在全市民主评议行风和行政执法工作总结暨动员大会上的讲话

　　我市的民主评议行风工作已经开展了六年，六年以来我们坚持“标本兼治，纠建并举”的方针，紧紧抓住公共性、公益性、公权性较强的行业和部门，不断加大纠风工作力度，先后对11个部门进行了民主评议行风工作，在市委、市政府的领导下，民主评议行风工作得到了社会各界的大力支持，特别是广大人民群众的积极参与和支持，成效明显，人民群众的满意成度不断提高。今年市政府决定，对市物价、人事系统的行风和行政执法开展民主评议，对市城管系统的行风和行政执法开展行风评议“回头看”。后面，市委副书记、代市长朱以庄同志对行风评议和行政执法工作要作重要讲话。现在，我代表市委讲几点意见：
　　一、深入开展民主评议行风工作具有十分重要的意义
　　开展民主评议行风工作，其目的是要解决政府部门和行业中存在的不正之风，促进部门和行业依法行政，加强管理，转变作风，改善政府形象，创造良好的环境。尽管我市的行风评议工作已经开展了六年并取得了明显的成效，但是，有的执法执纪部门和窗口行业仍然存在门难进、脸难看、话难听、事难办和耍威风、搞特权、刁难群众等不正之风，社会反映强烈，仅仅靠部门和行业自身难以达到根治的效果，必须采取教育、制度、监督的手段进行综合治理。民主评议行风，就是在各级党委和政府的领导下，依靠广大人民群众，选聘社会各界代表，对部门和行业的政风行风进行公开评议和民主测评，把部门和行业的政风行风状况的知情权、监督权、评价权交给社会、交给广大人民群众，通过群众监督和舆论监督推动部门和行业政风行风建设，通过优良的政风行风来带动社会风气的根本好转。我们必须站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从加强党的执政能力建设迫切需要的角度，从积极推动依法行政的迫切需要的角度，从加强党风廉政建设和反腐败斗争迫切需要的角度，充分认识新形势下进一步加强部门政风行风建设的重要性。
　　1、深入开展民主评议行风是加强执政能力建设的客观要求
　　十六届四中全会明确地提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。各级党委、政府要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。加强部门政风行风建设，对于实现加强党的执政能力建设的总体目标、完成加强党的执政能力建设的主要任务，具有十分重要的作用。党的执政能力建设集中地体现在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的各个方面，同时也具体地反映在各部门、各系统的工作之中，特别是反映在我们各部门、各系统的政风行风之中。人民群众是我们党执政的力量源泉，接受人民群众监督，是加强执政能力建设的一个重要方面。提高执政能力，需要树立接受人民群众监督的执政理念，营造人民群众监督的社会氛围，创新人民群众监督的方式方法。人民群众看我们的执政能力，不仅看他们最现实、最关心、最直接的利益能不能得到实现、维护和发展，而且也要看我们各部门、各行业的工作作风，看他们身边是否存在不正之风及其程度问题，看发生在他们身边的不正之风能不能及时有效地得到解决。因此，各部门政风行风建设的状况，是检验我们执政能力建设水平的重要标准之一。
　　2、深入开展民主评议行风是积极推进依法行政的迫切需要
　　市场经济是法治经济，依法治国是我们的基本治国方略，建设法治政府是我们当前的紧迫任务。随着《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施，必须加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严行为。必须认真落实责任制、积极推进综合执法试点、建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，提高行政机关依法行政水平。必须加强效能建设，解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费问题。因此，加强政风行风建设，以民主评议政风行风为抓手，对推进依法行政、建设法治政府具有十分重要意义。从我市当前存在的问题看，一些国家机关和公共事业单位凭借人民赋予的权力和掌握的资源，违反规定为本单位、小团体或个人谋取利益、与民争利，损害了人民群众的利益，损害了国家的利益。通过民主评议政风行风，暴露出一些突出的问题。有的干部特权思想严重，不给好处不办事、得了好处乱办事，到基层吃拿卡要、乱收费；有的利用手中的权力为自己、家属、子女、亲属谋私利，这些违法行政的行为，这些不正之风，损害了人民群众的合法权益，伤害了人民群众的感情，影响了党委、政府的形象，而且对政风行风方面存在的问题，如果处置不当，就很有可能成为社会的热点和焦点，就有可能引发影响社会稳定的事件。对此，我们必须高度重视，千万不可麻痹大意，群众利益无小事，社会稳定是大事，加强政风行风建设，促进依法行政是我们要抓的大事。
　　3、深入开展民主评议行风是加强党风廉政建设和反腐败斗争的必然需要
　　加强政风行风建设，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，着力解决损害人民群众利益的突出问题，是当前党风廉政建设和反腐败工作的重点。我们市级部门要在党风廉政建设上提高认识，明确责任，发挥应有的作用。要充分认识到，市级机关的政风行风如何，不仅事关本部门本行业的作风建设，也要对各县区的党风廉政建设产生重大影响，市级机关自身作风建设加强了，就会有力地促进全市党风廉政建设。我们都知道，严厉查处违纪违法案件，可以表明党委和政府惩治腐败的坚定决心，增强人民群众反腐败的信心，这一手必须硬。但是，腐败分子毕竟是极少数，而大量的是损害人民群众利益的不正之风问题，人民群众对此感受最直接，身受其害，也是最痛恨的。社会现实告诉我们，有的不正之风背后可能隐藏着腐败案件，有的不正之风如果不及时制止坚决纠正，任其滋生蔓延，就可能发展成腐败案件。社会实践已充分证明，坚决把不正之风遏制在萌芽状态，是可以有效地减少和预防腐败案件的。
　　二、加强领导，明确责任，确保民主评议行风工作深入开展
　　开展民主评议行风工作，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，紧紧围绕优化发展环境和政务服务中人民群众反映的热点和焦点问题，抓深抓细抓实，抓出明显成效。为此，我们务必加强领导，务必明确各自的责任，务必保证民主评议行风工作的深入开展。
　　1、加强领导，精心组织
　　今年我们重点评议及“回头看”的三个部门，其风气的好坏，直接关系到党委、政府的形象，也直接关系到人民群众的切身利益。因此，纠正部门和行业不正之风的最终落脚点是促进部门和行业风气的根本好转，让人民群众满意。民主评议行风是一项依靠社会监督，外加压力，内启动力，有效推动纠风工作和行风建设的好制度。各被评单位一定要端正态度，统一思想，提高认识，实行条块结合，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，部门要配合抓，统一部署，精心组织，各司其职、各负其责，坚持从自身做起，把本系统的业务工作、管理工作与纠风工作、民主评议行风工作一起抓，要体察民意、了解民情，直接倾听人民群众的意见和呼声，主动采纳人民群众的合理建议，坚决纠正损害人民群众利益的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，积极为人民群众办实事、办好事，在市纠风办的指导下，切实搞好民主评议行风工作。
　　2、明确责任，狠抓落实
　　各部门、各单位要继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，实行“一把手”负总责、分管领导各负其责的原则，对每一项工作内容都要明确责任领导、责任部门和协办部门，一级抓一级，层层抓落实，严格按照各个环节和步骤开展行风评议工作。要树立服务型政府的新理念和好作风，努力实现由“重管理、轻服务”、“重事前管理、轻过程管理”向“重服务、重管理”、“重事前监督、重过程管理”的转变，努力实现由“官本位”向“民为本”的转变，努力实现由“你受我管”、“你来求我办事”向“我为你服务”、“我主动上门服务”的转变。一定要牢记宗旨，心系群众，忧民之所忧，乐民之所乐，切实解决办事效率不高、审批程序繁琐、以职、以权、以业谋私，有法不依、执法不公、执法不严等突出问题，为泸州经济社会发展创造良好的环境。
　　3、强化监督，注重考核
　　各部门、各单位主要把民主评议行风的结果纳入党风廉政建设责任制进行考核，对被评为“合格”的单位，要给予适当奖励，但是对合格单位不搞“终身制”，市纠风办要实施跟踪监督。如果在以后的评议中有不合格单位，市纠风办必须督促其认真整改，切实解决存在的问题。其主要领导和分管领导当年不能评为先进，不能晋升职务。对问题严重的领导班子，市纠风办可以建议进行调整，对评议中发现的重大问题要公开曝光，认真按照党风廉政建设的有关规定严肃处理，确保评议工作顺利开展。
　　三、被评单位和部门要以评促建，纠建结合，务求实效
　　民主评议行风的最终效果如何，关键是看人民群众是否满意，人民群众对我们部门的工作作风、服务态度、行政执法、收费行为等方面的满意程度是否提高。因此，评议的全过程务必发扬求真务实的优良作风，调研时要反映实情，评议时要说实话，整改时要做实事，评估验收时要看实效。通过自查或评议出来的问题，各被评单位要立即纠正和整改，在抓整改的基础上，各主管部门要研究制定行之有效的工作机制和工作方法，把加强部门的纠风工作和行业作风建设的措施、办法逐步规范化、制度化，积极探索纠正本部门、本系统行业不正之风的标本兼治之策，努力从源头上预防本部门、本系统行业不正之风的发生。特别是在“纠、评、建”并举中注重“建”，要认真分析查找导致这些“久治不愈”的深层次原因，努力探索制度机制，努力提高结合治理行业不正之风的能力和水平。为此务必做好以下三个方面的工作。
　　1、切实抓好自评整改的落实。整改是行风评议的重中之重，是检验行风评议成败的关键。各部门、各单位务必做到业务工作与行风评议工作相结合，重点与一般相结合，明查与暗访相结合，奖励与处罚相结合。对于查找出来的问题要认真梳理、认真分析，切实整改到位，并且要从解决现实问题向建立预防机制转变，从突击性推动向靠制度保证转变，从依靠外部压力向自觉性行动转变，从凭领导批示推动工作向常规性工作转变。切实解决好人民群众反映强烈的热点、难点问题，为民服务、取信于民。
　　2、抓好行风评议的督促检查。一要将行评工作真正列入本单位的重要议事日程，要真抓、实抓，决不允许走过场。要坚持定期分析行评中反映的问题，及时督促检查，对热点、难点问题，要坚决治理，领导要带头深入基层解决问题，推动行评工作的进行。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。二要广泛发动干部群众参与评议工作，发现的问题应及时解决，对行风评议代表和人民群众反映问题较多的部门、单位，要组织专门力量、突出重点，集中整改。三要严肃查处违法违纪行为，发现一起查处一起，一查到底，决不姑息。
　　3、着力解决突出问题。行风评议要紧紧围绕纠风专项治理和群众关心的热点问题，以基层站所和窗口为重点，纠正以职，以权、以业谋私等群众反映强烈的不正之风，解决乱收费、乱罚款、乱摊派，执法不公、执法不严、效率不高，以及“吃拿卡要”、刁难群众、工作方法简单粗暴等突出问题，进一步加强行业作风建设，强化干部职工的责任意识和服务意识，切实解决基层干部作风方面的问题。
　　四、评议代表要实事求是，客观公正，评出质量
　　今年被评议的人事、物价系统和“回头看”的城管系统，与群众生产生活关系密切，而且承担着公共管理和服务职能，有一定的行政权力。因此，评议代表要善于抓住主要矛盾和突出问题，采取多种形式广泛发动各界群众参与，广泛收集各种意见，了解社情民意，充分体现行风评议的民主性、群众性、公开性、公正性。要深入到被评单位的干部职工中去，特别要深入到服务对象中去，全面深入地了解各方面的情况，掌握第一手资料，使评议具有真实性、准确性和科学性。在评议中如果发现违纪违法案件，要及时移送有关纪检监察机关和司法机关，严肃处理，从纪律上确保行风评议工作的效果。评议代表责任重大，承担着调查、评议评估、督促整改的责任，要在市纠风办的指导下大胆工作，要全面掌握被评单位的行风政风情况，在肯定其成绩的基础上，一定要坚持原则，一定要不留情面地指出其存在的问题。要有理有据，实事求是，使被评单位口服心服，受到强烈的震动，既要评出一身汗，更要评出一股劲，评出质量、评出团结，促进工作，让人民群众实实在在地感受到行风评议的成效。
　　同志们，民主评议行风是一项非常重要的工作，也是一项需要长抓不懈的长期任务，希望各单位、各部门按照中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议以及全国纠风工作会议的要求，认真抓好各项工作任务的落实。以优良的政风行风来促进社会风气的根本好转，以优良的政风来促进我们的各项工作，以优良的政风行风服务人民群众，取信于民。