市工商局关于开展民主评议政风行风工作的实施方案

各县局、分局、市局各科（室）：
　　为切实加强政风行风建设，进一步提高行政效率，按照省局和市委、市政府的要求，市局决定，继续在全市工商系统深入开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的民主评议政风行风活动。为保证这项活动扎实有效地进行，特制定如下实施方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、纠建并举的方针，围绕贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，以促进全市工商系统转变观念、发挥职能,不断提高执法水平、行政效率和服务质量为目标，以解决制约我市经济发展、严重损害企业和群众利益的不正之风为重点，以人民群众满意为标准，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，实行条块结合，分类指导，分类评议的办法。通过政风行风评议活动，改进作风，提高效率，充分发挥工商行政管理职能，规范市场经济秩序，推动政风行风建设不断加强，为全面落实科学发展观，打造中国鲁尔区，建设晋东明珠城，实现“富裕、文明、生态、诚信”XX的奋斗目标做出积极贡献。
　　二、参评范围
　　根据省局和市委、市政府关于开展民主评议政风行风活动的安排，20XX年全市工商系统政风行风评议工作要在继续坚持上下联动，全面评议的基础上，把民主评议与纠风专项治理相结合，深入开展对执法一线和“窗口”部门的评议,重点要抓好对基层工商所的评议工作。
　　三、评议内容和重点
　　（一）评议内容
　　营造重商、亲商、安商、富商的投资环境。全市工商系统要按照省局对外开放工作会议精神，围绕我市“十一五”规划，深刻认识投资发展环境特别是软环境对对外开放的决定性影响，从工商部门的行业特点出发，进一步解放思想，更新观念，制定出台相应的优化投资环境的优惠政策和措施，并在落实中取得明显成效；把对外开放、招商引资与调整优化本地产业结构、与改造提升传统产业、与培育发展新的支柱产业、与国有企业的改革改造、与发展壮大民营经济等紧密地结合起来。“重商”就是对外来投资者要高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，在全系统形成人人尊重爱护外来投资者，个个热情主动为投资者服务的良好氛围；“亲商”就是要以真诚、友好的态度对待客商，主动与投资者交朋友，以真挚的感情吸引、留住客商；“安商”就是要为客商创造一个注重诚信，依法规范、秩序良好的发展环境，为投资者提供优质服务，让投资者安心在XX发展；“富商”就是要坚持互利双赢的原则，依法保护投资者的合法权益，让投资者通过守法经营盈利赚钱，吸引更多的投资者前来，以良好的招商引资机制，吸引更多的外地人才、资金、项目进入XX，建设XX，发展XX，从而促进XX的经济社会发展和人民生活水平提高。
　　营造公正执法、依法行政的法制环境。全市工商系统要严格按照《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的要求，坚持“公平、公正、公开”的原则，正确行使权力、履行职责，规范执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法，切实解决个别部门和个别人员存在的以权谋私、执法不公、不作为和乱作为的问题，杜绝执法和管理中存在的“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象，完善行政执法责任制、过错追究制等相关制度，自觉接受人民群众的监督。积极推进深化改革，创新体制，进一步搞好政务公开和行政审批制度改革，简化办事程序，提高工作效率，建立权利明确，行为规范，监督有效，保障有力的执法体系，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
　　营造为民、便民、利民的服务环境。坚持“群众利益无小事”的原则，从群众最现实、最关心、最直接的利益入手，以创建群众满意的部门为目标，建立服务承诺制，实行首办责任制，推行限时办结制，责任追究制和“一条龙”、“窗口式”服务工作机制，公开办事程序，简化办事手续，提高服务质量和办事效率。要开展行政效能监察，认真落实兑现便民利民措施和服务承诺，为人民群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事，提供优质、高效的服务，主动接受社会监督。牢固树立“以人为本”和“管理就是服务”的执政理念和管理思想，在执法和管理中体现人文关怀。
　　营造为民、务实、清廉的廉政环境。廉政就是环境，廉政就是效益。要树立社会主义荣辱观，认真开展治理商业贿赂工作。领导干部特别是部门、单位的“一把手”要以实际行动弘扬求真务实的精神，以自己实际行动的号召力和感召力，带头顾大局、办实事，带头讲原则、讲党性，带头遵纪守法、廉洁自律，认真解决影响发展环境和损害群众切身利益的问题。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步健全和完善反腐倡廉的监督制约机制，强化对权利的制约和监督，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，形成干净办事、廉政勤政的氛围，以建立健全不愿腐败的教育自律机制，不能腐败的制度防范机制，不易腐败的监督制约机制，不敢腐败的严厉惩罚机制为目标，不断加强廉政建设，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，各级领导干部要严格执行党风廉政建设责任制，认真履行职责，抓班子，带队伍，把反腐倡廉的各项任务和措施落到实处，真正做到“为民、务实、清廉”。
　　（二）评议重点
　　全市工商系统的评议重点要放在严格依法行政、规范执法行为、正确履行职责上，切实解决行政不作为、乱作为、有法不依、执法不公等严重损害企业和群众合法权益的突出问题；要把与群众直接接触的执法一线和“窗口”部门以及基层工商所作为评议的重点，专门集中三个月的时间抓执法一线和“窗口”部门以及基层工商所的评议。通过民主评议，切实解决群众普遍关注和反映的乱收费、乱罚款、乱筹资、乱摊派、吃拿卡要和以权谋取小团休利益、个人利益的问题。
　　四、评议方法和步骤
　　采取统一组织，分级实施，上下联动，条块结合，全面评议，突出重点，自评为主、督导为辅的方法进行。
　　（一）宣传发动和安排部署阶段（20XX年5月1日至5月31日）
　　1、各县局、分局要根据实际情况，对已有的评议领导和工作机构进行合理调整、完善，制定20XX年度开展政风行风评议的实施方案，于5月30日前召开评议动员大会，安排部署年度评议工作。
　　2、开展政风行风建设宣传月活动。要通过新闻媒体向社会做出政风行风建设公开承诺，承诺的内容要结合上年度的整改落实工作，突出重点，切合实际，要有具体指标，并报市局行评办备案。同时，要将公开承诺内容在本单位公示，广泛接受群众监督。
　　3、继续积极参与《政风行风热线》、《政风行风面对面》节目和《政风行风监督》栏目。
　　4、设置评议意见箱，公布举报电话，有条件的可设立评议电子信箱。
　　（二）调查评议和整改反馈阶段（6月1日至10月31日）
　　1、开展政风行风问题调查。要通过组织政风行风监督员走访服务对象、召开座谈会、发放问卷调查表等普遍调查手段，深入了解本部门存在的问题，并及时进行反馈。同时，要针对本部门存在的重点问题开展专项调查，认真分析查找存在问题的原因，制定切实有效的整改措施，进行自查自纠，并写出政风行风问题调查报告，于6月20日前报市局行评办。
　　2、组织召开民主评议听证对话会。要积极参加各级行评办组织的民主评议听证对话会。同时，各县局、分局要针对政风行风调查中发现的问题，确定评议主题，组织群众代表、服务对象、政风行风监督员进行现场听证对话，要求议题集中，准确充分，有针对性地解决实际问题。举办民主听证对话会，要严格按照宣读注意事项、告知评议内容、介绍参会人员、进行对话问答、总结表态承诺五个程序进行。各县局、分局的民主听证对话会方案要提前报市局行评办。
　　3、进行明察暗访。市局行评办要对各科（室）、各县局、分局以及各基层工商所进行定期不定期的明察暗访，发现问题及时纠正，并按照有关规定提出处理意见，督促立即整改，每季暗访一次。各县局、分局也要组织对各股（室）及基层工商所的明察暗访，采取不打招呼、随机暗访的方式进行检查，及时发现和查纠存在的政风行风问题，每季暗访不少于一次。市局行评办要将暗访情况作为考核扣分依据。
　　4、整改反馈。各县局、分局要针对评议中提出的问题，制定整改措施，及时向市局行评办和评议代表通报整改结果。暂时不能解决的，要向行评办和评议代表说明情况，提出整改的措施和期限。要坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准。对《政风行风热线》、《政风行风面对面》中评议代表提出的问题，各县局、分局要立查立改，当场承诺，限期反馈。对通过日常热线电话和节目组反映的政风行风问题，市局行评办要填写“政风行风问题解决落实督办卡”，转交有关部门限期落实解决。对落实不到位或反馈不及时，甚至弄虚作假、敷衍塞责的，市局行评办要跟踪督办，深究原因，实行责任追究。
　　5、建章立制。要通过评议，进一步加强内部管理，提高队伍素质，建立完善各项内部监督管理制度，形成有效的内部监督管理机制，促使评议由解决具体问题向建立预防机制转变，由突击性推动向靠制度保证转变，由外力推动向自觉推动转变，积极建立纠评建相互促进的政风行风建设长效机制，形成靠制度约束、靠工作衡量、靠群众评价的评议氛围。
　　（三）问卷测评、工作考核和总结阶段（11月1日至20XX年2月28日）
　　1、测评考核计分比例：一是以群众问卷测评为主，群众问卷测评得分和工作考核得分按70%和30%的比例计入总分。二是要基层考核为主，从下至上按60%和40%的比例计入总分。三是以日常考核为主，日常考核和年终考核按70%和30%的比例计入总分。
　　2、问卷测评办法。全市测评问卷及数量由省评议办统一设计和确定。问卷测评主体及比例为：各类企业和业户占50%，社会各界服务对象占40%，政风行风监督员占10%。问卷测评主体的选择为随机抽样。测评的方法为市、县（区）分别集中组织，现场填票，当场密封，由市行评领导组委托统计部门分别进行汇总统计。领导直评由省、市评议办组织，在各市、县（区）四大班子成员和纪委领导成员随机抽取，以问卷的形式直接评议。各县局、分局要采取适当形式进行自评，及时掌握政风行风建设状况。
　　3、根据市委、市政府《实施意见》确定的评议办法，市局接受市政风行风评议活动领导组办公室的问卷测评和工作考核，各县局、分局接受各县（区）政风行风评议活动领导组问卷测评和工作考核。
　　4、实行评议结果报告制度。县级的评议结果要由各县局、分局及时报市局评议办。
　　5、评议结果的运用。测评和考核结果要作为考核各县局、分局落实党风廉政建设责任制、政风行风建设先进单位、先进集体的一项重要指标和条件。
　　市局和各县局、分局分别对年度总评为先进单位的进行表彰，颁发奖牌。被评为先进单位的可根据年度公用经费节余情况，给本系统先进集体和个人一次性物质奖励。对于群众满意

度较低、排名靠后的单位，市局要对其主要领导进行诫勉谈话，取消当年评优资格。对于连续两年群众满意度低、在分类排队中排在最后一名的单位，要记入廉政档案。
　　五、组织领导
　　民主评议政风行风工作在市局党组领导下，由市局监察室组织协调、监督检查、抓好落实。各县局、分局要成立民主评议政风行风领导组办公室，负责日常工作。要把政风行风建设列入一把手工程，纳入目标管理，融入具体工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要坚持标本兼治、纠建并举，既要切实纠正损害群众利益的不正之风，又要注重制度建设和体制创新。要坚持评议是手段，解决问题是目的，群众满意是标准，将落实整改贯穿于评议工作的全过程，确保民主评议政风行风工作健康发展，取得实效。
　　市局政风行风评议活动领导组成员名单如下：
　　组长：XXX（市局党组书记、局长）
　　副组长：XXX（市局党组成员、副局长）
　　XXX（市局党组成员、副局长）
　　XXX（市局党组成员、开发区分局局长）
　　XXX（市局党组成员、副局长）
　　XXX（市局党组成员、纪检组长）
　　XXX（市局党组成员、助理调研员、城区分局局长）
　　成员：市局各科（室）负责人、各县局、分局局长
　　领导组下设办公室，办公室设在市局监察室。办公室主任由XXX同志兼任。办公室人员由市局监察室、办公室、人事教育、党务办公室有关人员组成。
　　六、工作要求
　　（一）加强领导，认真落实责任制。民主评议政风行风是落实“三个代表”重要思想，实现、维护和发展好人民群众利益的重要体现，是扩大基层民主、强化群众监督，构建和谐社会的重要途径，是工商部门为基层、企业、社会服务，提高政府公信力，优化发展环境，实施“十一五”规划的重要举措。各县局、分局要从实践“三个代表”重要思想，提高党的执政能力的高度出发，加强组织领导，把政风行风建设摆到重要日程。要建立评议责任制，各司其职，把政风行风评议工作同先进性教育、业务工作、效能建设、党风廉政建设、队伍建设等工作结合起来；要认真落实承诺，制定行为规范准则，用制度管人管事。要进一步完善领导体制和工作机制，切实抓好责任分解、责任考核、考核追究三个环节，对不认真落实评议责任制、领导不力，导致不正之风得不到治理，屡屡出现重大问题的，要追究主要领导和有关领导的责任，保证政风行风评议活动的顺利健康发展。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。
　　（二）注重实效，切实解决群众反映的突出问题。政风行风评议工作要坚持纠、评、建相统一，与各项纠风专项治理工作和本单位的业务工作紧密结合起来，把解决群众反映的突出问题和加强政风行风建设作为一条主线，贯穿于评议的全过程，边评边改，以评促建，寓改于建。要充分运用各种渠道，了解群众呼声和愿望，把评议的着力点放在转变职能、改进工作方法、转变工作作风、提高办事效率、提升服务质量、树立良好形象上，放在解决发生在老百姓身边，严重损害群众切身利益的不正之风问题上，放在有效解决本部门存在的制约经济发展的软环境治理上，以扎扎实实的工作实绩取信于民。
　　（三）加强明察暗访，树立正面典型。各县局、分局要有针对性地开展多种形式的明察暗访活动，立足于群众关心的热点、难点问题。把明察暗访作为推动评议工作深入开展的主要措施，作为重要的评议考核依据。明察暗访要有组织、有安排、有针对性、有效果地进行，主要领导要亲自参加，每季不少于一次。对明察暗访中发现的问题，要认真及时加以解决。每次明察暗访之后，要将明察暗访的情况和处理结果在本部门进行通报，典型问题要公开曝光。在政风行风评议工作中，要树立“奉献社会、服务群众”的正面典型，增强搞好政风行风建设的信心和决心。要以保持共产党员先进性为宗旨，以加强队伍建设和服务群众为重点，以人民满意为标准，通过树立正面典型，宣传学习典型、推广经验，以点带面，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚，努力创建人民满意的执法部门。
　　（四）统筹兼顾，在求实效上下功夫。各县局、分局在政风行风评议活动中，要把创新创优发展环境，让人民群众满意作为最终目标。要发扬“求真务实”的工作精神，认真查找问题，扎实进行整改，说实话、办实事、求实效。通过加强民主评议，重点解决群众反映的“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）和以权谋私、执法不公、吃拿卡要，刁难群众，特别是言而无信、与民争利、侵害企业和群众切身利益的问题。要树立全局观念和责任意识，既不能脱离当前工作孤立地抓政风行风建设，又不能因为任务重、工作多而不认真开展政风行风建设，一定要正确处理好两者之间的关系，统筹兼顾，抓好政风行风建设，推动各项工作健康发展。
　　（五）总结经验，努力引深政风行风评议工作。政风行风建设是一项长期工作，政风行风评议作为政风行风建设的一个有效手段要坚持下去。各县局、分局要在20XX年行评工作的基础上，认真总结经验、做法，创新工作机制，不断探索政风行风评议工作的有效机制和管理制度。切实通过政风行风评议，引深政风行风建设，创新创优发展环境，为我市实现赶超发展战略和全面建设小康社会目标的顺利实施做出积极贡献。
　　各县局、分局要结合实际，参照本《实施方案》制定开展政风行风评议活动的实施方案，并于5月30日前报市局政风行风评议活动领导组办公室。