在全县贯彻落实财政违法行为处罚处分条例暨财政审计工作会议上的讲话

同志们：
　　这次会议是我们十几年来的第一次财政和审计工作会，也是在财政和审计工作方面最大规模的一次会议，这充分体现了县委、县政府对财政和审计工作的高度重视。刚才，审计局＊局长、财政局＊局长分别就如何贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》、做好下一步的财政和审计工作讲了很好的意见，希望大家认真抓好落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我再讲三点：
一、认清形势，统一思想，进一步坚定做好财政和审计工作的信心和决心
近年来，财政和审计部门紧紧围绕县委、县政府决策部署，大力组织收入，强化支出管理，认真履行审计监督职能，圆满完成了各项工作任务，推动了全县财政和审计工作不断迈上新台阶。特别是20XX年，全县财政收入完成7728万元，同比增长42%，其中一般预算收入完成7444万元，同比增长52%，增幅居全市第一位，均创历史最高水平；强化支出管理，确保了全县党政机关事业单位工资按时发放和新区建设、农村中小学危房改造、防汛除涝工程等重点项目支出；认真落实对种粮农民直补、降低农业税税率、农业税灾歉减免、退耕还林直补等惠农政策，全县农民负担得到大幅度减轻；积极筹措资金，保证了企业离退休人员养老金按照发放，落实了企业军转干部工资待遇、城镇低保和下岗职工再就业政策，财政对社会保障的支撑能力明显增强；严格落实对农村困难学生“两免一补”政策，受到广大群众的热烈拥护和上级领导的一致好评；预算列支210万元，将县直机关单位大部分干部职工纳入医疗保险，解决了多年来干部职工普通反映的看病难问题。加强审计监督，依法对32个单位和项目进行审计和审计调查，审计质量和效益明显提高；进一步深化和发展财政预算执行审计，促进了预算管理的规范和完善；强化专项资金审计，提高了财政资金的使用效益；加大对重点单位、重点行业的审计力度，规范了财政财务收支行为，促进了依法行政；大力推进经济责任审计，对加强干部监督管理和党风廉政建设起到了积极的促进作用。总之，近年来的财政和审计工作成绩显著，有力地推动了全县经济社会快速健康发展。这些成绩来之不易，凝聚了全县广大财政审计工作者的智慧、心血和汗水，借此机会，我代表县委、县政府向全县财政和审计战线上的全体干部职工表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县财政和审计工作中还存在着很多困难和问题：一是财政收入总量小、实力弱，人均财力、财政收入占GDP的比重等指标依然偏低；二是税源结构不够合理，抗风险能力较差，特别是今年以来，由于原油、成品油价格倒挂，＊＊公司先后两次停产，＊＊公司因管理混乱，改制未成功，企业一直未能正常生产，对财税收入均产生了较大影响，全县税源结构的不合理性日趋明显；三是财政供养人员过多，行政成本偏高，财政负担沉重，乡镇债务问题严重；四是财政资金及财务管理还不够规范和完善，个别项目存在着资金不足与浪费并存现象，工程质量和资金使用效益不高，财政审计监督还需进一步加强；五是个别单位领导对审计工作重要性认识不足，在思想上有抵触情绪，在工作上不予配合，甚至拒绝审计、拒绝提供或隐瞒会计资料，拒不执行审计机关下达的审计决定；六是部分单位或乡镇不同程度地存在着一些财经方面的违纪违规问题，如行政管理费、招待费、燃料费支出过多，弄虚作假、挤占挪用、侵占转移国有资产等，有的还相当严重，甚至触目惊心；七是现有的审计力量、方法和手段与新形势下对审计工作的要求存在很大差距，急需进一步加强和改进；八是审计监督的覆盖面还不够大，需要进一步拓宽，等等。所有这些问题，务必引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
分析问题是为了认清差距，更好地促进工作；把握形势可以使我们找准加快发展的有利条件，坚定做好工作的信心和决心。当前，中央和省相继对财政政策进行了调整，加大了审计执法监督力度，这为我们做好下一步的财政和审计工作提供了良好的机遇。从财政方面来看，一是中央决定由原来积极的财政政策转向稳健的财政政策，实行“三奖一补”，加大对财力薄弱和困难地区的转移支付力度，缓解县乡财政困难；二是在体制补助、税收返还、转移支付、资金调度等方面，省财政直接核定并监管到县，推行乡财县管，乡镇行政和事业编制由省一级实行总量管理；三是省政府将采取积极措施，化解县乡政府债务，严格控制新增债务，目前已在＊县进行了试点；四是全部免征农业税、对种粮农民继续实行直补、对农村贫困学生实行“两免一补”；五是完善防止农民负担反弹长效机制，全额弥补县乡因免征农业税造成的收入缺口，建立村级经费保障和管理机制，建立新型五保户供养机制，分别让农民、县乡政府、村干部和五保户吃上“定心丸”；六是推进“农村义务教育管理、县乡财政管理、乡镇机构改革、农村五保户供养”四项改革，进一步减轻县乡财政负担。从审计方面来看，一是去年以来的“审计风暴”，体现了党中央、国务院加大审计执法监督力度的决心，为我们做好今后的审计工作奠定了良好的舆论基础；二是国家审计署已明确规定，除涉及国家安全和商业秘密外的所有审计报告都要实行公告制，以公告为原则，不公告为例外，对审计结果进行公告已成为必然趋势；三是去年11月份，国务院发布了《财政违法行为处罚处分条例》，与原有规定的最大不同是，《财政违法行为处罚处分条例》加大了对违法责任人的处分力度，实行责任追究，轻者行政处分，重者依法处理，不仅对违反财政纪律的人员进行处理，还要对查出问题隐瞒不报或执法不到位的审计人员进行处理，所有这些，都为我们做好下一步的工作提供了有力的政策依据和法律法规依据。因此，全县财政和审计部门及其工作人员要正确认识我们面临的机遇和挑战，站在依法行政、实践“三个代表”重要思想的高度，认认真真地学习掌握上级方针政策，不折不扣地加以贯彻落实，扎扎实实地做好下一步的工作。
二、强化管理，深化改革，扎扎实实地做好今年的财政工作
综观我县财政工作面临的新形势、新要求，我们的任务还相当艰巨，工作还相当繁重。财政部门要树立知难而进的精神，紧紧围绕上级政策要求和全县工作大局，创造性地开展工作，确保上级各项方针政策和县委、县政府的工作部署全部落到实处。
㈠大力组织收入，努力完成全年收入任务。今年元至10月份，全县财政收入完成6608万元，按可比口径同比增长14.3%。但从税收完成情况看，很不理想，地税完成2749万元，同比减收498万元；国税完成6258万元，同比减收1078万元。根据预测，到年底，国地税不仅完不成年度目标任务，而且连去年的基数都达不到，预计地税比去年短收700万元，国税比去年短收1900万元，完成全年财政收入的任务异常艰巨。同时，市政府又明确要求，各县年底一般预算收入增幅要达到30%以上。因此，我们要充分认识我们的现状与上级要求的差距，牢固树立大小税源并举、新老税源并重的思想，坚持依法治税、综合治税，努力挖掘增收潜力，努力堵塞跑冒滴漏，做要应收尽收，应缴尽缴，不断增加财政收入总量。
㈡优化支出结构，确保重点支出需要。要坚持先吃饭后建设、先重点后一般、先稳定后发展的原则，进一步规范支出秩序，努力做好工资保障工作，加大对社会保障的支持力度，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。要认真落实城镇居民最低生活保障政策，不断提高社会保障能力。要继续稳定和加强对农业、科技、教育等领域的资金投入，着力解决“三农”问题。要进一步整合优化结构调整资金和城镇化建设资金，支持重点项目建设，集中财力办大事。要加强专项资金支出管理，严格按照有关文件规定进行招投标，实行县级报帐制度，做到事前控制、事中监督、事后问效，全过程监管，努力提高各类专项资金的使用效益。要大力推进政府采购，不断扩大采购的规模和范围，对大型会议、经批准购置的公务用车、办公场所大型改造维修、大额办公用品购置、事业单位所需器械设备等，必须实行政府采购，逐步提高政府采购支出占财政支出的比重，减少损失浪费，从源头上防止腐败现象的发生。
㈢加快推进财政改革，确保财政财务管理规范化、科学化。首先，要加快推进财政管理体制改革。从当前的财政管理政策来看，村财乡监、乡财县管、县财省管已成为必然趋势，其目的就是进一步规范县、乡、村三级财政财务收支行为，缓解基层财政困难，防范化解债务风险，维护农村基层政权和社会稳定。在今年的全县三级干部会议和县人代会上，县委、县政府已明确提出要推行乡财县管，这次会议上我们又下发了《关于进一步推进财政改革加强财务管理和审计监督的意见》，希望财政部门按照文件要求，加强县对乡镇财政财务重点是资金的监管，实行“预算共编、集中收支、票据统管”的财政管理模式。同时，要本着财权和事权相结合的原则，合理确定乡镇事权范围，明确乡镇支出责任，将适合乡镇管理的收支划归乡镇，做到乡财乡办，乡财乡理，调动乡镇组织收入的积极性。其次，要加快推进国库改革，实行国库集中支付。要按照“一建立、两规范、三分离、四统一”的要求，设立国库单一帐户体系，将所有财政性资金全部纳入专户，统一管理，进一步规范政府性资金运作行为，增强政府宏观调控能力，实现财政收支管理的规范化、科学化和财政资金效益的最大化。
㈣切实加强固定资产管理，严防国有资产流失。通过20XX年国家审计署审计调查和近两年的审计工作可以发现，我县固定资产管理方面还存在很多突出问题，如个别单位会计核算不规范，重钱不重物，重购置轻管理；有的单位固定资产使用多年仍未入帐，有的甚至根本不设固定资产帐；有的单位帐帐严重不符、帐实严重不符等，导致会计资料无法真实反映固定资产实际情况，逃避了正常的财务监督。各乡镇、各部门要切实提高对固定资产管理重要性的认识，严格按照县政府办公室印发的《范县行政事业单位固定资产管理办法》，进一步建立和完善固定资产的购建、使用、保管、维护和盘存制度，加强会计核算和基础工作，确保国有资产的安全、完整、有效。财政、审计部门要进一步加强对固定资产的监督检查，及时发现问题，严格整改到位，防止国有资产流失。
三、突出重点，加大力度，切实加强审计监督
在今年的全国审计工作座谈会上，李金华审计长强调指出：“要严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，保证国家资产和财政资金安全”，“该查处的问题未得到充分有效的揭露和查处，是审计机关最大的失职，是对党和人民的犯罪”。审计部门要认真贯彻落实上级领导要求，严格按照审计法律法规，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以查处经济领域中的重大违法违规问题为重点，不断加大工作力度，充分发挥审计在整顿和规范市场经济秩序、改善和促进宏观管理、加强党风廉政建设等方面的监督作用。
㈠加强预算执行和财政决算审计，切实维护财政预决算的严肃性。国家审计的基本职责是对财政资金的监督，财政审计是永恒的主题。审计部门要从有利于建立公共财政体系的角度，重点关注财政的运行状态，关注财政分配的公平、规范性，关注财政资金运行的安全、有效性。要加强对财政支出结构调整、政府采购、细化预算、国库集中收付等方面的审计，切实维护财政预决算的严肃性、真实性和可靠性。要坚持“全面审计、突出重点”的方针，一方面不能有盲区，另一方面要突出重点，在全面审计的基础上，突出抓好对重点部门、重点项目、重点资金的审计，做到“四个每年必审”，即对执收执罚单位每年必审，对国债、社保、扶贫、救灾等项目资金每年必审，对地方财政投入较多的部门和单位每年必审，对基本建设项目每年必审。要跟踪重点资金的流向，做到财政资金流向哪里，就延伸审计到哪里，力争达到“横到边、纵到底”，不留死角。
㈡加大专项资金审计力度，维护人民群众的切身利益。很多财政支出是通过专项资金来实现的，且大多涉及广大群众利益，因此，专项资金审计非常重要。尤其是扶贫、救灾、社保、教育、城建、医疗、农业、水利、村级转移支付等一大批专项资金的使用方向和国计民生紧密相关，使用的好坏关系到党和政府的形象，关系到人民群众的切身利益，必须从讲政治的高度加强监管，保证专款专用，确保安全运行。对截留、挤占、挪用、贪污、私分专项资金的违法违规问题，审计部门要彻底揭露，一查到底，依法依纪严肃处理。
㈢强力推行经济责任审计，加强对权力的监督制约。实行领导干部任期经济责任审计制度，是推进从严治党、依法行政和党风廉政建设的具有全局性和战略性的工作。加强经济责任审计，既是对干部权力的监督，也是对干部的爱护和保护。对存在的问题不要怕揭露，问题早一点发现，不仅可以及时采取补救措施，挽回损失，而且还可以避免某些干部在错误的道路上越走越远、越陷越深，从而挽救干部。审计机关要强化责任意识，从保护国家财产和爱护干部的角度出发，将监督关口前移，建立事前介入、事中督查、事后审计的全过程跟踪监督机制，搞好党政领导干部任中审计，对领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的评价，为县委正确使用干部提供可靠依据，为加强干部监督管理、促进党风廉政建设发挥积极作用。
㈣要加大对群众密切关注的热点问题的审计。中小学收费问题、交通行业收费问题、工商行政管理收费问题、技量监督收费问题，一直是全县干部群众密切关注的大问题，也是上级审计机关安排的重要审计项目。在今年开展的保持共产党员先进性教育活动中，群众意见最大、提建议最多的也是这一类问题。因此，审计部门要抓住抓牢这些关系国计民生的热点问题，依法进行审计，真正查清查透，并认真抓好查出问题的整改，进一步规范各类收费项目和收费标准，切实维护广大人民群众的根本利益。
㈤严格落实审计意见和决定，确保审计出的各种问题及时整改到位。各乡镇、县直各单位要积极配合审计机关依法开展审计工作，及时提供真实、完整的会计资料，所有单位包括主要领导为副县级干部的单位必须接受审计监督，对长期不接受审计监督的单位，市审计机关要进行审计。审计的目的不仅是查出问题，更重要的是纠正问题，推进财政秩序的进一步规范和完善，确保国家财产和资金不受损失。如果查出的问题得不到及时纠正和处理，审计监督就会成为一句空话。所有被审计单位都要认真执行审计意见和决定，对查出的问题认真进行整改。审计部门要切实抓好审计意见和决定的落实，督促存在问题的被审计单位及时将违规资金上交国库，并依法给予经济处罚，对拒不按规定上缴应缴资金和罚没款项的，县政府将在全县予以通报批评，与同级财政有拨款关系的，财政部门要从其经费中代扣抵缴，确保审计意见和决定全部落到实处。
四、加强领导，严肃纪律，全面提高财政和审计工作水平
财政和审计工作涉及全县经济社会各个领域、各个方面，政策性强，业务性强，原则性强，必须切实加强领导，以严谨细致、求真务实的作风，扎扎实实地抓紧抓好。
一要切实加强对财政工作的领导，大力支持审计工作。财政状况是衡量一个地方综合经济实力的尺子，也是县委、县政府衡量各乡镇工作实绩的重要依据。各乡镇要深刻认识财政工作在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，坚持“一把手”亲自抓、负总责，积极探索新形势下财政增收的新路子、新办法，不断提升本乡镇的综合经济实力。审计是宪法和法律赋予审计机关的基本职能，是政府了解各单位、各乡镇收支管理和经济运行的重要途径。各乡镇、县直各单位都要高度重视审计工作，站在全局的高度，大力支持审计部门依法开展审计业务，为审计人员依法审计创造良好的工作环境。
二要进一步加强财政和审计队伍建设，树立良好形象。事业成败，关键在人。队伍建设是搞好各项工作的基础和保证。财政部门每天同钱打交道，经常面对各种诱惑，稍有闪失就可能造成重大损失，断送个人前程。广大财政工作者要切实筑牢拒腐防变的思想防线，结合保持共产党员先进性教育活动，恪尽职守，尽职尽责，严谨细致、严肃认真地做好本职工作。要不断加强业务培训，强化知识更新，实现专业知识和技能上的与时俱进，以较高的业务素质和良好的工作作风，确保工作任务的圆满完成。审计是监督别人的，监督别人首先要管好自己。广大审计工作者处在反腐败的第一线，要自觉树立廉洁从政意识，耐得住寂寞，守得住清贫，以过硬的个人素质当好经济秩序的保卫者、人民利益的维护者。要坚持原则，敢于碰硬，站在对党、对国家、对人民负责的高度，讲实话、报实情，严格审计执法，对审计出的问题，该通报的通报，该公告的公告，该申请司法机关执行的坚决申请执行，做到执法必严，违法必究，树立审计机关廉洁公正的良好形象。
三要严肃工作纪律，维护法律法规的严肃性。俗话说的好，“莫伸手，伸手必被捉”。广大干部尤其是各级领导干部要树立正确的人生观和价值观，时时自省、处处检点，严于律已，率先垂范，管好自己，带好下属。县政府将在全县建立举报有奖制度，鼓励社会各界对财经方面的违法违规行为进行检举揭发，一经查实，对举报人给予奖励，双倍扣拨单位经费，对单位主要领导及相关责任人依法依纪严肃处理。财政和审计部门要深入学习《财政违法行为处罚处分条例》，进一步严肃财经纪律，提高审计质量，加大对重点领域、重点单位、重点项目的监督检查力度，对有令不行、有禁不止、阳奉阴违、弄虚作假、私设小金库等违法违纪行为，不论是哪个单位，涉及到哪个人，都要严肃查处，决不能姑息迁就。对那些数额较大、情节严重、性质恶劣，给国家造成重大损失的经济案件，必经一查到底，坚决追究法律责任，切实净化市场经济环境，维护法律法规的严肃性。
同志们，新形势下的财政和审计工作，任务艰巨，责任重大。《财政违法行为处罚处分条例》的颁布实施，为我们规范和加强今后的财政和审计工作提供了强有力的法律依据，各乡镇、各部门要从加快县域经济发展的大局出发，高度重视并大力支持财政和审计工作。财政和审计部门要以贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》为契机，自我加压，迎难而上，依法行政，扎实工作，确保完成各项目标任务，为促进全县经济社会协调健康发展做出新的更大的贡献！