空心村问题
空心化农村如何“养活中国”
一组以“缺席者”为主题的照片,发人深省:田间水渠边,老人独坐,旁边是两张空椅子,留给在外打工的两个儿子;农家小院中,老两口带着孙子,全家十余口人出外打工或上学,留下一地空板凳……
照片反映的劳动力流失后农村空心化现象,为15名两院院士所关注。他们指出,若不从战略上研究并解决新生代农民弃农的问题,人口大国将面临无人种地的局面。刚刚结束的全国两会上,农业部部长韩长赋也忧心忡忡:青壮年劳力、有文化的劳力都进城打工了,将来谁来种地?
这不是20年前“谁来养活中国”问题的升级版,而是我国工业化、城镇化加快的过程中必然发生、必须面对的现实问题。去年,我国的城镇化率首次超过50%。而据统计,第一产业从业人员占比也下降到38.1%。“十亿人口,八亿农民”的局面早已不复存在。
应该说,农业人口大量涌入城市,是大部分国家都会经历的过程,美国、日本等发达国家也不例外,这对于社会结构的调整、产业的发展不无裨益。从另一方面看,农民“洗脚进城”也是用脚投票,是市场配臵资源的必然结果。
在某种程度上,这一过程可能倒逼出农业的转型升级。以日本为例,1955年到1975年间,农业人口减少近一半,然而农业组织化程度、生产率等,也都在这一阶段取得长足进步。中国发展仍处于重要战略机遇期,对于农业又何尝不是如此?
然而,空心化农村的照片隐藏着很大的挑战。第二次全国农业普查显示,全国农业从业人员中50岁以上的占32.5%。而据媒体报道,中西部一些地区80%的农民都是50—70岁的老人。更有院士指出,我国农业劳动力中初中及以下文化程度者所占比重竟高达95%。
农村劳动力的短缺,是一种结构性失衡。农业人口老龄化、农业劳动者素质下降,对农业发展来说,都可能是致命问题。而这,不仅关乎农民、农村、农业的发展,更关乎国家的经济稳定、长治久安。
在一些地方,农民与农业进入了一种恶性循环。虽然大学生村官越来越多,然而在调查中,20岁以下的农民工中高达61%的人愿意留在城市。而同时,国土资源部数据显示,我国每年撂荒的耕地近3000万亩。没有人,农业发展不起来,进而造成劳动力和人才进一步流失,几成怪圈。
打破怪圈,同样需要双向着力。一方面,需要遏制农村劳动力结构失衡的趋势,提高农民收入、加强相关培训,同时更多引入社会化力量,以“社会协同、公众参与”走出农村人才荒;另一方面,也需要不断提高农业的产业化、现代化水平,用政策杠杆、税收杠杆等,推动农村建设、农业发展。
“三农”领域既需面对积累下的老问题,也需解决时代化的新矛盾,任重道远。 据《人民日报》
农村人口老龄化、农业劳动者素质下降,对农业的发展来说,都可能是致命问题
目前,我国部分农村人口通过考学、参军等途径进入城市,更多的人通过打工的形式离开农村,以摆脱贫苦,提高家庭收入。我国农村“男耕女织”的传统生存方式在许多地方已不复存在。但由于受户籍、住房、教育等约束,打工农民要携家带口在城市立足并非易事。所以,许多农民工不得不把家人留在农村,自己单枪匹马到城市闯荡。由此,农村便形成了一个以妇女、儿童和老人为主体的留守群体,他们被戏称为“386199部队”,“38”即妇女,“61”指儿童,“99”代指老人。
中国农业大学一项针对农村留守人员状况的调查显示,目前全国有8700万农村留守人口,其中包括2000万留守儿童、2000万留守老人和4700万留守妇女。 新华社记者 刘杰摄
15位两院院士联合上书
提防人口大国无人种地
开春,在田间地头经常见到这样的画面:妇女、老人在挥汗劳作,儿童在旁边玩耍,或者时不时地帮点忙。
这种画面衬托出的是中国农村的现实,青壮年劳力集体出逃,他们逃离了农村,奔向城市里的工厂,过着打工生活。在田间地头,农业生产只好由妇女、儿童、老人组成“杂牌军”来承担,80后、90后新生代农民离土地越来越远,并且普遍缺乏从事农业生产的意愿与技能。这一现象已引起社会各界的高度关注。 其中,以中国科学院、中国工程院资深院士联谊会理事会会长师昌绪为代表的15位两院院士联名向中央决策层提交的关于解决“三农”问题的三点建议尤为令人瞩目。
这也是近日在江苏召开的全国现代职业农民教育战略研讨会的中心议题。 农村困局
宁愿打工
不愿务农
在淳安威坪镇茶合村,77岁的徐蕻仍然是家里最主要的劳动力。她的牙齿都已经掉光了,但每天还要佝偻着下地干活。徐蕻的四个子女都在外打工,只有逢年过节才有可能回家,村里二层楼的老房子,平时只有她一个人居住。
在威坪镇,像徐蕻一样的老人共有3607位,占全镇老年人口的47.5%。其中有497位老人急需解决生活照料问题,而这样的一个小村庄也仅仅只是如今农村空心化现象的一个缩影。
农民的职业是种地。由于农业和农村投入产出率相对较低,公共服务较差。在农村,越是有技术、能力强的年轻劳动力,就越往外跑。越来越多的农民宁愿外出打工也不愿在家种地,宁愿粮田被征用也不愿守住故土。
记者调查,政府给予农民的补贴每亩是19元。耕种面积15亩以上的,每亩补贴24元钱。但是现在的农资价格上涨非常快,如果不计农民自身的用工成本,眼下种植一亩水稻的成本达到688元钱(化肥280元、农药60元、种苗38元、机耕100元,插秧60元等等) ,按照1元/斤的粮食收购价计算,一亩水稻的收入仅有600元。花了688元的成本,但是只挣600元钱,忙活了一季,基本上就是白忙活。
表面上看,是大量农村青壮年劳动力进城务工,实质上还是种地赚不到钱。农民回到土地上难,从土地上挣钱难上加难。与此同时,近段时间山东的苹果、白菜,内蒙古的土豆,还有海南的香蕉、贵州的番茄、上海的卷心菜等多种水果蔬菜纷纷出现滞销。菜贱伤农,昔日拉高CPI 的农产品让农户们越来越让不敢投入更多的农业生产。
根据国土资源部调查,农村每年撂荒耕地近3000万亩“谁来种地”成为一个越来越严峻的问题。
据《浙江日报》报道
无人种地是一个无法回避的问题
据统计,我国第一产业从业人员占社会从业人员比重已下降到38.1%,占乡村就业人员比重下降到63.4%,农业从业人员数量锐减、老龄化趋势严重,农业
生产后继乏人的格局正在加剧。
在中西部的一些农村地区,80%的农民都是50~70岁的老人,他们既不懂现代农业技术,又因年龄过大而无力耕作,使得更多的土地被荒废。
第二次全国农业普查的结果更加显示了这个问题的严重性。截至2006年年末,全国农业从业人员中,20岁以下的占5.3%,21~30岁的占14.9%,50岁以上的占32.5%。在一些工业化、城镇化先发地区,农业从业人员老龄化问题更为严重。以浙江从事农业生产的人口为例,50岁以上的占到53%,30岁以下的仅占6%。
在校读书的“90后”,即便是来自农村的学生,他们中的绝大多数从未将农民作为未来的职业选择。在外找工作或经商的也大部分不愿意回到农村务农。 束怀瑞、汪懋华、沈允钢等院士说,依据联合国有关机构确定,45岁及以上的农业劳动力为老年劳动力,这部分劳动力所占比重超过农业劳动力15%时就可称之为劳动力的老年型结构。对照这个标准,“谁来种地”、“靠谁来实现农业现代化”等问题实在令人担忧。
培养新型职业农民是发达国家通行做法
种一年地,不如外出打工一个月,农村留不住青壮年劳动力移迁的脚步。郑哲敏、俞鸿儒、郭慕孙、翟光明等院士认为,这就极大地挫伤了农民尤其是80后、90后新生代农民从事农业生产的积极性。解决问题的根本途径,要借鉴发达国家的成功经验。
西欧国家在“二战”后,因工业高速发展,城乡差距一度迅速拉大。但这些国家相继以法律形式明确规定,农业经营者须获得与其他职业的就业者同等的经济收入。日本更是汲取了西欧国家的经验,在工业经济腾飞之初,即1961年就及时制订以缩小工农和城乡差别、实现务农劳动者和其他行业劳动者收入均衡为目标的《农业基本法》,并大力发展乡村工业等。
早在1975年,日本农业劳动力平均受教育年限为11.7年,大体相当于我国高中毕业程度;荷兰农民大部分是高级或中等专业农校毕业,且每年还有20%左右的从业农民进入各类职业学校接受继续教育。
可据统计,我国农业劳动力中,初中及以下所占比重高达95%,高中占4.1%,大专及以上仅占0.2%,农业技能人才的严重不足将对新农村建设带来严重后果。梁思礼、黄祖洽、童志鹏、戴元本等院士认为,国家在继续大力推动农村劳动力转移的同时,应高度关注农业生产后继乏人的问题。
大力发展面向农村的职业教育
两院院士建议,首先要大力发展面向农村的职业教育,培养一批优秀的职业农民。把农村职业技能教育纳入国家总体教育规划,健全职业教育培养网络,对未能进入高一级学校的农村初高中毕业生,由中央和地方财政安排专项资金,免费提供包括科学种田、养殖与现代农业等内容的职业技能教育,并颁发职业技能鉴定证书。
其次要大力推动回乡创业,鼓励一批高素质人才返乡建设新农村。可以中央财政为主、地方财政为辅,设立青年农民创业基金,对普通高中或职业中学毕业生从事农业经营并达到一定规模,对返乡创业的职业农民可给予相应的资金扶持。
第三要加速土地流转,大力培育发展种养大户,造就一大批职业农民。来自吉林省的调查显示,规模在20~30亩、30~70亩的玉米种植大户,每户平均净收入分别为1.2万元和2.3万元,基本与外出务工经商的农民工收入相当,这部
分人成为职业农民后不会轻易离开农村。
第四是加强农民职业培训,提高农业从业人员素质。比如,加强农民教育培训基础设施建设,进一步增加职业农民科技培训补助资金规模,扩大政策覆盖面,创新培训形式,对留在农村从事农业生产的农民,每年提供免费的职业技能培训等。
“作为老一代知识分子,十分关心将来谁来种地,谁来守住我们的" 米袋子" 与" 菜篮子" 等问题。这个问题得不到及时、妥善的解决,将影响中国走新型工业化发展之路与经济社会发展的和谐局面。”两院院士说。
据《中国青年报》
让农村老人和城市老人一样安度晚年
时下,农村青壮年劳动力外出务工造成田地荒芜、农村社会“空心化”现象令人担忧,农村养老更成了农民的一块“心病”。(《人民日报》3月20日) 随着计划生育政策导致的人口出生率的下降和人口平均寿命的增加,农村的“老龄化”进展迅速。有专家测算,按照65岁及以上人口占总人口的比例衡量,农村的老龄化率2000年已经超过城镇。在未来较长的时期内,农村老人的绝对数量会继续增加。农村中青年大量涌入城市,又加速了农村的老龄化。
与城市老人更多精神上的窘困不同,农村老人面临的更多的是基本生活问题。据河南省某民政局2009年组织人员对全县的农村养老现状进行实地调查显示,发现45%的老人与儿女分居,93%的老人一年添不上一件新衣,67%的吃不起药,86%的得了大病住不起医院„„(《河南日报》2010年11月5日)中国社会科学院人口与劳动经济研究所去年发布的一份调查报告也显示,在城市里,七成老人养老靠退休金,而在农村,老人多依靠子女。
老有所养是社会和谐的重要标志。老人特别是鳏寡孤独老人的养老保障问题,需要各级政府及全社会的关注,而农村老人的养老保障问题更加需要关注。我国的社会经济发展已经有条件利用工业反哺农业、城市支援农村,我们怎能忍心看着农村老人陷入“老无所依”困境。
在中国农村人口老龄化速度快于城市,传统的土地保障功能面临严峻挑战的今天,要解决农民养老保障问题,单靠老人亲属不行,单靠欠发达地区的地方财政也不行,政府应该在农村养老保险制度建设中发挥更重要的职责。国家必须在这方面加大转移支付力度,尽快建立“低水平、广覆盖、适度保障”的新型的农民社会化养老保险制度。其中包括对高龄和行动不便的农村困难老人,通过政府买服务的形式,为他们提供生活服务。
总之,政府必须承担责任,尽快实现农村养老保险与国家救济并行的综合保障方式,建立起以社会救济、社会养老保险、优抚安臵、社会福利和社会互助为主要内容的相对完善的农村社会保障体系。农村的老人们作为共和国的公民和纳税人,应该和城市老人一样安度晚年。 (作者单位:《华夏时报》) 农村“空心化”整治工作势在必行
新闻背景:唐燕子分别是十届全国人大代表和十一届全国人大代表、四川广安伟业绿色园艺有限公司董事长。10年来,她深深感到:当全国人民代表很光荣,责任很重大。特别是近5年来,她每年都在大会期间呼吁国家要加大“三农”投入,改善农业生产条件,提高农业生产综合能力,提高农业经济效益,增加农民收入,要出台扶持“三农”的优惠政策,减轻农民负担;要加大农村公共事业的建设投入,解决农民走路难、读书难、看病难和缺水缺电等问题,缩小城乡差别„„等等。这些问题大部分已得到解决,有些正在解决之中。
近期,唐燕子就农村“空心化”问题开展了调研。通过调研发现,她感到农村“空心化”程度越来越严重,在全国农村大力开展“空心化”整治工作,促进社会主义新农村建设势在必行。
唐燕子说,农村空心化是由于工业化、城市化的发展,农村中的有知识、有头脑、有体力的农村青壮年大量外出,人口大规模向城市迁移,造成农村人口空心化;城乡分割的二元结构、迫于户籍制度的限制和村庄规划的不合理,造成了村庄空心化,以及大量资金流向城市、农村科技推广断档和医疗、教育、文化等资源的空心化,造成农村金融空心化、科技空心化、资源空心化和农村社会服务空心化。
唐燕子认为 农村“空心化”问题严重,有以下表现:
一是“空心化”现象比较普遍,且有愈来愈严重的趋势。基层群众反映, 青壮年村民大都“孔雀东南飞”,只有“老残病弱”留守农村,农田水利基本建设和社会公益事业无法开展。
一是人口空心化。农村的青壮年都在外务工,只剩下所谓的“386199部队”(即老人、妇女、小孩) ,许多青壮年妇女也外出务工,其中留守儿童容易受到犯罪侵害或自己走上犯罪道路。
二是村庄空心化。许多村口是一幢幢漂亮小洋房,村中心院落却是残败不堪的旧破房,成为农村衰败的征兆。在不少地方,小洋房随处可见,非春节时,门户紧闭,耕地资源严重浪费。
三是金融空心化。农村经济发展缓慢,使资金大量流向城市,造成了农村金融的“空心化”。
四是资源空心化。由于集中财力发展工业和城市,导致所有资源都向城市集聚,农村的资源抽空后,日见衰败。农村医疗、教育、文化等资源都已空心化。 五是科技空心化。农村青年大量外出,农村科技推广和传承出现断档,成为科技创新扩散的真空地带。最令人担心的是今后谁来干农业,谁是社会主义新农村建设的接班人。
六是农村社会服务工作的空心化。很多乡镇农业技术推广站形同虚设,种养业农民从农技服务部门和科技部门直接得到信息服务的不到5%。
二是村容村貌不整。一些村从外部看新房一排排,一进村,残墙断壁随处可见。半截路、老旧房、牲畜圈、垃圾场等影响村貌,群众骂娘,干部挠头。 三是不稳定因素增加。一些农户确需新划宅基地却迟迟落实不了,造成宅基地纠纷不断增加。长年失修的空宅老房成了耗子聚集之所和小偷藏身之处。 唐燕子分析了农村“空心化”的原因:
农村规划方面。许多村长期不搞规划,在老村之外又划新宅,占地面积越来越大。由于没有解决好住宅和商用房问题, 弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标等现象日益突出。
干部群众思想方面。部分村干部法制观念不强,越权指定宅基地,年复一年,空宅、空院越来越多。部分群众新房建起来后,老房也不愿拆除,使其长期闲臵。 外出务工人员方面。外出打工的人太多,一些需要强壮劳力的工种无人承担。 为此,唐燕子提出了对治理农村空心化,促进社会主义新农村建设的建议:
(一)加大宣传力度,切实做到“五个结合”。要加大对土地法等法律法规和政策的宣传力度,让广大农村干部和群众自觉节约用地,有效合理利用土地资
源。要切实做到“五个结合”:即局部整治与统筹规划相结合,全面整治与土地开发整理相结合,典型引路与整体布局相结合,集中人力、物力、财力,做到高起点规划、高标准建设,以增强对群众的吸引力和参与的积极性,政府投资与市场化运作相结合,解决资金难题,实现经济效益与注重综合效益相结合。
(二)加强领导,制定政策,抓好落实。各级党委政府要切实把解决农村“空心化”问题摆上重要议事日程,实行目标管理,尽快出台有关政策措施。要正确处理盘活土地存量与扩大增量的关系、“空心村”整治与项目建设和保护耕地的关系、与维护群众利益的关系。坚持常抓不懈,及时发现和推广先进典型和经验。
(三)强化农村两委班子建设。要进一步加强对农村两委干部的教育和管理,使其成为为官一任、谋福一村的农村工作带头人,使农村规划和“空心化”治理工作取得明显成效。
(四) 改善农村交通和水利设施。应解决远郊农村、贫困落后农村的交通和水利等基础设施。不能在偏远的农村借搞土地向业主集中,变相剥夺农民土地经营权,进行所谓新村建设。可以先放缓发达地区和近郊新农村建设的步伐,统筹资金解决远郊农村、贫困落后农村的生产发展问题。
(五) 完善和强化农业推广服务功能,农业推广应该向体现农村教育和信息服务的现代农业推广转变,加强科技和人员投入,对包括留守人员的培训。
(六) 要高度重视中心村的规划和建设,促使人口向中心村集聚。进一步修改完善农村建设规划,促进农民住宅建设由分散向集中、集约转变,推进了城乡一体化进程。当前要重点实行“三个集中”,即通过迁村并点,逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中;通过搬迁改造,使乡镇企业逐步向工业园区集中;通过归并零散地块,使农田逐步向规模经营集中,加快我省工业化、城镇化和农业现代化建设步伐。
(七) 要加大执法监察力度,严防新的土地资源浪费。要严格控制审批新的建设用地,从申请到批准使用、确权发证,都必须依法进行。要及时查处群众
反映比较强烈、比较集中的案件;对以权谋私、知法犯法的,要严肃处理,决不姑息。
(八) 抓好农村社区卫生服务体系建设,实现社区卫生服务城乡一体化。在服务方式上逐步从被动等病人上门向主动深入农村社区、家庭、学校上门服务转变。大力实施新型农村合作医疗,实行城乡医疗保障一体化。
(九) 抓紧开展农村“空心化”全面整治活动。各级政府应尽快组织一次规模大、见效快的农村“空心化”全面集中整治行动。实行旧村改造,填实“空心村”;对宅基地实行“有偿使用,按宅收费,以质论价,多占多交”政策,然后再以补偿金的形式返还给农户;对已划新宅基地后需交旧宅基地的,要限期将老宅基地交归集体;加强在外务工人员旧宅的管理。各部门必须做到相互配合,不推诿,不扯皮。要根据现行政策从土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治,同时鼓励多渠道筹措资金,加大投入。应牢牢地把握工作重点,把工作抓实抓好,抓出成效。