫生服务均等化，解决群众“看病难”问题。着力加强医疗保障服务体系建设，巩固完善职工、居民医保制度和新型农村合作医疗制度，认真推行大病救助，解决群众就医“负担重”问题。着力加强药品保障服务体系建设，实施国家基本药物制度，切实降低药品价格，解决群众

“看病贵”问题。健全疾病预防控制长效机制，提高应对突发公共卫生事件的能力。全面落实计划生育国策，稳定低生育水平，提高人口素质。

三要实施教育提升工程。坚持教育优先发展、教育优质发展的原则，按照“三年有明显变化、五年有大的提升”的教育工作目标，全力做好学前教育、基础教育和职业教育。要努力提高教师队伍素质，进一步创新学校管理，抓好校长队伍建设，实施“名师名校名校长”工程。要从有利于教育长远发展出发，进一步挖掘现有潜力，整合教育资源，优化教育布局，实施各项改革措施，激活教育内部活力，提高综合素质，培养优秀人才，使整个教育步入良性发展轨道，进入快速发展状态。

四要实施文体惠民工程。要加强文化体育基础设施建设，争取图书馆、电影院、剧场、体育馆、文化综合服务大楼等项目和资金，建设富有创意、有代表性的城市“新地标”。要加强乡镇文化站、农村文化室建设，切实成为农民群众学习文化的阵地、休闲娱乐的场所和了解市场的窗口。要推进网络信息、数字电视全覆盖，提高城乡信息化水平。要积极实施全民健身计划，增强群众体质。要挖掘整理乡土文化、地域文化和特色文化，扶持发展民间文艺团体，组织开展丰富多彩的群众文化体育活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

五要实施社会管理创新工程。认真分析社会管理面临的新形势、新任务、新挑战，创新工作方法，完善工作机制，维护全县

的安全稳定。坚持以人为本、服务为先的理念，扎实推进农村管理、社区管理，寓管理于服务之中，有效保障群众合法权益。坚持立足基层、源头治理的理念，加强县、乡、村三级网络建设，抓好生产安全、公共安全、群体突发事件的应急处置等工作，确保人民群众生命财产安全；畅通信访渠道，完善矛盾纠纷排查调处机制，尽可能通过真诚沟通、协商协调、教育引导等办法解决问题，最大限度地减少不安定因素。坚持依法管理、依法治县的理念，加强普法宣传，创新活动载体，提高各级各部门的法制水平和人民群众的法律意识。切实加强社会治安综合治理，有效落实平安创建各项措施，不断夯实工作基础，努力形成治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创的县、乡、村综治维稳合力，扎实推进平安大同县建设。要建立健全以专业力量为核心的“警防网”，以电子监控为重点的“技防网”，以群防群治队伍为基础的“民防网”，形成打击违法犯罪行为的大防控工作机制，为经济社会发展创造一个和谐稳定的社会环境。

完成这次大会确立的目标任务，关键在落实，核心是干事创业。我们必须以全面加强党的建设为统领，求真务实，勇于担当，不断提高各级党组织领导发展的能力，不断提高广大党员攻坚克难的能力，把思想和行动统一到建设现代城郊型新大同县的目标上来，全力推动经济社会转型跨越发展。

（一）继续解放思想，提高推进发展的创新能力。思想是行动的先导。当前，我县正处于转型跨越发展的重大战略机遇期，

我们必须冲破一切影响和制约全县发展的陈旧思想和体制障碍，在科学发展的大道上阔步前进。首先，不断加强理论学习，善于谋事。要建设学习型党组织、学习型机关，让学习成为党员干部增长才干、提高素质的必要手段和有效途径，使学习成为每位党员干部的人生态度、价值追求和政治责任。要坚持工作学习化、学习工作化的理念，争做专业型、专家型的干部，把所学知识与大同县实际紧密结合，发挥聪明才智，谋划工作思路，破解发展难题。其次，大胆转变观念，敢于做事。广大党员干部要增强执政责任感和历史使命感，把心思放在谋划发展上，把精力放在干事创业上，以思想的大解放促进观念的大创新，推动事业的大发展。要从“怕”字当头中走出来，敢闯、敢试、敢做，变“等靠要”为“争试闯”，变“找依据”为“创先例”，变“算小账”为“算大账”。各级领导干部要树立“不进就是错，无功就是过”的理念，只要符合原则、方向正确、有利于发展的事，就要积极去想，大胆去干。再次，培养战略思维，踏实干事。要牢固树立“发现即发展、开放即发展、招商即发展”的理念，树立开放思维，构建开放平台，以世界眼光和战略思维来谋划工作，制定举措，促进发展。要充分借鉴全国各地的先进经验和做法，抓住我省资源型经济转型综合配套改革试验区的历史机遇，用活政策、用好政策，抢时抢点、把握先机，赢得发展的主动权。

（二）加强干部队伍建设，营造干事创业的良好氛围。政治路线确定之后，干部就是决定因素。要加强对干部的培养锻炼

和教育管理，使他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，带头提升素质，带头干事创业，带头服务群众，带头弘扬正气，在建设现代城郊型新大同县的历史进程中建功立业。一要加强各级领导班子建设。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，在工作实践中、在完成急难险重任务中、在处置突发事件中考察和识别干部，让那些有思想、有本领的干部脱颖而出，让那些肯实干、敢担当的干部得到提拔重用，营造论实绩、重品行、讲公道的用人环境，打造开拓创新、奋发有为、清正廉洁的干部队伍。要提高干部的干事能力，切实做到想干事、能干事、干成事。二要加强基层党组织建设。要认真落实党建工作责任制，创新活动方式，优化组织设置，扩大组织覆盖面，夯实党的执政基础。要推进学习型党组织建设，用社会主义核心价值体系引领社会思潮。要继续开展“创先争优”和“三级联创”活动，创新载体，注重实践，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，使党员干部成为建设现代城郊型新大同县的带头人，成为让全县人民过上更加幸福美好新生活的领路人。要认真做好发展党员工作，加强党员经常性教育管理，提高党员素质。要健全完善城乡基层党组织互帮互建机制，发挥村级组织活动场所的作用，拓宽服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众的工作体系。三要加强党风廉政建设。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真抓好党风廉政建设。强化对党员干部特别是领导干部的从政道德、法律法规教育，大力弘扬廉政文化。认真落

实廉洁自律的有关规定，建立健全法律监督、群众监督、舆论监督工作机制。认真解决群众反映的热点难点问题，坚决纠正部门和行业的不正之风。加大案件查处力度，特别是要严肃惩处破坏投资环境、影响对外形象、阻碍经济发展的典型案件。各级领导干部要以身作则，率先垂范，自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督，树立党和政府的良好形象。

（三）积极创优环境，打造更具潜力的发展平台。环境是生产力，更是竞争力。创优环境对我们来说，只有起点，没有终点，只有更好，没有最好。面对转型跨越发展的历史机遇，我们必须全力创优环境，营造良好的发展氛围。要打造高效优质的政务环境。继续推进行政审批制度改革，实行阳光作业，减少审批程序，提高审批效率。积极开展机关效能建设，严格落实首办负责制和限时办结制，对于重大项目开辟绿色通道，形成办事成本低、综合服务优的政务环境。建立重大项目领导包点、部门跟踪服务责任制，形成“一个项目、一套班子、一抓到底”的项目建设组织实施体系。职能部门及其公务人员要牢固树立服务意识，解发展之所难，救企业之所困，排工作之所忧，决不允许借各种名义刁难阻挠、干扰破坏发展环境，这要作为对干部的一项最基本要求。要打造公平公正的法制环境。鼓励公平竞争，坚持公平正义，维护社会秩序，为经营者提供有效的法律咨询和及时的法律援助，保护投资者的合法权益。认真化解影响企业发展的各类社会矛盾，为企业做强做大营造良好的发展环境，使我县成为创

业宝地、兴业福地和投资洼地。加强市场监管，规范企业行为，加大对土地、水源的保护力度，为可持续发展提供基本保障。要打造健康向上的文化环境。要高度重视宣传思想文化工作，建设社会主义核心价值体系。坚持正确的思想导向，加大对外宣传力度，合理引导舆论监督。积极开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力加强和谐文化建设和人文精神培育，形成良好的社会风尚，营造亲商、惠商、安商、富商的投资环境。

（四）转变工作作风，推进决策部署的贯彻落实。作风是形象，是力量，是保障。我们拥有什么样的精神面貌、什么样的工作作风，是推进各项决策部署能否有效落实的根本。面对艰巨的发展任务，全县上下要认真学习弘扬“杨善洲精神”和“右玉精神”，始终保持旺盛的精力、蓬勃的朝气和干事的激情，破解发展难题，推进工作落实。第一，坚持领导干部带头。各级领导干部都要具备干事创业的精神、求真务实的作风、清正廉洁的品行，在工作中树形象、作表率、创佳绩。实行县四套班子领导包乡镇、包重点工作和包信访案件工作责任制，进一步转变文风、会风、工作作风，推行一线工作法，靠前指挥，了解情况，解决问题，一级做给一级看，一级带着一级干。坚持务实高效的作风，说了就办，定了就干，立说立行，雷厉风行，一抓到底，真正出实绩、见实效。第二，完善目标责任考核机制。要确立一流工作目标法，想“一流”、干“一流”、成“一流”，各项工作都要创

精品。要按照抓重点、破难点、出亮点的思路，建立更加科学的干部考核体系，客观、全面、公正地评价干部的德能勤绩廉。要把发展目标和任务层层分解，量化细化，做到任务目标明确、责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。要建立领导干部动态管理机制，全面采集、梳理、汇总干部履行岗位职责的情况和工作实绩方面的信息，形成考核信息库。要将考核结果与干部使用挂钩，做到能者上、庸者下、平者让，使目标责任制考核成为落实各项工作的“指挥棒”。第三，建立督查问责机制。要进一步深入推行党务公开、政务公开、村务公开，通过人民监督、社会监督促进工作落实。要建立督查制度，依靠定期和不定期的督促检查，形成对落实主体的外部约束。严格执行问责制，对抓落实消极被动、完不成任务的，要公开曝光；对因落实不到位而造成恶劣影响的人和事，要追究有关人员和领导的责任。第四，心系人民群众。要牢固树立“一切为了群众、一切依靠群众”的观点，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦创业之风。积极开展“机关干部下基层，转变作风促发展”活动，植根沃土、承接地气，听实话、察实情、解难题，密切与群众的血肉联系。尊重人民群众的首创精神，坚持问政于民、问计于民，从人民群众中汲取智慧和力量。关心群众疾苦，解决群众困难，通过卓有成效的工作，让人民群众得到更多实惠。

（五）加强党的领导，提高党的执政能力和水平。要按照总揽全局、协调各方的原则，充分发挥县委的领导核心作用，凝

聚各方面的智慧和力量。坚持民主集中制，进一步完善议事决策、党内情况通报、重大决策咨询和工作报告制度，对事关全县发展的重大决策和重要部署，都要由县委常委会集体研究、讨论决定，逐步形成科学执政、民主执政、依法执政的领导体制。要确保政令畅通，健全重大决策部署执行情况定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。要加强对经济工作的领导，抓好对经济社会重大事务的综合协调，着力提高县委班子领导科学发展、驾驭市场经济、构建和谐社会和应对复杂局面的能力。要支持人大依法行使职权，支持政府依法行政，创造性地开展工作，支持政协围绕两大主题履行职能。要充分发挥工会、团委、妇联等人民团体的作用，进一步加强统一战线和党管武装工作，最广泛地调动各方面的积极性、创造性，形成推动发展的强大合力。

各位代表、同志们，转型跨越迫在眉捷，奋力赶超时不我待。站在新的历史起点，我们承担的使命重大而神圣，面临的任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，以更加积极的态度，更加务实的作风，更加昂扬的斗志，勇于担当，转型跨越，为建设现代城郊型新大同县而努力奋斗！