市畜牧局长在全省动物防疫工作会上的讲话

在四川省动物防疫工作会上的讲话
XX市畜牧局局长XXX

　　一、XX市概况

　　XX位于四川盆地南缘，是川、滇、黔结合部的交通枢纽，辖1区9县，幅员面积13283平方公里，人口519万。是古南丝绸之路的起点，具有2187年的建城史，3000多年的酿酒史，是国家历史文化名城和闻名全国的洒都。市内农业资源丰富，有农作物800余种，畜禽和水产品180种，国家珍稀濒危保护动植物15种，森林覆盖率达3403%，草地占幅员面积的20%，是长江上游绿色生态屏障的重要组成部分。20XX年全市完成国内生产总值349.03亿元，地方财政一般预算收入为12.52亿元。XX既是四川省规划建设的九个大城市之一、旅游业优先发展和可进入世界品牌的四个地区之一，又是国家计委规划的长江上游一级中心城市。

　　二、我市基层畜牧兽医站的建设情况

　　我市乡镇畜牧兽医站建设在各级党委、政府的重视关心下，在省畜牧食品局的具体指导帮助下，在探索中前进，在改革中发展，在创新中逐步壮大。初步尝到了建好基层站的甜头，收到了很好的效果。

　　（一）提高认识，加强领导，明确抓好基层站的政策措施

　　基层畜牧兽医站是承上启下的重要组织，是联系群众和基层干部的纽带，是畜牧工作得到落实的重要环节。担负着宣传政策、技术服务、防疫检疫等重要职责。是畜牧工作的基础，只有抓好基层站建设才能很好地推进畜牧工作的顺利进行。

　　市畜牧局专门成立了由局长任组长的乡镇畜牧兽医站建设领导小组，并深入县乡调查研究，在调查总结的基础上及时向市委、市政府提交了《关于贯彻省委省政府〈关于全省乡镇事业单位机构改革的意见〉有关问题的建议》，并多次主动邀请人事、编制相关部门的领导和人员进行座谈，形成我市基层站建设的主要作法：1、以镇乡为单位独立建站，也包括片区设站；2、县编委明确乡镇畜牧兽医站为事业性质，并明确人员编制，对人员实行聘用制管理；3，在管理上实行条块结合，以条为主的管理体制；4、经费由财政和收取防检规费补充相结合来解决；5、进一步加大基层站软件和硬件设施建设力度，解决好基层站的办公条件和实施设备。为落实市委、市政府的决策，市畜牧局通过召开现场会等多种形式大力推广高县的改制、XX县的管理和兴文县基础设施建设等基层站建设的经验。区县之间也相互组织人员到毗邻县考察学习交流，有的区县党委和政府领导亲自带队考察基层站建设，收到了较好的效果。

　　（二）深化改革，强化管理

　　在改革方面，积极倡导高县基层站改制的作法；在管理方面，积极推广XX县基层站经营管理的经验；在队伍建设方面，突出抓了人员素质提高和班子建设；在基础设施建设上，多渠道投入，分期分批逐年帮扶一批困难站。

　　1、积极倡导高县的改制经验。在基层站改制方面，高县成功地将企业改制的一些做法引入基层站改革，一是对从事公益性、执法性工作的聘用干部和临时人员实行全员聘用制，纳入社会养老保险。对从事动物诊疗、经营服务性工作的人员解除原劳动关系，向社会分流；二是以原集体资产折价，以分流人员所占份额作为分流人员的补偿；三是分流人员可自愿挂靠乡镇畜牧兽医站从事动物诊疗和经营服务活动，接受乡镇畜牧兽医站管理和履行防疫义务。通过改革，一次性地解决了老弱病残多、人浮于事、单位不堪重负、人员素质差等突出问题，从而达到人员精简，包袱减轻，人员素质、工作效率、执法水平和服务质量的全面提高。改制后有9个站新修了办公室，7个站新修了职工住房，3个站购置了汽车，每个站都安装了电话和配备了摩托车，职工人均月工资达到940元，福利较改制前增长了4.2倍,固定资产总净增154万元。

　　目前，高县的改革经验已在我市得到普遍推广。过去我市基层站建设较落后的珙县、长宁在基层站改革上，结合当地实际，借鉴了高县改制的许多作法。长宁县委县府下发了《关于进一步理顺和完善乡镇事业机构改革的意见》，纠正了原来撤并畜牧兽医站的作法，按照新的机制重新组建基层畜牧兽医站，新核定了编制，并纳入了财政预算。珙县县委办县府办印发了《珙县乡镇畜牧兽医工作站人事制度改革实施意见》，全县基层站实行全员聘用制为核心的用人制度，新核定人员编制140人，未聘人员仿照高县的办法分流，改革后县财政对21个基层站站长岗位实行每月定额补助500元。

　　2、积极推行XX县的管理经验。XX县多年来强化对基层站的管理，突出抓了以财务管理和人员的管理为重点的各项制度建设，建立完善了一整套管理制度，使人员素质、执法水平和服务质量逐年提高，基层站实力不断增强，在全市基层站建设方面独树一帜，其管理特色表现在：一是坚持基层站人事、财务、资产“三权”归县畜牧局管理；二是加强了对站长的管理，由县局管理基层站站长的任命和工资、福利等；三是很抓了基层站以财务管理和人员管理为重点的各项制度建设，统一会计制度，强化财务管理；四是工作上坚持实行定岗位、定任务、定奖惩的管理制度，切实做到了任务到人，责任包干，分工明确，奖惩逗硬；五是基层站工作人员进行了畜牧行政执法和技术服务二条线管理，二类人员工作严格分开，防止交叉作业，执法水平和服务质量逐年提高；六是重视职工思想教育，基层站每月召开一次职工大会，组织学习时事、政治和业务，全县基层站共有党员38人、县人大代表2人、县政协委员3人。严格管理出成效，十年间，全县基层站总资产翻了近3番，站站建起了宽敞的办公房，基础设施得到完善，24个站的370名在职职工办理了养老保险，占职工总数的92%。站的巩固和队伍的稳定有力地推动了当地畜牧业发展。

　　3、加强班子建设，提高人员素质。我市十分重视基层站人员素质的提高，一是在基层站班子建设方面，注重选好一个站长，配强一个班子，普遍实行民主推荐选举和县主管局考核批准相结合的任命制，整顿和及时调整软弱涣散、散垮的领导班子，撤换不胜任工作的站长，一批政治思想好、事业心强、政策法律水平较高，懂业务、会管理、善经营的年轻人走上了基层站领导岗位，增强了班子的凝聚力和战斗力；二是改革用人制度，引入竞争机制，积极争取区县人事部门的支持，从农业大中专毕业生、五大生和乡镇站中具有中专以上学历的业务骨干中择优选聘，站长和动物检疫员要达到中专以上文化水平，通过教育、培训、考核、奖惩、管理等多方面下功夫，近几年来，市、区县每年培训乡镇兽医人员在20xx人次以上，全市乡镇检疫员已全部达到中专文化，全市基层站站长普遍达到中专文化，年龄趋于年轻化，人员结构更加合理；三是整顿、调整和充实“两员”队伍。建立健全了“两员”档案，实行年度考核制度，优胜劣汰。

　　（三）多渠道增加投入，强化基础设施建设

　　为了适应新形势动物防疫工作需要，改变我市部分基层站的基础设施较为薄弱、办公条件落后的现状。近年来，我市在建设资金投入上采取基层站自筹为主，市、县补助为辅的办法，积极鼓励基层站加快基础设施建设步伐。每年每个县集中力量完成2～3个站的房屋建设，使站容站貌有很大改变。全市已有四川省基层畜牧兽医站建设管理优秀站28个、达标站65个，XX县永兴镇站被农业部评为全国农技推广先进单位。

　　我市基层站建设的一些作法得到了省局的充分肯定，已有多个兄弟市、县畜牧局组织人员前来我市考察基层站建设情况。

　　虽然我市基层畜牧兽医体系建设取得了一定成绩，但还存在一些不容忽视的问题，部分站基础设施差；少数人员素质不高；个别县在基层站改革方面工作不够主动，安于现状等。

　　针对存在的问题，根据市委市政府领导指示，市畜牧局近期制定了《XX市乡镇畜牧兽医站建设三年规划》，将按照分类指导，好的建优，差的建好，逐年分批建设的原则，重点选择地处畜禽特色养殖区域、动物防疫工作任务重以及边境困难站作为工作重点。同时，我们将按照中央强化公益性职能、放活经营性服务的要求，学习兄弟市州的先进经验，不断深化改革，构建新型基层动物防疫组织，为保持我市无疫清净，促进畜牧业更快发展作出贡献。

　　三、加强基层站建设促进了畜牧业全面健康发展

　　基层站的稳定和发展，基层畜牧兽医队伍素质的不断提高，为我市畜牧业发展注入了新的活力，带来了勃勃生机，表现在：

　　一是全市畜牧生产持续、稳步增长。据统计部门公布，20XX年畜牧业产值59.19亿元,同比增长38.2%,占农村经济总量的50.25%,在20XX年较上年提高1.8百分点、20XX年较上年提高3百分点基础上，20XX年较上年再提高了3个百分点；农民人均畜牧业增加纯收入118元，占全市农民人均纯收入增加值的三分之一。畜牧业已从传统的家庭副业跃升为农村经济的第一支柱产业，实现了历史性跨越，真正撑起农村经济半边天。

　　二是全市动物防疫工作深入，确保了畜产品安全。去年初，我国爆发禽流感疫情，全市畜牧系统迎难而上，狠抓“组织领导、宣传培训、部门配合、防治措施、防治资金、物资储备”六个到位，有效地阻击了疫情的流入，防治工作取得了阶段性胜利。20XX年全市预防注射口蹄疫493.38万头次，其中猪431.81万头次、牛24.42万头、羊36.88万只，猪、牛、羊免疫率均达到100%。共免疫猪瘟416.35万头次、禽流感26.83万只次、新城疫265.53万只次、山羊痘24.13万头次、猪丹毒和猪肺疫505.01万头次、畜禽其它传染病397.41万头次，猪瘟免疫密度100%，生猪免疫耳标佩带率100%，规模场鸡新城疫预防接种密度达到100%，散养户达到80%以上。畜禽死亡率多年均低于省规定控制标准。在检疫工作上，强化产地检疫工作，全面实施生猪产地报检制度、动物防疫监督机构驻厂屠宰检疫制度，全市乡镇产地检疫率和屠宰检疫率均达到100％。我市已连续五年无重大动物疫情的发生。

　　三是良繁体系建设成日臻健全。全市生猪三杂面达60%，牛改项目县黄牛杂交改良面达35%，良种羊及杂交改良羊达82.6%，禽兔良种及改良面达98%。

　　四是标准化生产水平不断显提高。全市已建成了一批现代化规模养殖场、养殖大户、适度规模养殖户的标准化养殖示范基地，现有17个基地获得省级认证，11个产品通过了农业部认定，名列全省第三。

　　五是畜牧产业化经营显露生机。全市有各类畜产品加工龙头企业15家，其中XX冻兔厂是我国西部11省区唯一获得盟欧注册的肉兔加工企业。另有6家加工企业获动物产品进京，3家获动物产品进沪的资格。XX高金公司年屠宰生猪50万头，产品全部外销和出口香港、俄罗斯。20XX年高金公司又收购兼并了江安肉联厂，屠宰加工生产线已恢复生产，成为江安县生猪发展的龙头企业。全市以高金公司、君富公司、叙府肉类公司等一批“公司十农户”、“产加销”一条龙的畜牧产业化龙头企业不断壮大，带动作用日趋增强，20XX年全市外调畜禽加工产品6.5万吨，产值7.8亿元，分别比上年增长28%、56%，我市已成为川猪重要原材料和屠宰加工基地。

　　六是饲料工业蓬勃发展。全市46家饲料企业全年生产饲料总产达10.574万吨,比上年同期增长42.33％，工业总产值达1.76亿元,其中饲料加工业完成4.329万吨，增长54.11％；饲料原料工业完成6.245万吨，比上年同期增长35.17％。同时加大对饲料兽药检查和执法力度，开展了饲料兽药市场打假整治专项行动，20XX年共出动饲料兽药执法人员2200多人次，检查市场255个，经营户2730家，生产企业55家，查处案件251起，涉案饲料61.01吨和兽药3.747万合，案值21.88万元，有效净化了市场，从源头上保障了畜产品安全。

　　最后，祝大会取得圆满成功！谢谢大家！