关于"四五"普法和依法治县工作的汇报

主任、副主任、各位委员：
　　根据第十三届人大常委会第19次会议的安排，我受县人民政府委托，将全县的"四五"普法和依法治县工作实施情况汇报如下，请予审议。
　　今年是“四五”普法最后一年，近五年来，我县普法和依法治县工作在县委的领导和人大、政协的监督下，紧紧围绕党政中心工作和改革、发展、稳定大局，以法制宣传教育为基础，以依法治理为重点，以“两个转变、两个提高”为目标，突出重点，讲求实效，努力提高全民法律素质和社会管理法制化水平，为推进我县民主法治进程发挥了积极作用。
一、“四五”普法工作开展情况
20XX年8月3日全市“四五”普法会议后，县人民政府将“四五”普法作为一项重要工作来抓，精心组织，周密部署，主要采取了以下措施：
　　（一）全面启动，确保“四五”普法和依法治县工作顺利开展
　　20XX年11月2日，县委、政府召开了全县“四五”普法和依法治县工作大会，正式启动“四五”普法和依法治县工作，各级各部门认真按照县上部署，层层动员，召开片区会、系统会、职工会，落实责任，明确任务。县法建领导小组从启动开始就狠抓了“四落实”：一是组织落实。县、乡镇、县级副科级以上机关、团体、企事业单位都成立了以党政主要领导为组长的法制建设领导小组，充实了办事机构，确定了专兼职工作人员。二是普法规划落实。县委、县政府制订了《关于在全县公民中开展法制宣传教育和依法治县工作第四个五年规划的决定》，全县副科级以上机关、企事业单位和各乡镇结合本部门、本地区实际，制订了“四五”普法规划，明确指导思想、基本任务、普法重点对象、学习内容、方法步骤和保障、奖惩措施，使“四五”普法有计划、有步骤地开展。三是普法资料落实。县法建办、司法局主动送法上门，共发行各类普法学习教材15000余册，保证了学法的需要。四是培训普法骨干落实。县法建办、司法局积极与县党校及相关部门联系，将“四五”普法骨干培训纳入了干训计划，对乡镇人大主席、分管政法书记、党政办主任、村支部书记、综治办主任、纪检组长、新提拨副科级领导等骨干对象进行培训，共培训普法骨干30余期1400多人次。在此基础上，各部门、乡镇也采取多种方式进行普法骨干培训。县政府还及时安排县法建办、司法局人员深入乡镇、机关企事业单位检查督促，对行动及时、开展好的单位和个人及时进行通报表扬，对尚未行动和行动不力的单位和乡镇进行督促“补课”。针对全县各单位之间、城乡之间，部分单位和地方行动不力的问题，县政府下发了《全县“四五”普法启动工作的实施意见》，对“四五”普法启动阶段的工作再次进行安排部署。有效地在全县营造了新一轮普法氛围，确保了“四五”普法工作的顺利开展。
（二）突出重点，认真抓好普法教育
普法是依法治县的基础，我们按照《规划》要求，逐步建立健全各项普法制度，狠抓了重点对象的普法教育。
　　1.抓龙头，着重提高领导干部的法律素质。一是建立完善领导干部学法用法制度。20XX年6月，全国加强领导干部学法用法工作电视电话会议后，县委、县政府根据中央、省、市精神，制订了《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，要求全县各级各部门建立中心学习组学法制度，副科级以上领导干部法律培训制度、年度考试考核制度、任职前考试制度，同时将领导干部学法用法情况与年度考核、目标管理挂钩，对考试考核不合格者按干部管理权限调整其职务。在县人大常委会实行任命领导干部任前法律知识过关考试制度的推动下，县政府建立了对拟任命领导干部法律知识过关考试制度。二是抓好领导干部法律知识培训。县法建办、司法局依托党校为阵地，会同人大、组织部、政法委等有关部门有计划、分批对乡镇人大主席、综治办主任、政法书记和新任副科级等领导干部进行了法律知识培训。三是实行领导干部年度学法考试制。20XX年12月、20XX年11月，县法建领导小组组织全县800多名副科级以上领导干部进行了宪法、合同法、行政许可法、行政处罚法等法律知识考试，县级领导干部带头参考，较好地发挥了领导干部学法用法的表率作用。四是举办法制讲座。采取“请进来，走出去”的方式，提高领导干部法律素质。20XX年以来，县委、政府分别邀请了北京、浙江、重庆、四川等法学专家、市委党委教授、市中级人民法院院长来　举办世贸法律知识与法治保障、中国入世后法制的变革等法制讲座，组织行政执法部门首长培训《行政许可法》。这些措施有效地增强领导干部的法律素质。
　　2.抓源头，加强青少年学生法律素质教育。一是建立健全中小学校法制教育机制，将法制教育作为学生素质教育的重要内容，做到计划、教材、课时、师资"四落实"，并实行了学校聘请法制副校长或法制辅导员制度；二是加强教师特别是法制课教师法制培训。县法建办、司法局会同教育局利用暑假对全县中小学校法制课教师、分管法制工作的副校长及区教办主任进行培训、考试，在此基础上，组织各中小学校开展对教师的法制培训，为提高青少年学生法律素质奠定了基础；三是扎实开展青少年法制教育活动，创新法制宣传教育、学习的形式和途径，以渗透教育、多媒体网络、法律知识竞赛、图片展览、模拟法庭演示、案例释法、专题讲座、学生万人签名护法活动等形式，有效激发了学生学法兴趣。县教育局开设了　教育网站，设制法制网页，链接各中小学传播法律知识，一些学校长期举办法制宣传板报，开设专题法制广播。广大法制副校长认真履行职责，深入学校上法制大课近400场次。20XX年4月，县法建领导小组、宣传部、司法局、国税、地税、教育局六家单位联合在全县中学生开展了税法知识竞赛活动，掀起学习税法知识的高潮。政法各部门联系学校建立了青少年法制教育基地、开展了“警钟工程”、“青少年维权岗”等活动。县关工委、政法委、教育局、法建办、司法局开展了以预防青少年犯罪为主题的“走向阳光”工程系列活动，组织有丰富法律知识的老同志义务到县属中学上法制课，对学生进行帮教，提高他们的法律意识和遵纪守法自觉性，受到广大师生和学生家长的好评。
　　3.抓关键，不断提高行政执法人员、司法人员法律素质，增强依法行政、公正司法的水平。按照“业务部门为主，主管部门为辅”的原则，全县20多个执法部门采取集中培训、自学、考试相结合的方式，开展本部门、本系统执法人员学法用法活动，完善学法用法制度，建立促学机制，制定了定期学法、培训、考试考核制度。1200多名行政执法人员参加了岗前法律业务知识培训。财政、国土、工商、监察、税务、水电、卫生等行政执法部门不仅认真组织培训本系统执法人员及相关工作人员，同时积极选送执法人员参加上级业务部门组织的法律知识培训。县政府法制办、法建办、人事局、司法局开展了全县公务员、行政执法人员依法行政和世贸知识、《行政许可法》、《公务员暂行条例》的骨干培训，并组织全县公务员、行政执法人员法律知识考试。同时，县公安局、检察院、法院、司法局制定了各类学法制度，鼓励在职司法人员取得更高法律专业的学历。公安局从市上请来法律专业人士对干警进行法律知识培训，举办法律知识竞赛，法院、检察院、司法局选派干警参加上级业务部门举办的法律知识更新培训，组织对干警进行法律知识考试，这些措施有效地增强了广大执法人员的法律素质，促进了文明执法，公正司法。
　　4.抓薄弱环节，着力提高企业经营管理人员的法律素质。县工商、地税、国税、经贸等部门对企业管理人员1800余人分期分批进行法律知识普及，广大法律工作者、律师主动为顾问单位的管理人员和职工上法制课，增强他们适应改制能力，提高参与市场竞争、依法诚信经营、依法管理水平。县电力公司运用内部局域网建立“四五”普法专栏，在内部刊物上创办普法学习园地，开展预防职务犯罪的学法活动，对管理人员警钟长鸣。县个私协会对全县个体私营业主进行了法律知识培训、考试。在全省“四五”普法法律知识考试中，共250多名企业经营管理人员踊跃参考。通过这些活动，广大企业经营管理人员的法律知识水平进一步提高，运用法律武器保护自身合法权益的意识得到增强。
　　（三）深化载体，努力营造良好的学法用法氛围
　　各行业主管部门与普法主管机关分工合作，采取灵活多样的学法用法方式，广泛开展群众性普法教育。一是深入开展“严打”整治斗争的法制宣传教育。县法建办、司法局及时组织力量，充分发挥法制宣传主力军的作用，努力营造“严打”整治氛围。围绕各个阶段编写印发宣传资料、录制法制宣传磁带供各乡镇、单位宣传使用，出动宣传车到各地巡回宣传，派出律师、司法助理员、法律工作者深入基层单位上法制课、宣传刑事法律法规政策，确保严打的高压态势。同时，全县各地各部门也开展了形式多样、声势浩大的法制宣传教育活动，有效地打击了犯罪分子的嚣张气焰。通过宣传发动，群众检举罪犯、提供破案线索680余条，协助政法机关抓获、扭送罪犯、犯罪嫌疑人32人，投案自首17人，法制宣传取得了明显的效果。二是积极开展预防非典型性肺炎的法制宣传。全国防治“非典型性肺炎”的电视电话会议后，县法建办、司法局积极开展了以“众志成城防非典，法律保护助健康”为主题的宣传活动，出动宣传车、宣传员深入区、乡、场镇宣传相关法律，从法律角度宣传公民、法人、各部门应尽的义务和职责并采取应急措施的法律依据。各司法所也积极为辖区乡镇防治工作提供法律保障。同时防疫、卫生、医院、公安、广播电视、工商、物价等相关部门积极配合，广泛宣传严厉打击哄抬物价的行为，法制宣传教育为取得防治“非典”这场战役的决定性胜利发挥了积极作用。三是积极开展送法下乡活动，加强农村普法教育。县计生、国土、交通、农业、科技、林业等执法部门纷纷深入乡镇农村开展送法下乡活动，公、检、法、司专门成立了送法下乡宣传队开展宣传活动。县法建办、司法局根据农村春耕生产大忙季节民间纠纷增多的特点，组织律师、公证员、司法干警送法下乡，设立街头宣传站、送发资料、图片展览、上法制课等形式，宣传与农村生产生活相关的法律法规。多扶、槐树、双凤等乡镇开展法律进农户活动，在路道要口设置法制宣传板，义兴、西碾、仁和、凤和、宏桥等乡镇每周定期在广播上举办法律知识讲座。各乡镇结合中心工作深入村、社、户开院坝会，普及税法、农村土地承包法等涉农法律法规。县法建办发出《关于在春节前后加强外出务工人员法制宣传教育的通知》，各乡镇利用春节与司法、法庭、派出所等一道加强农村外出务工人员法律知识宣传教育，维护外出务工人员的合法权益。四是开展各种纪念日法制宣传活动。结合综治宣传月、12.4法制宣传日等，在全县城乡开展声势浩大的法制宣传一条街活动。各乡镇、行政执法部门还积极开展税法宣传月、安全生产宣传月、3.15消费者权益保护日、国土日、禁毒日、环保日等宣传活动，有效地营造了浓厚的法制氛围。
　　二、依法治县工作开展情况
　　我县的依法治县工作，遵照中央、省、市部署和县委《关于依法治县的决定》、县人大《关于依法治县的决议》的要求，紧紧围绕为经济建设和社会稳定这个中心，在普法基础上，主要抓了四个环节：
　　（一）抓依法治县“五个一”联系点工程，开展基层依法治理和行业依法治理，全面推进依法治县。县法制建领导小组在总结过去成功经验的基础上，充分发挥“典型引路，以点带面”的示范作用。县法建领导小组下发了《关于建立“四五”普法依法治理基层联系点的意见》，在一个乡镇（多扶镇）、一个行政机关（国税局）、一个学校（晋城中学）、一个企业（电力公司）、一个街道（晋南大道一段）建立联系点，联系点由35位法建领导小组成员分成5个指导组，每个联系点分别由一名副组长带队，协调指导联系点的依法治理工作。各联系点按照县法建办的要求，结合自身实际，积极开展本部门的依法治理，县法建办及时推广各联系点的成功经验，指导全县依法治理工作的开展。在依法治局工作上，行政执法部门从规范执法人员的执法行为入手，明确执法权限，建立健全制度，实行政务、财务双公开，并在完善行政执法责任制的基础上，不断加大执法行为的监督考核追究力度，强化执法过错责任追究，不断提高干部的执法能力和执法水平；在依法治乡镇工作中，大部分乡镇以普法教育为基础，以税费改革法律政策宣传、执行为重点，以“三村建设”为载体，在乡镇政府机关完善财务、学习、议事等各项制度，开展依法治村，完善村民自治，围绕农业产业化、招商引资促发展的思路依法治理，增强村民法治意识，营造良好的法治环境；在依法治校工作中，县教育局召开中小学校校长会议进行经验交流，大部分中小学校落实了校务民主决策、民主管理制度，教代会享有最高决策权，财务月月公开，有效地制止了向学生乱收费、乱摊派行为；在依法治企工作中，一是积极稳妥推进国有、集体企业改制，县上成立企业改制领导小组，在改制中认真贯彻中央、省、市关于企业改制文件精神和《公司法》，对企业进行出售、拍卖、解体、重组，对企业债权、债务、资产等情况详细摸查，妥善安置企业职工，对过去改制不彻底的企业进行清理，并重新改制，依法运作，并妥善处理了县建筑公司等改制遗留问题。二是依法建制，以制管人治事。全县企业中有75%以上聘请了法律顾问，在依法治街中，各居委会以城市创卫为契机，积极发挥居委会的“三自”“四民主”作用，成效显著。各地、各单位认真积极探索依法治理新途径，巩固依法治理成果，为招商引资发展壮大地方经济营造良好的软环境，有效地推进了依法治县的进程。
　　（二）全面推进依法行政和公正司法。县委、县政府将依法行政和公正司法作为依法治县的关键环节来抓。我国加入wTo后，为适应新形势的需要，规范依法行政，县政府专门发文要求清理规范性文件，对不符合wTo规则，违背当前法律法规、政策，不利于招商引资的文件一律废除。同时，县委、县政府联合发文《关于进一步深化行政审批制度改革和政务公开的意见》，切实转变政府部门职能，改进领导方式，依法行政，防治腐败，增强政府行为的透明度。《行政许可法》颁布后，围绕这一法律的贯彻实施，去年7月，县政府专门召开了依法行政工作会议，突出“依法行政，建设法治政府”这一主题，推进行政审批制度改革，进一步规范行政行为，营造法制统一、公开透明和健康有序的市场环境。县政府组织对县级各部门和乡镇政府涉及的所有行政许可事项进行清理，废止了25件与国家法律、法规不相适应的规范性文件。县人大常委会听取了县政府贯彻执行《行政许可法》情况的专题汇报，县政府根据人大决议，撤销了《关于烟草专卖网点进行合理设置的通知》不规范化文件。这些措施有效保证了《行政许可法》的顺利贯彻实施。县政府还对执法中存在的随意执法和越权执法现象进行了纠正，到目前为止，全县各执法部门都做到了政务公开、财务公开、执法程序公开、收费标准公开、岗位职责公开，增强了政府行政行为的透明度，极大方便了广大干部群众。司法部门为确保司法公开、公正，结合政法队伍教育整顿、行风评议、争做人民满意好干警等活动，增添措施，严格执行错案责任追究制，增强依法办案意识，严禁徇私枉法，以权谋私。法院落实立审、审执、审监分离，保证程序公正，并对有影响的案件邀请人大、政协相关监督部门进行庭审监督，有效地维护了司法公正。检察院和公安局分别实行检务公开和警务公开，并开展专项执法检查，减少、防止错案的发生。20XX年，政法部门联合制定了《普通程序审理刑事案件庭审前证据展示规则》，探索刑事诉讼普通程序审理工作在具体案件操作中收到了实效。在政法队伍纪律作风整顿中，对各类违规违法行为进行了清查，对不适合从事政法工作的人员进行了清理整顿，纯洁了政法队伍，有效地规范了司法行为，使法律的正义与公平等到充分体现。
　　（三）重点突破，深入开展专项治理。依法治县的重要环节是运用法律手段解决广大群众关心的热点、难点问题，密切党群、干群关系。几年来，根据市上安排部署，县政府组织相关部门开展了一系列专项治理活动。一是整治校园周边环境。重点协助学校开展法制教育和依法治理工作，对校园周边环境、治安秩序、违规摊点每学期进行清理整治。教育、公安、工商、城建、司法等部门各司其职，打击违法犯罪，共抓获针对学生进行犯罪的犯罪嫌疑人50余人，打掉犯罪团伙3个，取缔不合规定的网吧16家、游戏厅14家、乱摆摊点41家，保障了正常的教育教学秩序，维护了校园安全，受到广大师生和家长称赞。二是整顿规范市场经济秩序。中国入世后，我县将规范市场经济秩序作为一项长期而艰巨的任务来抓，县政府制定出台了《关于整顿和规范市场经济秩序的实施意见》，成立了整顿规范市场经济秩序整治工作领导小组，各乡镇和相关部门也成立了领导班子。在整治中，工商、公安、技监、文化、药监、税务、烟草等职能部门密切配合，标本兼治，打防结合，增强了经营者守法经营意识，规范了市场经济秩序。对药品、食品、农贸、文化、粮成品、建材、食盐、烟草市场及违法犯罪行为进行查处，共查处大小案件515件，捣毁制假售假窝点8个，涉案人数240余人，案值659万元；查获1起涉案人员多、金额大、范围广的走私案，罚没款97.3万元。通过整治，净化了消费市场，规范了市场经济秩序。三是开展了县城环境整治联合执法。县府办、公安、工商、城监、交通等部门密切配合，对县城车辆乱停乱放、环境卫生脏乱差等问题多次进行治理，规范了车辆停放，改善了县城环境。四是开展了乡镇、村级财务清理。财政、审计部门集中时间、集中人员、集中精力对全县乡镇、村级财务进行了彻底清理整顿，对违法乱纪行为进行严厉查处，进一步理顺了乡镇、村、社财务关系，实行了村账乡管，乡账县管，规范了财务行为，有效地密切了党群、干群关系。
　　（四）加强执法监督，维护法治权威。我县在执法监督方面，一是坚持行政机关内部监督，通过行政执法责任制和行政复议，促进了行政执法工作向规范化发展。二是坚持开展执法检查活动，促进依法行政和公平执法、公正司法的深化。一方面县人大、政协每年专门开展执法检查或视察活动，及时发现执法中存在的问题，提出建议和意见，并适时安排执法工作专题审议；另一方面县政府对所属各行政执法部门和上级行政执法机关对下级行政执法机关的执法检查，以及县人大对“一府两院”工作的评议监督和对任命干部的述职评议已成为一种行之有效的监督手段，均收到了良好效果。
　　四年来，我县“四五”普法和依法治县工作按照“党委领导，一府两院实施，人大、政协监督”的运行机制，认真按照“四五”普法规划，周密部署，精心实施，基本完成了“四五”普法规划确定的目标任务，收到了较好的实效：一是公民的法律素质特别是公职人员的法律素质明显得到提高。通过持之以恒的普法教育和深入的依法治理活动，广大公民增强了依法履行义务的自觉性，学会了运用法律武器维护自己的合法权益，变过去的“要我学法”为“我要学法”，依法办事、以法论事的社会风气正逐步形成。二是依法行政、依法决策、依法管理的水平明显得到提高。全县各行政执法部门建立和完善了学法制度、法律顾问制度、执法公示制度。县政府带头依法行政，聘请了法律顾问团，47个乡镇和13个政府职能部门实行了法律顾问制度，行政执法和公正司法的整体水平明显提高，通过开展行政执法责任制和错案责任追究制等活动，做到了依法决策、依法行政、文明执法，树立了行政机关和司法机关在人民群众中的良好形象。三是规范了行业和单位内部管理，促进了基层民主法制建设。通过依法治理，强化行业管理，健全内部管理制度，推行政务和财务公开，提高了社会管理法治化水平。全县90%以上的村实行了公推公选，努力探索和实践村级“四民主两公开”的经验，推动基层民主法治化的进程。
　　三、存在问题
　　我县的“四五”普法和依法治县工作虽然取得了显著成绩，但也还存在以下薄弱环节和问题，主要表现在：一是少数干部对普法和依法治理工作仍然认识不足，重视不够，缺乏主动性和积极性，导致工作不落实，发展不平衡；二是普法工作制度化、规范化没有完全落实。大部分单位平时开展了法制宣传教育学习，但没有建立完善工作台账，资料没有及时归档，甚至遗失，个别单位甚至是“空档”。三是保障不力。由于普法和依法治县工作是一项长期社会系统工作，按照要求，有关部门应抽调人员组成常设办事机构，但一直未能落实。同时由于我县财政经费困难，导致普法工作硬件设备落后，无法适应利用现代化传播途径开展宣传的需要。四是制度落实情况不平衡。很多单位各项管理制度健全，但落实不好，个别领导不带头执行制度，一些好的制度形成一纸空文，仍然有领导习惯于个人意志和经验作决策，搞管理。在实行行政执法责任制和错案追究制过程中，个别地方有摆花架子走形式的情况。
　　四、下一步工作打算
　　今年是“四五”普法工作检查验收年，按照上级部署，结合我县实际，下一步着重抓好以下几方面的工作：一是继续开展“四五”普法和依法治县工作的督查，并组织检查验收，迎接省、市检查验收。目前正在实施检查、督促，查找问题，对部分完成任务差的单位限期补课，进行复查，确保“四五”普法各项任务的圆满完成。二是继续抓好以领导干部和青少年为重点对象的学法用法活动。三是继续开展专项整治，针对群众反映的热点、难点问题集中整治，本着什么问题突出就治理什么问题的原则，解决实际问题，一抓到底，抓出成效。四是开展新一轮普法工作的调研。
　　主任、副主任、各位委员，“四五”普法和依法治县工作已近尾声。在新一轮普法的到来之前，我们将继续在县委的领导下，在人大政协的监督支持下，克服困难，做好“四五”普法和依法治县扫尾阶段的工作，圆满完成“四五”普法的各项目标任务，继续开展法制宣传教育和依法治理，围绕“三区一城”的奋斗目标，积极推进我县民主法制进程，为我县经济建设和社会发展营造良好的法治环境。