从强化机制入手认真落实党风廉政责任制
在党风廉政责任制建设中，机制建设更具基础性、长远性和根本性。近两年来，我们坚持把机制建设作为落实党风廉政责任制的突破口，强化班子成员自身行为的廉洁性，督促班子成员“一岗双责”、真抓实管，全面推进廉政建设。我们的主要做法是：
一、领导率先垂范，树立制度权威
领导率先垂范是党风廉政责任制题中的首要之义。领导干部只有严于律己，党风廉政责任制落实才有基础，制度才能确立起应有权威。为此，我们从三方面做起：一是建立健全《党组会议制度》、《重大事项决策制度》等规章，切实规范领导自身行为。规定凡工作重大事项，在党组作决定前都由全体干警或检察委员会共同讨论，并配套建立了“工作建议奖”制度，促进了决策的民主化、规范化、科学化，避免了个人专断。去年XXX月，我院就怎样争创“五好”、“两满意”，召开了全院干警献良策大会，收到干警意见、建议XXX条，经研究论证采纳XXX条；还规定检察长自觉遵循管理的例外原则，主要负责工作思路的谋划和制度规定以外事项的处理协调；其他班子成员按照分工对主管的例行工作，自主决策，位、权、责相统一，各自主观能动性得到充分发挥。如党组成员、纪检组长高智麒对自己分管的纪检监督工作，按章理事，充分行使检查权、奖惩权，发挥主观能动性，近两年他扣罚违规人员津贴1万余元，无一人申诉，每年民主考评，他的优秀得票率在XXX％以上，纪检工作也连年先进。
二是专门成立执法执纪检查组，监督领导自身行为。按照院里制定的《执法执纪检查实施细则》，由全体干警推选成员组成执法执纪检查组，主要职责是依照院规对班子成员实施监督和处罚，班子成员必须配合，否则，将依照本院《关于严格执纪的奖惩补充规定》从严处罚。
三是领导干部敢于拿自己开刀，做到接受处罚不特殊。近两年来，我院班子成员有XXX人次违规，一律按章受罚。比如XXX检察长因公遗失手机被扣XXX元，XXX检察长未按规定着装被扣XXX元。XXX检察长因本院干警在区里大会上着装不整，影响形象，负连带责任被扣二个月检察津贴。并结合这些被罚事例，教育干警，增强遵制守纪意识。
二、改革创新机制，着力从根本解决突出问题
改革是创新机制、推动党风廉政责任制建设的有效措施。针对存在的突出问题，我们始终着眼从改革创新机制予以解决，努力使党风廉政建设的要求贯彻在实处。
一是创新接待机制，解决群众反映强烈的突出问题。如抓住对待群众态度蛮横、作风粗暴等突出问题，一方面，推出了《首听首诺责任制》。规定：凡群众来访无论首先询问谁，谁就必须负责直接落实，本职内直接办理，本职外的必须找到或联系责任人交接办理。院党组在院大门口设立了“文明接待告知牌”，告知来院办事人员，任何干警都必须热情接待，承诺办理。设立了投诉箱，对接待中的失职视情况规定了四种处罚；另一方面，配套设立了“委屈奖”，对能受委屈、能做工作、取得良好效果的干警酌情奖励。目前，两项制度配套运作，从根本上转变了机关作风，现在群众来访，干警“闻声而起”，深受群众欢迎，新闻媒体也多次报道，湖南日报头版以《忽如一夜清香来》为题，专门报道了我院这一做法。
二是创新管理机制，解决内部管理中的难点问题。如我们针对年度考核难以全面、客观反映干警工作、廉政状况的问题，创新了考核机制。由科局室将每个岗位的任务、指标、廉政要求细化为若干项，每项细划打分标准和扣分原则，制订《考核计分表》上墙公布，逐周动态考核，通过计分即时、准确反映当周每个干警的工作及廉洁自律情况，将年度考核贯穿于日常管理，档次由周考核计分累计决定并作为下年度竞争上岗的首选依据，使每个干警增强了廉洁自律意识和优胜劣汰的危机感。针对用车管理这一难点问题。我们彻底打破了公务用车“大锅饭”，从院领导到干警，根据工作需要每月发放一定的交通费补贴；除XXX台警牌车外，其余XXX台地方牌汽车和XXX台摩托车全部公开拍卖；留用警车实行出租车式管理，谁用车谁按行车里程付费，绕道办私事双倍计费。这一制度出台后，每年可节约XXX万元，还消除了公车私用等弊端，提高了办事效率。省纪委专门到我院调研，向全省推介了我们的做法，吸引了XXX多个单位来我院取经。
三是改革原有人事管理体制弊端。近年，为选贤任能、杜绝用人上的不正之风，我们先后进行了民主推荐中层干部，双向选择、竞争上岗和检察委员会委员竞争上岗等三项人事制度改革。如我们联合区委政法委、区委组织部，根据检察执法岗位技能标准对每个干警进行了素质考核，对考核合格的颁发《上岗资格证》。并将考核结果与“双向选择、竞争上岗”的人事制度有机结合，规定没有《上岗资格证》的待岗，考核没有达到优的不能参与中层干部竞争，这一制度改革被区委誉为“雨检模式”。根据高检院关于检察工作改革精神，去年我们又推行了《检委会委员竞争上岗》制度，改变过去选任检委会委员重资历、重职务的做法，突出将政治业务素质作为选拔标准，公开职位数，采取自愿报名、资格审查、竞争演讲、民主推荐、党组确定提名、人大任命的步骤，破格将三名优秀的年轻检察员选拔到检委会委员岗位，促使优秀人才脱颖而出，树立了正确的用人导向。
三、坚持细化硬化，提高制度约束力和可操作性
在形成制度条文的过程中，为增强制度的约束力和可操作性，我们坚持反复推敲，落实三个硬化：
一是规定硬化。对执行中标准不易把握的禁止性规定，一律作硬性规定，准与不准界限分明，不引起歧义。如不准在发案单位吃工作餐的制度，有“因情况特殊，经分管副检察长同意可以在单位吃‘工作餐’的规定。执行中引起了歧义。我们于是硬性规定，禁止一切在发案单位吃饭的行为，只要吃就是违纪，就扣发6个月的伙食补贴，从而完全堵死了在发案单位吃喝的情况。
二是奖惩硬化。明确规定每一种行为的奖惩的具体标准，做到既罚得起，又罚得痛，提高制度的约束力，体现制度的刚性。如乱报费用轻则扣发半年津贴和奖金，清退报销款额，取消当年评先资格；重则按照《检察官纪律处分暂行规定》坚决辞退。公务用车改革后，我们特别规定不准使用发案单位的交通工具，否则扣发两个月交通费。最近在市公交公司办案，办案人员坚决拒绝公司派车，单位协助办案的人员坐汽车，我们的干警开摩托车跟着汽车跑。虽然辛苦，但赢得了发案单位和群众的信任。
三是程序硬化。事先预测可能出现的违纪问题和方式，对症下药，确定严密的办法和程序去控制或者消除这些可能。如手机管理，我们拍卖了所有公用手机，制定了《私费手机管理办法》，规定购机发票交纪检组核查，话费由院行政科从本人工资中扣出代缴，按月公布，存入个人廉政档案，杜绝了话费乱报漏洞。与此同时，我们坚持对照上述三个“硬化”，不断对制度进行修正、充实、完善，使制度更具约束力和可操作性。自去年教育整顿以来，共对XXX项院章院制约XXX多个条文进行修改。
四、严密监督，严格奖惩，狠抓制度落实
我们内外结合，不断拓宽监督层面：
对内：一是制定了《纪检监察细则》。明确了纪检监察部门的职权、职责。二是制定了《执法执纪检查实施细则》，实行纪检监察与执法执纪检查组双线监督制约。三是制定了《案件回访考察制度》。制作了案件回访卡，请当事人、发案单位对干警的办案情况记录在卡，对自侦、不捕、不诉等重点案件实行一案一卡制度。近两年来，本院纪检监督部门和执法执纪检查组以抽查形式考核、考勤干警XXX人次，开展办案跟踪监督XXX次，回访发案单位XXX个，走访有关人员XXX人次，发征求意见函XXX件，涉及案件XXx件，涉及办案干警XXXX人次，接受和处理群众投诉XXX人次。
对外：一是抓“阳光工程”。积极贯彻高检院检务公开的决定，设立了XXX米的《检务公开》宣传长廊，向全区人民发出了《公开检务、接受监督》的公开信，印制《检务十公开》小册子和《检务公开》台历各XXX万本广为送发宣传；制作了证人、被害人、犯罪嫌疑人权利、义务告知牌，规定询问、讯问前必须出示告知牌，使当事人知晓自己的权利和义务，主动接受当事人的监督。二是建立了《特邀监督员制度》。从全区十个乡、街和新闻单位聘请了XXX名省、市、区人大代表和政协委员以及新闻记者担任检察形象特邀监督员，送达《自侦案件执法监督表》，主动接受他们监督。还常邀请特邀监督员和人大、政协、政法委有关领导到发案单位回访考察。三是建立并严格执行《自觉接受人大监督的四项规定》。
在严密内外监督的同时，保证奖惩兑现，做到“四个明确”。一是明确纪检监察部门的奖惩权。奖惩由纪检监察部门按制度核定，党组只处理不服奖惩的申诉。二是明确奖惩实施办法。每月各类津贴由纪检监察部门核定，任何经济处罚一律在当月津贴中扣除，张榜公布，全院监督。三是明确奖惩职责。纪检监察部门如果没有按照规定执行制度、兑现奖惩，党组核实后，扣发纪检组长当月津贴。四是明确领导管理责任。实行干警违规，领导连带受罚制度，督促一级管好一级。为表彰文明执法、廉洁执法、办案有功干警，我们筹集资金设立了“文明执法奖励基金”、“廉政奖励基金”、“个案奖励基金”等。如去年以来，我们共奖励了XXX个个案XXX人次，发放奖金XXX万余元。
由于牵住了机制建设这个落实党风廉政责任制的“牛鼻子”，全面有效推动了我院的党风廉政建设：
一是加强了班子建设。近年，我院党组连续两次当选为区“比团结、赛实绩”的“十佳领导班子”，检察长张慧被评为“中国优秀青年卫士”、全国“人民满意的检察干警”、湖南“三湘十佳检察官”、“优秀检察长”、市政法系统的“好班长”、区“十佳人民公仆”。
二是带出了一支好队伍。近两年，区人大、政协以及本院纪检监察部门XXX多次的查访和发函调查，没发现一例违法违纪现象。全院XXX名干警XXX人次立功受奖，我院被最高人民检察院授予全国检察机关“人民满意的检察院”，被省检察院分别授予“文明执法先进集体”、“先进检察院”、“创‘五好’先进检察院”、“五好检察院”称号，高检院纪检组王克组长视察我院后赞扬说：“我们每个检察院都象雨花区检察院这样抓队伍的话，我们的工作就好做多了。”全国人大代表朱皖在分组审议最高人民检察院工作报告时说：“湖南计算机股份有限公司有个案子，是长沙市雨花区检察院办理的。他们工作认真，要求自己严格，连顿饭都不吃，自己吃盒饭，我们很满意。