关于加强烟草企业法治文化建设的思考
关于加强烟草企业法治文化建设的思考 作者：柴红珍
来源：《职工法律天地·下半月》2014年第02期
当前，随着中国法治文化建设的全面推进，企业更加关注文化建设中法治因素的活力激发。笔者认为，在法治社会和市场经济条件下的烟草企业，加强对法治文化的关注和探索，对巩固烟草专卖制度，认真谋划“三大课题”，着力提升“五个形象”具有重要而深远的现实意义。
一、什么是烟草企业的法治文化建设
在谈烟草企业法治文化建设之前，我们必须先谈几个与之相关的概念及其关系。
1.关于文化的概念
文化的概念，古今中外的研究是非常丰富的。在这里，笔者采取了一种比较简单的方式，就是用哲学概括的方式将文化概念概括为三种文化观。一是广义文化观。简单来讲，就是物质文化与精神文化的总和。换言之，就是说只要是属于物质财富和精神财富的都是文化；二是中义文化观。就是把物质财富那一块儿拿掉，单指精神财富。包括制度和观念两个层面；三是狭义文化观。在这里纯粹只剩下一种观念了，就是一种观念体系。今天笔者所谈的文化，就取中义的文化观。
2.关于法治文化的概念
从中义文化观解读，法治文化应该包括法制制度结构和法律观念结构，是包含民主、人权、平等、自由、正义、公平等价值在内的人类优秀法律文化类型，其由表层结构和深层结构组成，前者包括法律规范、法律制度、法律组织机构、法律设施等，后者包括法律心理、法律意识、法律思想体系。简言之，法治文化就是在建立法治社会的过程中形成的一种文化形态和社会生活方式，是一种与人治文化相对立的先进法律文化类型，其核心是法治理念和法治思维模式的确立，以及在此理念支配下相应的制度和组织机构的建立与运行。
3.关于文化与法治文化的关系
文化是“以文化人”，文化的关键是“化”——“出神入化”，具有神圣性。法治文化是以“法”“化”人的，即要把“法律”“法治”等因素化入人的身心，只有身心被“法”所“化”的人、有了“法化”的人——“法人”，才会有法治文化。应该承认，迄今为止绝大多数中国人尚未“法化”，还不是“法人”，因而还不会有法治文化。所以说，法治文化建设任重而道远。在烟草企业，法治文化就是一种新文化，需要长期不懈地对企业及员工进行强制性的法治教育和法治教化。
4.关于烟草企业法治文化建设
基于对以上两个概念及其关系的理念，我认为法治文化建设，就是制度性文化建设和观念性文化建设的结合和互动。具体对烟草企业而言，法治文化，就是烟草企业的全部法律活动的产物和结晶，既包括法治理念，也包括法律制度、法治实践，是烟草人从事执法、守法、法律监督等各种法律活动的行为模式、传统和习惯。其中，理念是制度的先导，制度是理念的固化。理念和制度这两者是在法治实践的基础上的统一。烟草企业法治文化的核心价值理念就是：坚守“两个至上”，依法治企，守法经营。工作重心是健全和完善烟草企业法律风险防控体系。实现目标是，为企业实现持续协调共同发展，提供法律支撑和保障，并使之成为企业竞争的核心竞争力。
二、企业法治文化的特性和作用
企业法治文化作为企业文化的一部分，有其自身的特性和作用。一是理性化。法治文化的核心要素是法治精神意识，而这种意识不是一般的意识，而是关于法的理性化的意识。法治与人治相对立，是一种不受情感影响的理性统治，所以，法治文化是建立在制度化、法律化基础上的，不以个人的意志为转移，不因领导人的改变而改变的理性化文化。二是先进性。法治文化是相对于人治文化而存在的一种进步文化形态。法治的根本精神，就是人民当家作主；法治的根本力量，在于人民的拥护和支持；法治的核心价值，在于民主制度。以人民民主为内涵的法治文化，在价值观念上，体现主体平等观、诚实信用观和法律至上观；在意识观念上，体现自由、平等和人权。人民民主和法治文化的这种内容和形式关系，正体现了先进文化的阶级利益和民主特征。三是渗透性。许慎在《说文解字》中解释法字时所说，“平之若水”。“法”具有公平、渗透力等水之特性。法治文化作为法律文化一定的发展阶段，不仅存在于意识观念形态，而且也反映在政治、经济、社会生活等方方面面。从静态层面看，法治文化体现在法制本身的理念及制度环节；从动态层面看，体现在以法律法规为手段的各个领域和层面的依法治理活动。
三、烟草企业构建法治文化的重要现实意义
烟草行业经营管理模式的特殊性决定了其企业法治文化建设具有独特的现实意义。
1.构建企业法治文化，是提升烟草企业核心竞争力的有效手段
首先，强化法治文化指引作用，防止企业及员工做出违反法律指明的行为，鼓励企业及员工从事法律所容许的行为。其次，强化法治文化预测、评价作用，通过让企业及员工对违法成本及责任追究必然性等的知悉，预先知晓自身行为将会引发的结果，并以此影响企业及员工的价值观念和是非标准。再次，充分利用法治文化的影响力和带动力增强广大干部职工的法治理念和法治思维模式，打造一支特别能战斗、特别能吃苦、凝聚力强、具有较高思想道德素质、科学文化素质和现代经营意识的干部队伍，并为提高烟草企业核心竞争力提供强有力的支撑。
2.构建烟草企业法治文化，是巩固烟草专卖制度的需要
作为特殊行业，烟草行业改革发展的政策性、法律性都很强，须臾离不开法律规范。巩固烟草专卖体制需要法律和制度的保障，只有构建法治文化，不断完善法规规章，才能有效提高整体法律意识，减少企业及其员工行动的偶然性、盲目性和违法可能性，为更好地巩固烟草专卖体制打下坚实的基础。
3.构建烟草企业法治文化，是提升依法治企水平的需要
依法治企，对于烟草企业来说，主要包括依法行政、依法管理、依法生产经营三个层面。企业、员工的法律意识和企业内部的法制环境对于提高依法治企水平具有重要的影响，而法律意识和法制环境的提升优化又有赖于构建优秀的企业法治文化。这就需要我们建立起一套符合烟草行业工作实际和长远发展目标的法治文化，并使企业和员工认可“依法开展工作”这一行为准则，使遵纪守法入脑入心，成为企业和员工真正认同并自觉践行的行为规范。
4.构建烟草企业法治文化，是构建企业法律风险防控体系的需要
烟草行业作为一个特殊行业，既是工商、税务、审计等部门审查监督的重点，也是社会舆论和媒体关注的焦点。随着市场经济的发展和体制改革的深化，烟草企业的各种生产经营管理行为都存在不同程度的法律风险，这就需要我们积极构建企业法治文化并将其融入到企业的生产经营管理活动中去，使企业具有主动性的法制意识、自觉性的法制理念，使企业的一切经营和管理活动都以符合法律要求为前提，从而有效避免法律纠纷，维护烟草企业合法权益，保证烟草企业持续健康发展。
四、探索建设切合实际的烟草企业法治文化
深入推进烟草企业法治文化建设，是一项系统工程和艰巨任务，需要我们勇于实践、敢于创新，充分发挥法治文化的内在力量，积极营造浓厚的法治氛围。
1.于心，培育法治精神，增强法治文化的渗透力
重点要突出七个环节：一是统筹规划。把法治文化建设融入企业改革发展稳定的中心工作，纳入企业文化建设的总体规划，作为一项系统工程来抓。二是总结提炼。我们要高度重视对烟草行业30多年发展历史中所形成的文化积蕴和宝贵经验的挖掘、继承、创新、发展，总结提炼法治文化理念，把它纳入企业文化理念体系之中，并使之成为企业依法行政、依法管理、依法生产经营和员工依法从业的主导理念。三是理念灌输。利用内网、内刊、简报等多种形式，进行企业法治理念的宣传、灌输。重点要灌输宪法法律至上的理念，养成良好的规则意识；灌输公平正义的理念，养成尊重权利的意识；灌输“有权必有责，用权受监督”的理念，树立自觉接受监督的意识。四是全员参与。建立一支企业法治文化全员参与的队伍网络，明确部门及个人在建设中的主体责任。特别要广泛发动员工参与法治价值理念的确立工作，做到法治价值理念从员工中来，到员工中去。五是反复宣贯。各级领导包括管理人员要对烟草本企业法治文化有全面的理解和认识，对与自身工作实践密切相关的理念要牢记于心，并用其指导工作
实践，规范自身言行，做践行企业法治文化理念的带头人。同时，要结合部门及岗位工作特点有侧重地进行宣贯。六是全面渗透。将烟草企业法治价值理念渗透于企业行为识别系统、视觉识别系统，渗透于环境管理、服务品牌创建、职业健康安全管理体系的运行之中，渗透于每个岗位、每个环节、每个员工和服务对象的灵魂之中，渗透于企业体制创新、机制创新、市场创新等经营管理实践之中。七是不断创新。不断创新宣传媒介、载体、会议、仪式和典礼等。比如，既要让企业法治文化出现在企业办公环境、建筑设施、板报、刊物、局域网和公共场所等各个角落，也要在企业各种会议上注意宣传和强调本企业的法治文化理念；举行企业法治文化知识竞赛、演讲比赛、征文活动、宣讲讨论、情景演练、拓展训练等，推动宣贯工作的深入开展。
2.于制，构建长效机制，增强法治文化持久力
首先，要对现有制度根据企业法治文化价值理念导向进行调整和改进，对凡不符合企业法治文化价值理念倡导的制度进行修改，将法治价值理念贯穿到企业的各项规章制度、工作流程中去，形成体现法治价值理念的制度体系，使法治价值理念的要求转化为可遵循的制度约束。其次，加强配套制度建设。在建立配套制度的时候，首先要考虑制度的合法性，不能违背法律法规的规定。其次要符合企业实际。要具有良好的可操作性，好高骛远与固步自封都是不可取的。第三，建立和健全保障机制。建立健全劳动竞赛、定期评选先进模范等制度，不断激励员工自觉地实践企业法治价值理念；健全培训制度，特别是新员工的培训和教育制度，使他们从进入员工队伍的第一天起，就受到企业法治文化价值理念的熏陶；建立企业领导深入基层、充当表率作用的制度，努力使各级领导干部身体力行，用模范行动影响和感染员工。第四，对制度的执行进行严格的监督和控制。具体来说，要注意两点。一是领导必须加以重视。二是要加强长期教育和引导，使员工逐渐领悟制度的内涵，保证它们的正确执行。第五，实行课题攻关。促进法治文化价值理念与经营管理的深度融合，使烟草企业法治文化为社会所认同，进而影响和凝聚消费者，打造并建立诚信烟草、责任烟草、和谐烟草。
3.于行，打造法治阵地，增强法治文化冲击力
重点打造五个阵地。一是依法行政阵地。重点通过对烟草企业自身行政行为的约束，规范执法行为，解决矛盾和化解纠纷。具体推进中，实现执法主体合法，执法依据明确，执法职责和标准明晰，执法程序严密，执法责任落实，执法行为规范，执法水平和效率提高。二是依法管理阵地。就是运用法律手段取代行政干预来实施企业的生产经营和管理。重点要坚持依法规引领职工群众，让烟草企业管理有根有据；要摸清依法治理与严格治理的关系；要对劳动关系进行规范；要以职工代表大会为载体，构建利益协调体制与保障权益制度，让广大员工积极参与到企业民主管理中来。三是依法生产经营阵地。就是在法律框架内开展生产经营，在注重自律的基础上提高生产效率。树立起正确的竞争意识和市场观念，完善内部经营管理制度，建立健全市场经济法制体系，为公平竞争提供强有力的法律保障。四是法律风险防控体系阵地。要切实提高全员法律风险防控意识；着重对合同、招投标、行政执法、劳动用工、决策管理等方面存在的风险点进行梳理和识别，预防潜在法律风险；逐步建立健全企业法律风险防控机构，明确职责和工作程序，加强法律风险防控的组织领导，全面实施法律风险控制。五是普法教育
阵地。要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，特别要加强与行业专卖管理和生产经营密切相关的法律法规宣传，加强与广大干部职工工作、生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，提高广大干部职工学法用法的积极性、主动性，形成全员守法的良好环境；要进一步做好行业重点对象的法治教育，依托党组中心组学法等制度形式，提高各级领导干部运用法治思维、法治理念思考、研究、处理和解决问题的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。
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