市长在市政府第7次全体(扩大)会议上的讲话

同志们：
　　这次市政府全体（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻落实市委十届十二次全体（扩大）会议精神，围绕市十四届人大四次会议通过的“十一五”发展规划纲要和今年经济社会发展目标任务，抓推进，抓重点，抓作风，全面落实各项工作举措，全力加快各项工作进程，确保经济社会既快又好发展，为“十一五”发展开好局、起好步。刚才，几位副市长就今年政府重点工作提出了具体意见和要求，讲得很好，我完全同意，希望大家按照各位副市长的要求和部署，认真抓好落实。根据市政府常务会议讨论的意见，我就如何抓落实讲三个方面问题。
　　一、抓落实，必须统一思想，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
　　“十一五”是我市全面建设小康社会的决胜期，持续跨越发展的黄金期，提升在**和全省地位的赶超期，经济社会发展进入全面腾飞的关键期。今年是“十一五”的开局之年。做好今年工作，必须认清形势，找准差距，把握机遇，乘势而上，进一步增强加快发展的信心和决心。
　　一要立足**看**，进一步增强责任感。通过多年的努力，我市已经拥有较为雄厚的综合经济实力，拥有门类比较齐全、结构比较合理、具有一定规模的工业体系，拥有一批已经建成或正在建设的大项目。这样的基础，为**全面腾飞提供了一个十分有利的发展平台。同时，我们还拥有良好的区位优势：沪崇启大通道的立项建设、**港开发的全面启动，将使**全面融入上海一小时都市经济圈，成为承南启北的“枢纽”，吸引国际资本、上海资本和南方资本转移的“洼地”。更为难能可贵的是，**已建立了不可动摇的思想基础：“思发展、议发展、谋发展”蔚然成风，全市上下政通人和、百业兴旺。我们必须勇于担当起时代赋予的重任，充分利用好各种机遇，把业已形成的良好发展势头保持好、延续好，更扎实、更有效地做好政府各项工作，不断创造发展的新业绩。
　　二要跳出**看**，进一步增强紧迫感。跳出**看**，我市与周边一些县市还存在较大的差距。从总量上看，我市地区生产总值、工业增加值等指标，与通州、海门的差距在拉大。20XX年，我市地区生产总值与通州、海门相差近25亿，工业增加值仅为通州、海门的70％左右，增幅为六县市之末。从工业规模上看，20XX年我市亿元企业43家，而通州、海门均超过80家。可以说，“标兵越走越远、追兵步步逼近”的局面仍未改变。我们没有任何理由骄傲自满，更没有任何可以“缓一口气”的余地，只有以不进则退、慢进亦退的危机感，以“一日无为、三日不安”的责任感，迈大步，大发展，才能不辜负上级领导的期望，不辜负全市人民的重托。
　　三要审时度势看**，进一步增强自信心。纵观国内外经济发展走势，**正面临着一系列千载难逢的发展机遇。我们的机遇来自于国际、国内和地区产业结构的战略性调整。当前，经济全球化深入推进，国际资本的流动速度加快，全球产业结构调整的力度不断加大，发达国家制造业加速向我国转移。我国正处于新一轮经济快速增长期，特别是我国东部沿海地区，新一轮经济战略性调整和产业转移正加速推进，广东、浙江等地的民间资本加速北上，上海建设“国际经济、金融、贸易、航运”四大中心进入关键时期，对周边地区的辐射、带动作用日益增强。我们的机遇还来自于省、**市谋求跨越发展的战略决策。**在大力推进沿江大开发战略的同时，已全面启动沿海大开发战略，**将实现由“江河时代”向“江海时代”的历史性跨越。**拥有良好的区位优势、较强的工业综合配套能力，完全可以在国内外产业转移和沿江沿海开发的浪潮中大有作为。
　　立足**看**、跳出**看**、审时度势看**，我们有成绩，也有差距；有机遇，也有挑战。对此，我们必须保持清醒头脑，既不能盲目乐观、沾沾自喜，更不能安于现状、不思进取，必须牢固确立“四种意识”，努力推动全市经济社会快速发展。一是进一步增强大局意识。各条线、各部门都要牢固确立全局意识、整体意识，一切工作都从大局出发，找准自己在全局工作中的位置，主动寻找与全局工作的最佳结合点，在不折不扣完成本职工作的同时，积极参与全局性工作；要正确处理全局与局部的关系，自觉支持大局，维护大局，服从大局，坚决摒弃超越全局之上的狭隘的部门利益。二是进一步增强责任意识。为官一任，就要造福一方。我们每位同志都要有无功即是过的责任意识，大力弘扬勇挑重担、敢于负责的精神，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，积极承担起各自的工作职责，把思想凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。三是进一步增强实干意识。“实干兴邦、空谈误国”。推进经济社会的跨越发展，是干出来的、拼出来的。我们要坚持和倡导“要么不说，说到做到；要么不做，做就做成”的作风，用心去干，用力去干，兢兢业业抓落实，尽心竭力谋发展，以实实在在的工作，推进经济社会更快更好地发展。四是进一步增强合作意识。政府是由多个部门组成的一个团队。只有团结协作，相互配合，才能出凝聚力、生产力和战斗力。各个部门虽然工作分工有所不同，但分工并不意味分家。所以，各镇乡、各部门之间要多沟通，多协作，彼此多理解、多支持，团结协作，相互补台，共同推进政府各项工作的开展。
　　二、抓落实，必须狠抓关键，扎扎实实推进各项重点工作
　　3月初召开的市政府常务会议，对今年的工作任务进行了分解，细化为12个方面100项具体工作。今天会上印发的《20XX年市政府重点工作目标任务分解表》，明确了各条线、各部门的工作任务。希望大家按照分解表的任务要求，统筹安排，抓好落实。在工作推进中，要分清主次和轻重缓急，抓重点、抓关键，以重点工作的大突破，带动和促进整体工作上水平。
　　一要突出江海联动开发。滨江临海是我市最独特的优势。要按照纵深推进江海联动开发的新要求，坚持以项目带动开发，着力在大项目报批、落地、建设等环节上取得更大突破。要抓好沿江沿海项目布局，按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，加大招商引资力度，吸纳集聚生产要素，发展壮大特色产业。沿江地区要以精细化工、船舶修造为重点，加快实施恒升化工、亚太化工、惠港造船、启亚船务等一批重大项目及其配套产业链项目，抓紧做好圆陀角的旅游开发建设，打造沿江产业带。沿海地区要以**港开发为重点，认真做好**港港口总体规划的深化和完善工作，尽快报批并实施；要抓紧跟踪协调，力争总投资250亿元的大唐电力项目尽快审批立项，以此带动**港的整体开发。以电动工具、水产养殖、生物医药等特色产业为基础，瞄准国际国内知名企业，主攻旗舰项目，以大项目的落地推进沿海“一港九中心”建设。
　　二要突出工业项目建设。项目建设是扩大经济总量、推进产业结构调整、培育新的经济增长点的关键。我们要牢固树立抓项目就是抓发展、推进项目就是促进发展的意识，把项目建设作为发展的头等大事和主要抓手，形成全市上下齐抓项目的浓厚氛围。在项目建设上，既要坚持一二三产齐上，更要突出重点，以工业为主，确保全年完成工业投入140亿元，其中规模以上投入110亿元。要精心组织实施好“8585”工程，力求重大项目的新突破。各镇乡、各相关部门主要负责人要把主要精力放在工业项目建设上，成立相应的工作班子，所有项目按照“一个项目、一个班子、一套措施、一抓到底”的“四个一”要求，从“签订协议、注册到帐、开工土建、设备安装、竣工投产、达产见效”六个环节入手，排定序时进度和详实的推进计划，倒计时运作，快速度推进。要积极引导企业集中力量，多渠道、多途径、多方式抢上一批适合自身发展的“短、平、快”项目。要加快工业结构调整。在投资结构上，要内外资并举，招商引资与招才引智并举；在产业结构上，既要大力发展建筑业、电动工具、精细化工、生物医药等已具备较强基础的特色产业，又要积极培育船舶修造、IT、汽车配件等成长性大的产业；在企业结构上，既要通过一厂一策，做强做大一批重点企业，又要扶持壮大一批市场前景好的成长型企业；在布局结构上，引导企业向园区、沿江、沿海集聚，形成沿江沿海开发大格局。要加强电力、资金、土地等生产要素的协调，促进经济健康有序运行。
　　三要突出抓好招商引资。招商引资始终是经济工作的重点。招商引资既要讲外资，也要讲内资；既要讲感性，也要讲理性；既要讲究数量，也要讲质量，确保完成全年新批注册外资10亿美元、注册外资实际到帐3亿美元的目标任务。“两区五园”要进一步凸现招商主阵地作用，确保在全市的贡献份额不断提升。市招商局作为招商专业化“部队”，要充分发挥自身优势，确保完成全年招商引资目标任务。各镇乡要立足产业基础，精心包装项目，有针对性地开展招商，务求取得新的成效。各部门要在参与招商中服务招商，形成全员抓招商的良好工作格局。要有效激发规模企业、外经外贸企业主动招商的积极性，实现以企引外、以外引外。精心举办好海鲜节、科技节等重大节会，创新活动内容和形式，使之成为活动为媒、招商为本，特色鲜明、富有成效的盛会，吸引更多、更好的项目落户。大力实施“十个100”工程，培育更多创业主体，催生新兴创业力量。全年确保新增个体工商户8000户、私营企业20xx家、私营企业注册资本26亿元。把引进市外民资作为发展民营经济的重要突破口，大力引进一批注册资本超千万元的规模项目，确保引进市外民资注册资本达到18亿元。
　　四要突出园区开发建设。园区是项目建设、招商引资的有效载体。必须以“工业园区化、园区产业化、产业集群化”为目标，进一步加快园区建设步伐，为加快新型工业化进程搭建坚实平台。市经济开发区要按照“聚合优势、提升档次”的要求，突出招商引资、项目投入、技术开发和产业升级，不断提升开发区的土地产出率、科技密集度和经济贡献率。全年要完成基础设施投入2亿元，实现工业产值80亿元。**海洋经济开发区要进一步加大开发力度，重点发展能源石化、海洋生物医药、五金机电等支柱产业，做大做强港口型经济。滨江精细化学工业园要高标准建设，大力度招商，多元化投入，全面拉开建设框架，全年基础设施投入2亿元，实现产值15亿元。滨海工业园要按照建设“现代化、生态化、可持续、有特色”的滨海工业新城这一目标，启动功能配套区建设，加快在建项目建设进程，力争全年基础设施投入2.5亿元，实现产值1亿元。城北工业园要加大对电子、机械类项目的招商力度，积极营造产业特色。天汾电动工具产业园要着力提升开发能力，推动产品升级，培强做大企业。切实加快天汾国际电动工具商贸城市场建设，努力打造电动工具产业发展新平台。启隆高科技生态农业园要以崇明生态岛建设为契机，大力发展绿色无公害农业、休闲旅游业和高新技术产业，尽快形成生态产业特色。同时，要切实加强沿苏336、335、221线镇乡工业集中区的建设管理，打造特色产业带。
　　做好今年各项重点工作，目标要求高、矛盾压力大，我们要把更多的时间和精力用在抓落实上，重点把握好以下三点。一是分解细化，明确责任。各条线、各部门要把分解表提出的任务具体化、项目化，抓紧将重点工作任务细化、量化、分解好。要把全年目标分解到具体的每一个阶段、每一个时点，一步一步地抓推进；要把工作内容转化为具体的操作办法和实施细则，转化到具体的每一个项目、每一个环节，一件一件地抓突破；要把工作责任落实到具体的每一个人头、每一个岗位，一级一级地抓落实。二是高点定位，争创一流。今天下达的重点工作任务都是必须完成的保底任务。各镇乡、各部门决不能满足于一般性的完成，要敢于高点定位、争创一流，做到完成重点工作任务能快则快、能好则好。要敢于争先，将市政府下达的保底目标提升为在**、行业争领先的目标；要勇于进位，已经在**处于前列的，要在全省争先进位；在**还处于中下游的，要着力赶超，力争上游。三是着眼全局，勇挑重担。对市政府明确的重点工作任务，各条线、各部门要树立全市“一盘棋”的思想，加强协调，形成合力。牵头部门要责无旁贷当好主角，做到精心筹划在前，通盘考虑在前，工作冲锋在前。同时，要切实牵好头，与协同部门多沟通、多商量，充分调动各方面积极性。协同部门要主动自觉配合到位，以“主人翁”的姿态抓好重点工作推进，力争先到位、先行动，尽早把协作工作做好、做实，不拖全局后腿，不影响整个工作进度。即使不是责任部门，也要积极参与、争做贡献，在做好自身工作的同时，主动关心支持全市其他重点工作，为完成全年目标任务多献策、多出力。
　　在全力推进上述重点工作、促进经济快速发展的同时，我们要努力为人民办实事、谋实利，认真解决好事关人民群众切身利益的热点和难点问题，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。人大代表、政协委员工作在各条战线的不同岗位，他们所提的建议、提案来自群众、来自基层，真实地反映了广大人民群众对党和政府工作的意见和要求。今年“两会”期间，共收到人大代表建议189件，政协委员提案286件。其中，“关于要求加快**港开发进程”和“关于加强我市社会治安防控体系建设”作为大会议案。我们在办理过程中，务必做到依法办理、科学办理、及时办理。一是高度重视。要把办理工作作为“一把手工程”和“民心工程”，做到主要领导亲自过问，分管领导具体抓，承办人员具体办。为确保两大议案的办理质量，市政府成立了议案办理领导组，由分管副市长具体负责落实。“关于要求加快**港开发进程”这一议案由市发改委牵头，交通局、财政局、农发局、海渔局、**港镇等单位做好配合工作；“关于加强我市社会治安防控体系建设”这一议案由市公安局牵头，司法局、城管局、财政局等部门共同参与。两个牵头部门要制定好详细的工作计划，明确各协同部门任务，细化具体推进措施。对代表建议和委员提案，各承办单位要建立以“一把手”负总责的办理工作小组，选派素质好、能力强、业务精的同志参与办理，确保办理质量。二是改进方法。积极尝试联合办案、现场办案、上门走访、公开答复和网上办案等方式，主动加强与代表委员之间的沟通联系。深入开展调查研究，在摸清建议提案情况的基础上，提出解决方案。尤其是重要建议提案，要反复研究与磋商，坚决防止不求甚解、盲目答复现象。三是加快进度。今年的建议、提案要求在6月底前办结，时间较为紧迫。各承办单位要切实增强时间意识和效率意识，迅速部署，抓紧落实，确保如期按质做好办理工作。特别是一些时效性强的建议和提案，更要打破常规，急事急办，特事特办，及早予以办结。对目前解决有困难或暂时解决不了的，要尽力创造条件，逐步加以解决，并在答复中向代表和委员解释清楚；对限于政策等原因确实无法解决的，也要主动地向代表和委员做好说明解释工作，取得他们的理解和支持。四是规范答复。各承办单位的答复件一定要符合法律法规和政策规定，符合规范的格式要求，做到内容翔实、答复明确。对一些重要建议和提案的答复，可请市人大、市政协审核把关，以确保办理质量。五是强化督查。市政府办公室要进一步加大跟踪督办力度，采用重点督查、专项督办等有效形式，及时掌握工作动态，有针对性地进行分类指导。要注意发现和总结经验，及时推介办理工作的好思路、好办法。尤其要加大对两大议案、重点建议提案的跟踪督办力度，确保办理工作顺利推进。
　　三、抓落实，必须改进作风，切实加强政府自身建设
　　抓落实，关键在人，关键在领导干部。作为市政府组成人员，必须始终按照“创新、规范、高效、廉洁”的总体要求，进一步加强政府自身建设，努力提高政府工作水平。
　　“创新、规范、高效、廉洁”是相互联系、相互依存、相互作用的辩证统一体。高效是政府自身建设的目标，规范是实现高效的前提，创新是实现高效的动力，廉洁是实现高效的保证。政府行政的核心是效率问题。一个高效的政府，就是指政府机关依法高效地行使职能，最大程度地服务群众、方便群众。高效是衡量政府机关工作质量的重要标准，也是决定政府执政为民宗旨的生动体现。只有高效行政，才能真正做到便民、利民、为民。实现政府机关的高效运转，首先要促进政府机关的规范运作。好的规范是科学的制度体系，能够引领团队井然有序地、高质量地达到预期的目标。《**市人民政府工作规则》及其一系列议事办事决策程序，是我们必须严格遵循的工作规范，是政令畅通、令行禁止，推进政府工作有序高效运转的保证。要确保工作科学有效地运行，必须根据形势和任务的变化，适时地对制度体系进行创新。政府创新能力是政府行政能力的重要体现。政府工作创新，就是要创新发展理念、行政管理和公共服务，创造性地贯彻上级的方针和政策，使政府工作生机勃勃，行政效能不断提高。清正廉洁是实现高效的保证，也是政府规范运作的结果。建立健全教育、制度与监督并重的惩防体系，进一步规范行政行为，纠正不正之风，促进广大机关干部廉洁自律、用权为民，为政府机关高效运转提供有力保障。
　　（一）开拓进取，建设创新型政府。创新是民族进步的灵魂，是社会发展的不竭动力。建设创新型政府，就是要以创新的思路和举措加快发展，以创新的机制和方式强化管理，使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。一要奋发进取谋创新。思想不领先，发展就难率先。当前，摆在我们面前的首要任务，就是要按照国际化的眼光、现代化的理念、市场化的思路，重新审视我们的思想作风、服务水准和行政效能，推动新一轮思想大解放。要紧密结合工作实际，认清思想观念上还存在哪些不合时宜的条条框框，认清体制机制上还存在哪些影响改革创新的束缚障碍，认清方式方法上还存在哪些自我束缚的陈规陋习，彻底转变安于现状的小农意识、小成即满的小家子气，让一切有利于激发创造力的源泉活水在政府的日常运转中奔流，让一切有利于创造力释放的思维理念在干部的思想脉搏中激荡，真正使一切有利于改革发展的新思想发动起来、活跃起来，使创业创新创优成为每个人的自觉追求。二要勇于探索敢创新。创新就要有不怕风险、不畏艰难、不怕埋怨、不惧失败的勇气。一事当前，先考虑个人利益，前怕狼、后怕虎的人，不可能有大的创造力；得过且过，做一天和尚撞一天钟，做事不肯下功夫深入钻研的人，难以挖掘出创造的潜力。我们每个人都要有超越自我、敢为人先的气魄，想别人不敢想的事、做别人不敢做的事。我们要大力支持和鼓励每个部门、每位同志敢于把竞争性、挑战性强的事办成做好，我们将以“理解万岁”的理念宽容失败，以激励每个机关干部放开手脚，锐意创新。三要投身实践善创新。勇于创新难，善于创新更难。我们要鼓励支持机关干部加强学习进修，自觉积蓄创造后劲，努力使自己成为学习型人才、创新型人才，进而打造学习型机关、创新型机关。
　　（二）依法行政，建设规范型政府。健全的纪律制度，规范的政务行为，是增强凝聚力，提高战斗力的重要保证。建设规范型政府，就是要使政府一切工作都在法律框架下进行，依法决策、依法管理、依法监督，不断提高政府工作规范化和法制化水平。一要严格执行政府工作规则。完善的工作制度是做好政府工作的基础和保证。我们要按照《**市人民政府工作规则》的要求，认真执行好政府各项制度，努力促进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，形成科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。市政府及其组成部门的各项决策要严格按照规则和程序进行，减少随意性和无序化。镇乡、部门的同志汇报工作、办理事项，也要严格按规定程序进行。二要始终坚持依法行政。依法行政是政府行政行为的准则，政府的一切行为都必须符合法律、法规。要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，养成依法办事的习惯，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。进一步健全政府决策机制，完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度，提高决策的科学化、民主化、规范化水平。三要加强自身监督。要加强行政监察、审计监督和财政监督，形成强大的监督合力。加强执法监察、廉政监察和效能监察，对政府重大决策部署的贯彻落实、重大投资及建设项目的运作和行政管理中的突出问题开展监督检查，促进政府机关及公务员依法行政；突出对重点领域、重点部门、重点资金、重大建设项目和领导干部经济责任的审计，规范财政财务行为；建立财政监督检查工作机制，加强对财政经济政策、财政分配政策、财政预算收支及财政法规制度执行情况等方面的监督检查，形成事前参与、事中监控、事后检查的全过程监督工作格局。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　（三）提升效能，建设高效型政府。效能是政府工作的生命。建设高效型政府，就是要认真抓好政府效能建设，大力推进行政提速提质提效。一要转变政府职能。什么事都管，政府效率不可能提高。要进一步理顺政府与企事业单位、社会中介组织以及政府内部各部门之间的关系，把政府工作的重心加快转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，在工作中做到不越位、不缺位也不错位。二要转变工作作风。从某种角度看，政府就是抓落实的责任单位。为此，我们要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。要深入开展调查研究，掌握真实情况，取得第一手材料。各镇乡、各部门负责同志要结合中心工作，带着问题深入调研，为基层解决实际问题，为群众排忧解难。三要确保政令畅通。要从改进目标管理入手，建立健全保证政令畅通的相关机制。要落实目标责任制。一级抓一级，层层抓落实，根据市委、市政府的重点工作部署，做好目标责任的分解落实，切实把各项工作目标转化为各镇乡、各部门的工作责任。要加强政务督查。政府组成人员既要当好指挥员，又要当好督查员，促进部门各项工作的落实。要强化激励约束机制。进一步完善考核奖惩办法，形成以发展论成效、以实绩见高低、以贡献看能力的良好氛围。
　　（四）严于律己，建设廉洁型政府。廉洁是为官之本、从政之德。建设廉洁型政府，就是要以更加坚定的决心，更加扎实的措施，切实把政府廉政建设提高到一个新的水平。一要树立正确的政绩观。一方面，要解决好“政绩为谁而树”的问题，我们在任何时候、任何情况下都要把群众利益放在首位，坚持立党为公、执政为民，既要高度重视发展经济，又要重视群众利益，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。另一方面，要解决好“树什么样政绩”问题，我们要的发展是实实在在的发展，不掺水份的发展，让老百姓得到实惠的发展，全面协调可持续的发展。这就要求我们切实做到“想干事、能干事、敢干事、干实事”，不辜负组织和群众的期望。二要保持俭朴的生活品质。坚持廉洁，决不仅仅是个人不沾不贪、洁身自好的问题，还必须始终保持勤俭节约的优良品质，在工作中树立珍惜财力、勤俭办一切事情的意识，办任何事情都要认真想一想，仔细算一算，做到少花钱多办事，不花钱也办事，努力降低行政成本。三要争当廉洁自律的表率。严格遵守廉洁从政的各项规定，严格按照法律法规要求自己、规范自己，守得住清贫，耐得住寂寞，抵得住诱惑，经得起考验，做廉政勤政的模范。作为“一把手”，要从严自律，抓好班子，带好队伍，全力塑造勤政、务实、廉洁、高效的公仆形象。
　　同志们，实现跨越发展、科学发展、和谐发展，任务光荣而艰巨，落实刻不容缓。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，奋发进取，为全面完成今年各项目标任务，确保“十一五”首战必胜作出新的更大贡献！