XX市监察局特邀监察员工作经验材料

充分发挥特邀监察员作用扎实推进全市反腐倡廉工作
XX市监察局

　　为了在行政监察工作中更好地贯彻党的群众路线，建立健全行政监察与群众监督相结合的监察体制，l993年3月，原XX地区监察局按照监察部和省监察厅的要求从民主党派中聘请了首批特邀监察员，并建立了特邀监察员工作制度。实行特邀监察员制度xx年多来，我们紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作，始终把抓好特邀监察员工作作为强化纪检监察职能的重要举措来抓，全市共聘请特邀监察员583人次，他们共参与案件查处365人次，参加专项检查1370余人次，转呈群众来信663件次，接待群众来访2409人次。实践证明，开展特邀监察员工作，不仅为纪检监察机关开辟了一条新的联系渠道，而且是加强民主监督的重要措施，也是纪检监察机关的职能监督与社会阶层广泛的民主监督相结合的有效途径，有力地推进了全市反腐倡廉的各项工作。我们的主要做法和体会是：

　　一、提高认识是做好特邀监察员工作的前提

　　特邀监察员作用发挥的好与不好，群众监督的力度大与不大，关键在于是否充分认识特邀监察员工作的特殊地位和作用。在十多年来的工作实践中，使我们逐渐认识到特邀监察员工作在加强党风廉政建设、发挥群众民主监督作用中的重要地位。

　　一是特邀监察员工作制度是纪检监察工作不断发展的客观要求。党的纪检机关和国家行政监察机关是对党内和国家行政机关及其工作人员实施监督的主要职能机关，肩负着监督检查党风廉政建设和查处违反党纪政纪案件的主要职责，必须经常和及时了解、掌握党风政风情况，这就要求各级纪检监察机关要畅通与广大人民群众联系和监督的渠道，这样才能有效地保证党和国家的路线、方针、政策的贯彻执行，才能有效履行好纪检监察机关的两项职能，切实协助党委和政府抓好党风廉政建设。也正基于此，特邀监察员工作从无到有，从探索到去年国务院颁布《中华人民共和国行政监察法实施条例》，并以行政法规的形式确立了特邀监察员工作在监察工作中的地位。从我市的情况来看，自93年建立特邀监察员制度以来，全市特邀监察员队伍从建立之初的15人发展壮大到现在的162人。当前，我市的特邀监察员已经成为畅通纪检监察机关与广大人民群众联系、强化民主监督的重要渠道。

　　二是实行特邀监察员工作制度是加强民主政治建设和民主监督的迫切需要。聘请特邀监察员是贯彻落实党的统战政策，发挥民主党派和各届人士参政议政、民主监督职能的一项重大举措，既体现了我党与各民主党派“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的光荣传统，也是保持我们党的纯洁性，巩固党的执政地位的有效措施。近年来随着改革开放的不断深入，贪污受贿、营私舞弊、失职渎职、赌博嫖娼等腐败现象有所滋生和蔓延，严重败坏了党风政风，损害了党群干群关系，危及到我们党的执政地位，危及到国家的长治久安。因此，必须采取多种措施和手段，开展全方位的监督，切实加大对党政机关和干部队伍的监督力度，才能有效遏制各种腐败现象的滋生和蔓延。而建立健全特邀监察员工作制度，充分发挥民主党派和各界人士的民主监督作用，就成了加强党风廉政建设的迫切需要。

　　三是实行特邀监察员工作制度是发挥各界人士在反腐败和党风廉政建设中参谋咨询和桥梁纽带作用的有效途径。特邀监察员具有自身的特点：首先特邀监察员由社会各界知名人士组成，分布面广，代表了社会的各行业、各阶层；其次是具有极强的政治责任感和工作责任心，且敢说敢为；第三具有丰富的工作经历和经验，能及时提出很多好的意见和建议，对深入开展反腐败斗争和加强党风廉政建设有极为重要的参考价值。特邀监察员的这些特点，有利于党委、政府和纪检监察机关在反腐败和党风廉政建设中充分听取和吸纳各界人士的建议、意见和批评，加强党和政府与人民群众的血肉联系，进一步维护党的领导，促进反腐败和党风廉政建设不断深入发展。

　　二、加强领导是做好特邀监察员工作的关键

　　特邀监察员工作已成为行政监察工作的重要组成部分，在纪检监察合署办公的情况下，我们始终坚持由一名常委、副局长具体分管，由监察综合室负责日常联络协调，承办特邀监察员工作的具体业务并建立健全了一系列工作制度，为特邀监察员工作的规范有序开展打下了坚实的基础。多年来，已形成纪委常委和监察局班子成员在各自分工范围内对特邀监察员工作“齐抓共管”的工作局面，特别是纪委书记和监察局长对此项工作给予高度重视。在实践中，我们还深深感到，要做好特邀监察员工作，仅有纪检监察机关的重视和努力是远远不够的，还必须向社会各界，向各级领导宣传特邀监察员工作的必要性和重要性，争取各级领导的重视，争取社会有关方面的支持与配合。为此，我们坚持做到了：

　　第一、积极争取市委、市人大、市政府、市政协领导的重视、支持。我们经常报告特邀监察员的工作情况和所发挥的作用，主动汇报开展特邀监察员工作遇到的困难和问题，争取对特邀监察员工作的支持和领导。市监察局每次召开特邀监察员聘任大会，均邀请相关市级领导到会讲话，对特邀监察员工作提出要求，从而有力地促进了特邀监察员工作的顺利开展。市委副书记、纪委书记江金河同志亲自参加每次特邀监察员工作会，征求特邀监察员的工作意见和建议，并对特邀监察员反映的问题亲自过问，批示办理。市政府分管行政监察工作的领导同志也坚持每次特邀监察员工作会议都到会讲话并提要求，在抓好特邀监察员工作中都起到了带头作用，有力促进了全市特邀监察员工作的开展。

　　第二、积极争取各级统战部门和特邀监察员所在党派、团体和单位领导的重视、支持。市委统战部对这项工作十分重视，在推荐考察特邀监察员，扩大特邀监察员工作的影响力，总结工作经验及主动协助、支持、指导监察机关开展特邀监察员工作等方面，做了大量细致的工作。在每次聘请特邀监察员过程中，我们与市委统战部一起征求特邀监察员所在党派、团体及单位的意见，使这些党派、团体和单位的领导对特邀监察员的工作性质、任务、工作特点和所发挥的特殊作用，进一步加深了认识，从而做到了更加积极主动地支持特邀监察员参与行政监察工作。

　　第三、积极争取市政府有关部门和各区县领导的重视、支持。我们每年都结合党风廉政建设的各项工作，让特邀监察员参与各项行风评议、执法监察等工作，积极与政府有关部门和各区县的领导加强联系和沟通，并及时向他们通报工作情况。通过这些工作，不少部门和区县的领导十分关注特邀监察员活动，经常批阅特邀监察员反映的情况及提供的信息、建议，并积极支持特邀监察员的各项工作。

　　第四、积极争取社会各界和广大人民群众的关注、支持。每次特邀监察员聘任大会，我们都邀请《XX日报》、XX电视台、电台等市内有影响的新闻媒体及时报道会议情况。在工作中我们还及时报道特邀监察员参与行风评议、执法监察等工作的情况，并要求各区县监察局也都采取多种形式，对特邀监察员工作进行深入的宣传报道，提高特邀监察员的知名度，扩大其影响力，从而使全市上下，社会各方面重视、支持特邀监察员工作。

　　三、政治上的信任和关心是特邀监察员大胆积极工作的有力保障

　　特邀监察员工作毕竟是兼职工作，特邀监察员对行政监察工作都有一个从陌生到熟悉、从生疏到认同的过程。我们在这一过程中，始终坚持对特邀监察员做到政治上的信任和关心，为他们更加大胆的开展工作提供有力保障。主要表现在以下几个方面：一是让特邀监察员列席参加纪委全委会以及全市廉政工作会等一些重大会议，了解当前反腐倡廉各项工作，以增强他们对纪检监察工作的认同感；二是授予必要的工作职权，如为特邀监察员颁发的工作证上明确：特邀监察员在本市范围内，有权依法对监察事项涉及的单位或个人了解和询问情况，有关单位和个人不得拒绝。从而使特邀监察员在执行行政监察任务时，具有与监察机关工作人员同等职权；在行风评议中，我们以特邀监察员为主体组成评议组，由特邀监察员担任各评议组的组长、副组长，市监察局、市纠风办授权评议组全权负责对全市各纠风重点部门和行业的行风建设，进行综合调查评议，在评议过程中，各评议组可以决定召开各个方面、层次的会议，调阅被评议单位的有关工作资料，要求被评议单位就纠风评议涉及的相关问题作出说明，并责成被评议单位进行整改，视其落实整改的情况提出其行风评议是否是合格的建议等。三是对特邀监察员队伍中表现突出的同志，市纪委、监察局积极主动地向有关组织和部门推荐，十多年来，在我们的特邀监察员队伍中成长了一名副厅级干部、三名县级领导干部及一大批在各个部门担任重要职务的干部，这对调动特邀监察员的工作积极性起到了很好的示范和导向作用。

　　四、有针对性地组织活动是发挥特邀监察员作用的根本途径

　　特邀监察员有广泛联系社会各界等众多的优势，但参与纪检监察工作毕竟是兼职的。多年来，我市各级纪检监察机关针对特邀监察员的这些特点，组织他们紧紧围绕全市反腐败工作总体部署，密切联系自身所在岗位工作实际，积极投身反腐败工作，充分发挥了这支队伍联系面宽、影响力大、战斗力强的群体优势，较好地达到了聘请特邀监察员的目的。

　　一是发挥参谋咨询作用，为改进全市纪检监察工作和加强党风廉政建设，提出了大量有价值的意见和建议。特邀监察员来自不同的行业和部门，在列席参加市纪委全委会、全市廉政工作会、各类座谈会以及平时工作中，他们都注意发挥自身的特长和优势，紧密联系纪检监察工作实际，就加强党风廉政建设和反腐败斗争，向我们提出了很好的意见和建议。他们都敢于讲真话，各抒己见，畅所欲言，及时将自己的意见和建议向纪检监察机关反映。他们先后对治理中小学乱收费，公路“三乱”，医药行业不正之风，违规招投标，领导干部违规兼职等提出了一些好的意见和建议，对我们开展纪检监察工作和党风廉政建设发挥了重要作用。据不完全统计，市监察局开展特邀监察员工作十二年多来，特邀监察员通过座谈会、专题征求意见会、书面等形式共提出各类建议200余条，提供各类信息720余条。

　　二是发挥桥梁纽带作用。各位特邀监察员结合自身的工作实际，通过行风评议、参与人大政协工作、问题调查、会议座谈等多种形式积极宣传党和国家有关党风廉政建设的方针政策，宣传纪检监察工作，使广大干部群众了解党的政策和我们在党风廉政建设方面取得的实际成效，让社会各方面都来关心和支持党风廉政建设。同时，特邀监察员充分发挥来自不同行业，不同岗位，有着广泛的群众基础等方面的优势，及时将收集掌握的有关党风廉政建设方面的信息向纪检监察机关反映，较好地发挥了联系群众的桥梁纽带作用。如去年我们一位特邀监察员在了解到“部分领导担任美容美发行业协会名誉会长，群众反响强烈”的问题时，及时与我们进行了沟通，我们会同组织部对此问题进行了及时处理。通过特邀监察员的纽带作用，增进了党政机关与群众的联系，提高了群众参与民主监督的积极性，促进了党政机关与领导干部的作风建设，推动了我市的党风廉政建设。

　　三是通过参与党风廉政建设的重要会议和重要的监督检查工作，充分发挥特邀监察员的双重监督作用。特邀监察员除参加每年的全市党风廉政建设工作会、市纪委全委会、监察局长开门办公会、纪检监察工作会及各种研讨会、工作情况通报会等会议外，还参与了一些专项治理和监督检查活动。据统计，市监察员共聘请特邀监察员5批、88人次，他们共参与各种专项检查900余人次，接待来信来访320件次，转呈群众来信106件次，参与办案27件。特别是在近三年的行风评议活动中，特邀监察员在开展调查研究，广泛听取群众意见的基础上，先后参加了对市级交通、卫生、国土、教育、质量技术监督、地税、国税、工商、农行、电力、电信等二十多个部门的行风评议及复评工作，反映了社会各界群众的呼声，使评议工作客观公正，对监察对象进行了有效监督，收到了良好的效果。同时，特邀监察员还代表党派和人民群众对监察机关的工作进行监督，如在xx年全市纪检监察机关进行集中纪律教育和今年开展的保持共产党先进性教育活动中，市纪委、监察局都特别注意听取来自特邀监察员的意见，特邀监察员们也针对我们工作和队伍中存在的问题以及群众的意见向市纪委、监察局积极反映，建言献策，起到了很好的监督作用，推动了我们的工作。

　　当前，我们正处在战略机遇期，各项工作都面临新的挑战和机遇，纪检监察工作也面临各种新形势、新情况，去年10月1日，国务院颁布实施的《中华人民共和国行政监察法实施条例》规定：监察机关根据工作需要，可以在国家行政机关、企业、事业单位、社会团体中聘请特邀监察员。这标志着国家以行政法规的形式对特邀监察员这一行之有效的制度予以肯定，这也是我们继续开展好特邀监察员工作的有利条件和机遇。今年九月，我们适应新形势完成了第五批特邀监察员的换届工作，在第四批特邀监察员的基础上进一步扩大了队伍，由上批的15名增加为22名，同时加强了特邀监察员的考察聘任工作，在市委统战部的指导和各民主党派、市级各相关单位的大力支持配合下，选任了一批素质高，能力强，有一定群众基础和代表性的同志加入到我们的特邀监察员队伍中来，保持了特邀监察员队伍合理的结构层次。这批特邀监察员分别来自民革、民盟、民建、农工、九三学社等民主党派、工商联及共产党员代表；来自学校、医院、科研、文化、教育、卫生、法律服务、民营企业和党委、政府部门等行业，其中人大代表、政协委员占到82％，平均年龄42岁，是一支经验丰富、年富力强的特邀监察员队伍。

　　十多年来，我市的特邀监察员工作不断探索，不断前进，在实践中积累了一些经验，取得了一定的成绩，但离党中央和省、市委的要求还有很大差距。我们将以此次会议的召开为契机，认真贯彻落实好会议精神，学习借鉴其他部门和系统开展这项工作的经验，在市委、市政府和市纪委常委会的领导下，在市委统战部和各民主党派、工商联及有关部门的支持配合下，把特邀监察员工作做得更好、更有成效。