关于"规范执法行为,促进执法公正"专项整改活动的实施方案

中共XX县委政法委员会
关于“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的实施方案

政法各部门党组(党委)：
　　根据中央、省、市委政法委的安排部署，从现在起，用半年时间，在全县政法系统中开展“规范执法行为，促进执法公正”的专项整改活动。为确保此项活动取得实效，现提出如下实施方案。
　　一、专项整改活动的指导思想和目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，按照执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，以规范执法行为、促进执法公正为主要内容，集中力量，切实整改人民群众反映的突出问题，进一步提高政法队伍素质，严格执法行为，加强执法监督。
　　通过为期半年的专项整改活动,使执法工作中的突出问题得到有效解决,政法工作的机制和制度进一步健全,干警执法行为进一步规范,树立司法权威,推进司法体制改革,不断提升政法机关和政法队伍形象素质。
　　二、专项整改活动要解决的重点问题
一要切实解决徇私枉法、权钱交易的问题，从容易发生这些问题的岗位、环节上进行整改和规范。审判机关要把重点放在立案、民商事案件审判和执法上；检察机关重点要放在审查批捕、起诉和职务犯罪侦查上；公安机关重点要放在治安、交通、出入境管理及经济犯罪侦查等环节上，加强监督制约。同时各部门都要在内部工作机制和制度上，建立完善、规范、细化的管理措施，防止滥用执法权力，防止发生腐败案件。
　　二要切实解决违规违法办案、执法不文明的问题，从容易发生这些问题的岗位、环节上进行整改和规范。要切实解决个别干警特权思想严重，“冷、硬、横、推”，伤害群众感情；办案不负责任，先入为主，搞有罪推定，收集证据马虎，事实认定不清，法律适用错误，文书制作粗糙，造成错案；非法插手经济纠纷，超期、超范围查封、扣押款物不返还；以及刑讯逼供，滥用强制措施等问题。
　　三要切实解决玩忽职守、执法不作为的问题，在容易发生这些问题的岗位、环节上进行整改和规范。要认真解决个别干警不认真履行法定职责，漠视群众疾苦和当事人利益，有警不出，有案不立，拖案不审，对群众的求助不予理睬的“不作为”行为。在专项整改中，要针对玩忽职守、办案拖延超时限和“不作为”的问题，严密规范，健全制度，坚持打击、整治、管理并重，维护人民群众的根本利益，维护社会和谐稳定。
　　四要切实解决地方、部门保护主义和违法干预办案的问题，在容易发生这些问题的岗位、环节上进行整改和规范。政法各部门要坚持党的领导，严格执法，排除地方和部门保护主义对执法活动的干扰，敢于抵制不正当干预，通过向党委报告、人大和上级政法部门监督、执法公开等形式，防止此类现象发生，形成抵御不正当干预的工作机制。
　　政法各部门结合实际，在制定规范行为时重点要在六个规范上下功夫。一是在规范执法监督，防止执法随意性上下功夫。按照法律规定，坚持实体和程序并重，对执法中的每个具体环节做出严密细致的规定，尽可能减少外部因素对执法的干扰，加强内部监督制约，严格执行各种纪律规定，并进一步健全完善，坚决堵塞漏洞。二是在规范执法责任，严格责任追究上下功夫。要把领导责任制、执法责任制科学分解到各执法单位和个人，切实明确每个人、每个岗位的执法责任。继续认真开展执法主体清理，规范执法主体资格，严禁非执法人员参与办案。三是在规范案件质量评查，提高办案质量上下功夫。要深入开展办案质量评查活动。政法各部门要按照省级主管部门制定的案件质量评判标准，进一步健全案件质量评查规范，所办案件要经得起省委政法委及省政法主管部门定期组织的抽查和评查。四是在规范执法公开，增进透明度上下功夫。除法律规定不能公开的工作机制、制度和办事规则外都要公开接受人民群众的监督。尽快实行信息化管理，不断扩大和切实保障群众的知情权、参与权和监督权。五是规范执法礼仪，在促进执法文明上下功夫。执法过程中，要在言行举止，内务卫生等方面加强整改和规范，真正做到人要精神、物要整洁、说话客气、办事公道、严格公正文明执法、热情周到规范服务。六是在规范刑事证据工作，提高执法能力上下功夫。从解决群众反映强烈的刑讯逼供等问题入手，在影响刑事办案质量的关键环节上着力，转变执法观念，认真贯彻落实我省《关于规范刑事证据工作的若干意见(试行)》，提高政法部门依法收集、固定、适用、判断刑事证据的能力。同时，要进一步深入抓好执法保障机制的落实和健全。
　　三、专项整改活动的方式、步骤
　　专项整改活动大体划分为三个阶段，每个阶段两个月左右：
　　(一)集中整改。时间为5、6两个月，方法是：从先进性教育活动各方面的批评意见中、从群众的来信来访和投诉中、从涉法涉诉信访案件特别是错案中、从查处的干警违法违纪典型案例中、从新闻媒体披露的执法不公的案件中，深入查找个人和单位执法工作中存在的漏洞和问题，剖析原因，深挖根源。通过走访群众、召开座谈会等形式，进一步明确整改方向，有针对性地制定整改措施。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，主动听取群众的意见，自觉接受群众的监督。
　　(二)健全制度。时间为7、8两个月。加强制度建设是专项整改活动的根本和核心。政法部门要针对查摆出的问题，从执法工作最基础的环节和最基本的要求抓起，对执法活动中的各项制度进行归纳梳理，围绕人员管理、岗位职责、执法程序、监督制约等方面逐项进行规范，原有规范不明确的及时明确，不适应的及时修改，有漏洞的及时补充，执法不好的要查找原因，提出落实措施。
（三）培训考核。时间为9、10两个月。按照中央政法各部门对本系统各个执法岗位提出的业务培训要求，认真组织全体干警学习有关本职工作的基本法律、执法程序和工作规范。组织好练兵培训活动，并着力加强岗位练兵长效机制建设，推动练兵活动的制度化、经常化和规范化。在培训结束时，组织考试考核。考试考核不合格的，离岗培训；经离岗培训仍不合格的，进行再培训；三次培训考核都不及格的，通过法定程序，取消执法资格。对近几年因工作失误导致重大涉法涉诉案件或其它严重执法过错的干警，在从严处理的基础上也要进行离岗培训。培训、考核届时按省级政法部门制定的实施细则组织实施。
专项整改活动基本结束后，省委政法委将会同省级政法各部门制定验收标准，统一组织检查，并采取明察暗访、重点抽查、交叉检查等多种形式，深入基层和执法一线开展检查，一项一项地督促整改任务落实。重点查看执法规范是否健全，执法行为是否规范，执法质量是否提高，涉法涉诉信访反映的问题是否得到解决，违法违纪案件中暴露的薄弱环节是否加强，先进性教育活动中反映的意见是否整改，群众满意率是否提高等。全县政法各部门一开始就要做好活动开展资料收集、整理工作，届时接受检查验收。
四、切实加强对专项整改活动的领导
这次专项整改活动，是一项治标与治本相结合的全局性工作，是一项长远与现实相结合的根本性建设。
一是做好组织推动工作。首先要抓领导，要把专项整改活动摆在重要位置，主要领导要负总责，班子成员要抓分管工作的规范整改；第二要抓部署。政法各部门都要把专项整改活动与业务管理密切结合，一同研究部署、一同检查落实。第三要抓检查。政法各部门要组织整改活动督导组对本部门工作进行督导。县委政法委加强组织、协调和监督，通过有效形式检查、督促整改。
二是树立先进典型。为了做到以点带面，政法部门党组（党委）成员要联系一个基层科、庭、所、队，结合自己分管工作抓好具体工作的规范。
三是加强领导班子建设。专项整改活动要结合党员评议，进行全面的现状分析和摸排，把那些缺乏群众观念、法治意识薄弱、队伍管理松懈、表率作用差的领导班子和领导干部整顿好。注意把那些政治坚定，业务熟练，清正廉洁，公正执法的优秀干部推荐到领导岗位上来。要健全政法部门领导干部任职资格考试考核制度，从源头上把好政法各部门班子的素质关。基层科、所、队、庭的主要领导干部，必须经过专门培训，以确保基层班子的执法素质。政法各部门将做出规划，逐步实行这种制度。
四是正确把握好舆论导向。对这次专项整改活动要进行必要的宣传，同时接受人民群众、新闻舆论的监督。要积极选择和向上推荐一批工作好的典型进行宣传。使人民群众看到政法部门规范执法行为，促进执法公正的决心和行动。
五是总结经验，推动工作。全县政法部门要认真总结近年来开展队伍集中教育整顿、公正执法树形象、党员先锋工程等工作的经验，用成熟的和行之有效的工作方式、方法来推动“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的开展，确保取得实效。