行力建设和文明执法教育活动方案

为了贯彻落实省政府和*市政府廉政工作和加强政府执行力建设、开展文明执法工作会议精神，切实解决政府工作中存在的执行不力、落实不够，以及行政执法中存在的作风不端正、态度粗暴、效率低下、侵害行政管理相对人合法权益等问题，建立良好党群、政群关系，提高政府的执行力和依法行政水平，市政府决定，从4月下旬开始，在镇（乡）人民政府、城区办事处、管理区委员会和市政府部门广泛开展为期4个月的加强政府执行力建设和开展文明执法活动。
一、指导思想和目标
指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观总揽全局，以省政府廉政工作和加强政府执行力建设会议及*市政府加强政府执行力建设开展文明执法教育活动动员会议精神为指导，以学习讨论、查摆问题、建章立制、整改落实为主要形式，以提高政府执行力为突破口，全面提高政府效能，全面提高文明执法水平，不断优化经济发展环境，努力探索提高政府执行力的新思路、新举措，为推动我市经济建设又好又快发展提供坚强有力的保障。
工作目标：通过这次活动，集中解决各地各部门在政务活动中存在的突出问题，使政务值守更规范，应急机制更灵敏，政令更畅通，工作作风更严谨，工作效率更高，全局观念更强，服务质量更优。建立健全提高政府执行力的长效机制，狠抓工作落实。建设“勤政、为民、廉洁、高效”的服务型政府。促进行政执法机关端正执法目的，坚持为民执法，转变执法作风，坚持亲民执法，规范执法行为，坚持便民执法，努力建设法治政府。
二、活动安排：
活动从4月中旬开始，7月中旬结束，分四个阶段进行：
第一阶段：学习动员阶段（4月15日-5月15日）
1、制订方案，组建专班。各地各部门各单位召开一次领导班子成员会，认真研究制定操作性强、针对性强、切实可行的工作方案，方案以正式文件形式于5月5日前报市政府加强政府执行力建设和开展文明执法活动领导小组办公室（以下简称“活动办”）。各地各部门各单位都要成立一把手负责的领导专班和负责具体工作的工作专班，专班名单以正式文件报市“活动办”。
2、广泛宣传，层层动员。市政府召开全市加强政府执行力建设和开展文明执法活动动员大会，市直部门班子成员及城区二级单位负责人、乡镇政府行政一把手和分管日常工作领导参加。安排先进单位作典型发言，交流经验，安排部分单位报告有关问题的处理情况，同时通报几起与加强政府执行力建设和开展文明执法教育相关的违法违纪违规案件。通过会议，学习领会省、*市有关加强政府执行力建设及开展文明执法的重要精神，全面动员和部署我市加强政府执行力建设和开展文明执法教育活动工作。各地各部门各单位要召开全体干部职工参加的动员会，主要领导要作动员报告，要使全体政府机关工作人员、行政执法人员深刻认识提高政府执行力和开展文明执法的重要性和必要性，认清政府执行力建设和文明执法面临的严峻形势，主动自觉地投入到加强政府执行力建设和开展文明执法学习教育活动中来。《*日报》*版、*电视台等新闻媒体要增加提高政府执行力和开展文明执法方面的专题内容，刊发活动材料、交流学习体会。市政府门户网站要设立相关页面，引导公众广泛有序参与，营造加强政府执行力建设和文明执法学习活动的浓厚氛围。3、学习讨论，提高认识。各地各部门各单位要认真学习党的十七大、全国、全省、*市及我市“两会”和市政府全体（扩大）会议精神，学习常务副省长李宪生、*市市长王祥喜及我市市长蒋鸿在有关政府执行力建设和文明执法教育会议上的讲话精神，同时，根据各自的工作实际，组织有关资料确定学习内容。各行政执法单位还要组织行政执法人员认真学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》、《湖北省行政执法条例》和本系统、本行业相关的法律法规规章；所有单位必须组织一场以上有全体干部职工参加的集中大讨论交流，所有参学人员必须撰写一篇以上学习心得。5月15日前组织开展检查并通报第一阶段工作进展情况。4、组织执法知识考试。由“活动办”指定考试范围和标准书目，4月30日前告知参学参考人员。5月中旬进行统一考试，考试得分情况通报全市；考试不合格者暂停行政执法资格。对考试合格并具有行政执法主体资格的行政执法人员重新登记造册，上报市政府法制办公室备案并向社会公示。通过学习考试等活动，提高执法人员的法律素质，强化执法为民、执法亲民、执法便民意识。第二阶段：查摆问题阶段（5月16日-5月30日）行政机关主要抓好“六查六看”，一是查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题。二是查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。三是查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。四是查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。五是查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。六是查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。行政执法机关还要做好“四查”。一是查执法理念是否正确。二是查执法主体是否合法。三是查执法程序是否规范。四是查执法行为是否文明。为使问题查得彻底，找得准确，各地各部门要组织一次开门纳谏活动，主动邀请行政管理相对人及社会各界人士到本单位座谈，反映问题；要开展一次全体干部职工参加的查找问题大讨论，查找问题要触及思想和灵魂深处，要从人生观、价值观、服务观和效率观的层面查找问题，要通过真查真摆达到自我教育、相互教育、共同提高的目的；参学人员每人撰写一份自查材料，查找自身和本部门存在的问题。行政执法机关还要组织一次执法依据清理学习，组织一次案卷自我评查，开展一次问卷调查活动，面向社会特别是行政管理相对人，征求他们对本部门本单位开展行政执法的意见。第三阶段：整改建制阶段（6月1日-6月30日）针对查找出来的问题，各地各部门要制定整改方案，明确整改目标，落实整改责任主体，确定整改时限，高质量制定整改措施，做到真整真改，务求实效。整改措施要在部门、单位内部进行充分讨论。各地各部门各单位6月底前将书面整改方案，报市“活动办”。在整改建制中要认真开展“四讲四比”活动。一是讲激情、比创业，着力解决精神萎靡不振的问题。二是讲服务、比奉献，着力解决群众观念淡薄、服务不优的问题。三是讲执行、比效率，着力解决纪律松驰、本位主义严重、效率低下的问题。四是讲清正、比形象，着力解决廉政意识不强的问题。要建立五项机制。一是领导督办机制。建立市长督办副市长，副市长督办部门一把手，办公室主任督办办公室副主任，副主任督办科室主要负责人，各部门建立一把手督办班子成员，一级督办一级，一级对一级负责的责任执行机制。二是强化日常工作的检查督办机制。通报正反典型，要改变督办方法，着眼掌握真实情况，突出抓一批正反典型，公开通报，以达到激励先进、鞭策后进、严明政纪、改进工作的目标。三是完善工作运行机制，提高工作效率。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制，使机关工作环环相扣、紧张有序、高效运转。市监察局、市人事局要进一步加大行政效能监察力度，发现问题，严肃处理。四是落实工作奖励机制。建立科学的政府绩效评估指标体系、考评机制，推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。考评结果要作为评价部门及班子的重要依据，与评优评先、提拔使用等挂钩。市监察局、市人事局要按照《行政监察法》、《公务员法》，严格实行过错追究。五是建立社会评价机制，接受公开监督。各地各部门各单位要将执行力建设的各项工作部署、配套措施以及对典型案件查处情况向社会公布，把执行力建设过程的监督权和成效的评判权，交给服务对象、交给群众、交给社会。行政执法机关还要进一步建立和完善四项制度，一是行政执法责任制。进一步清理执法职权，并将执法职责明确到科（队、所）和执法人员。二是建立违法责任追究制。对违法执法人员严格予以追究。三是建立行政执法公示制。要向社会公示执法依据、执法权限、执法程序、执法时限和标准，接受社会监督。四是建立考评制。建立政府和本部门为主、社会广泛参与的包括执法理念是否端正、执法行为是否合理合法等内容的执法考评机制，并与单位工作目标责任制相衔接。第四阶段：检查验收阶段（7月1日-7月15日）市政府组成检查组，对各地各部门加强政府执行力建设和开展文明执法活动的情况进行检查。一是检查政府及部门机关工作人员的思想认识是否明显提高；二是检查查找的问题是否准确，有无遗漏；三是检查整改的措施是否切实可行；四是检查各项制度是否建立健全，是否破除了因循守旧的保守思想，是否形成了雷厉风行的工作作风和政令畅通的有效机制。市政府邀请部分人大代表和政协委员及社会有关人士对各地各部门的执行力建设和文明执法情况公开进行一次满意度测评，对满意度不高的要责令继续整改，直至社会满意为止。垂管单位的测评情况向其上级单位通报。 三、工作要求1、加强领导，组建专班。市政府成立加强政府执行力建设和开展文明执法教育活动领导小组，市长蒋鸿任组长，常务副市长鲁良才任常务副组长、政府党组成员任副组长，市政府法制办、市监察局、市人事局、市政府督办室以及市直有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市政府办公室，邹贤林同志兼任活动办公室主任。各地各部门各单位也要相应成立领导机构，结合实际，制定方案，精心组织，周密安排。各地各部门各单位要切实加强对这次教育活动的领导，组建专班，安排专人负责活动开展。2、精心组织，全员参与。这项活动时间紧，任务重，内容丰富。各地各部门各单位要统筹安排、精心组织，正确处理好开展此次活动与做好日常工作的关系，做到活动工作两不误、两促进。活动不要求人人过关，但要求全员参与。3、典型引路，以点带面。各地各部门各单位要把学习和创新贯彻于这次活动的始终，注重总结好的经验，及时总结推广不同类型、不同层面先进典型的经验，层层树立先进典型、切实做到典型引路，将点上的创造转化为面上的成果。4、联系实际，务求实效。学习讨论的内容要结合本地本部门本单位工作实际，确定必学书目并有联系实际的交流讨论，查摆问题要认真征求意见找准单位及个人存在的问题并提出切合实际的整改方案，整改建制内容要具体明确、责任要具体明确、目标要具体明确。结果要接受社会特别是行政管理相对人、上级领导和有关业务单位满意度测评。真正通过执行力讨论和文明执法教育活动使政府效能建设得到明显增强，行政执法水平得到明显提高，一些群众反映比较强烈的问题能得到有效解决，为政府各项工作任务的圆满完成提供坚实的思想保证和作风保证。