德国政治制度

联邦德国政治制度

德意志联邦共和国，简称德国。二战后分为西德与东德；1990年，东德并入西德。

一、德国政治制度的发展历程

（1）德意志联邦时期的政治制度

843年凡尔登条约，形成了独立国家；11世纪末开始使用德意志这个名称。1618--1648年的三十年战争，德国的分裂割据更加严重；1815年组成松散的联合体；1849年《法兰克福宪法》宣称德意志实行君主立宪的联邦制的政治制度，但未实现。

（2）德意志第二帝国时期的政治制度

俾斯麦通过1864年丹麦战争，1866年普奥战争，1870年普法战争三次王朝战争，统一了德意志，史称“第二帝国”。1871年通过《德意志帝国宪法》，确立了君主立宪制的政体。实际上是一个军事专制的国家。

（3）魏玛共和国时期的政治制度

1919--1933年间的德国。1919年通过《德意志联邦法》，第一任总统艾伯特。明确主权在民的原则，开创了德国共和政体的历史。是当时世界上最长的宪法，理论上确立了议会民主制政体。

（4）第三帝国的独裁统治

又称纳粹德国。指1933--1945年间的德国。意识形态是国家社会主义（法西斯主义和极权主义的变体）。希特勒解散国会，实行独裁统治，并取缔了纳粹党外的所有政党。

（5）《基本法》的制定及其特点

1945年，德国在投降书上签字，第三帝国告终。1948年，美英法三国将占领区合并为西占区，并于1949年通过《德意志联邦共和国基本法》（简称《基本法》），成立了德意志联邦共和国（西德）。苏联也成立德意志民主共和国（东德）。1990年两德统一，《基本法》经过修改后，于1994年生效。

特点：突出了对公民的基本权利保护；明确禁止对外侵略和对内实行法西斯独裁统治；为防止党国合一、法西斯一党独裁的再度出现，就政党的法律地位作出规定；设立联邦宪法法院，保证宪法实施；限制本国国家主权，将国家部分权力移给有关国际组织，并承认国际法的效力优于国内法；修正传统的议会内阁制，限制议会倒阁的权力，实行“建设性不信任案”制度。

《基本法》体现了民主、法制和分权的原则，成为德国的根本大法，是德国有史以来最出色的一部宪法。

二、德国现行政治制度

德国包括立法、行政、司法三个支柱；联邦、州、地区三个级别。其中，外交、国防、货币、海关、航空、邮电属联邦管辖。

（1）联邦制度

国家结构形式是联邦制。由16个州组成，各州的宪法必须与《基本法》相符。1871年俾斯麦建立了联邦制的国家结构。联邦德国的地方政府是指州一下的县市和乡镇，二者并无上下关系，而是平行的关系。

（2）联邦行政制度

联邦总统。是国家元首，经联邦大会选举产生（这也是联邦大会的唯一任务）。任期5年，只能连任一次。没有副总统；联邦总统离任时，由联邦参议院议长代行职务。联邦总统没有实权，但拥有很高的威信。主要是在政府与议院之间、党派之间起协调作用。

联邦总理。是政府首脑，国家行政机构的最高领导人，任期4年。由总统提名，经联邦议会选举产生；2005年，第一位女总理默克尔。提名各部部长和高级官员；制定政府的施政纲领；主持内阁会议；可以提请总统解散议会。

如果总理下台，各部部长必须同时下台。联邦外交部、内政部和司法部是政府中最主要的部门。

（3）联邦议会制度

两院制，是德国的最高立法机构，由联邦议院（下院）和联邦参议院（上院）组成。 联邦议院。任期4年，每届议员656名；议长、副议长由联邦议院全体大会选举产生。作为德国最高立法机构和对政府的监督机构，主要职权包括：立法权（制定和通过法律；修改需要三分之二多数通过）；任免权（内阁对联邦议院负责，但议院无权过问内阁成员任命）；监督权。主要由联邦议会主席团、元老委员会（顾问性）、各种常设委员会组成。

联邦参议院。对联邦议院和政府的职权进行一定的制约和补充。议员69名，由16个州的州政府委派和指定的，而非民选产生。任期不定，各州可随时更换，代表各州的利益。议长轮流担任，任期1年。

（4）联邦司法制度

法律分为私法和公法两类，私法是处理公民之间的法律关系；公法是涉及国家或拥有管理机构之间的关系。州法院与地方法院从属于联邦法院，使用同样的法典。

联邦宪法法院。最高司法机构，负责解释《基本法》，监督《基本法》的执行，由16名法官组成，联邦议院和联邦参议院各推选一半，总统任命，任期12年。由两个审判委员会组成。主要裁决议院、政府与总统之间，联邦与州之间的争执；有权弹劾联邦总统和联邦法官。

联邦普通法院。所有的民事和刑事案件。分为地方法院（初级普通法院）、地区法院（州中级普通法院）、州上诉法院（州高级普通法院）、联邦最高法院（联邦普通法院）；实行三审终审制和陪审制。

联邦专门法院。如行政法院（非宪法性质的行政法律纠纷）、财政法院、劳工法院、社会福利法院等。

（5）联邦公务员制度

德国公务员以素质、效率、协作精神和优良传统为世界各国所称赞。1737年，建立了司法官吏的考试录用制度。1879年颁布了职业文官的考试录用标准。二战后重建公务员制度。

是指国家各级政府中工作的事务性的行政官员（非政务性的），经国家考试录用，不与政党共进退。分为普通事务员、初级公务员、中级公务员、高级公务员四级。国家公务员的考试采用公开竞争和机会均等原则，择优录用。待遇比较优厚，退休后有养老金。（养老金一般不超过最后一个月工资的75%）

三、德国的选举制度

1850年，普鲁士实行三级选举制；1871年实行单选区二次投票制；魏玛共和国时期实行比例选举制。现行选举制度主要有：

混合选举制。采用多数选举制和比例选举制相结合的双重选举制度。每四年一次的联邦议员选举，实行普遍、直接和自由选举，不记名投票。年满18周岁的公民均有选举权和被选举权。候选人一般由政党提名。议员的半数按照多数选举制原则产生，称为第一轮选举；另一半按照比例选举制产生，成为第二轮选举。【选民投票给候选人所在的政党】一般来讲，第一轮选举着眼于候选人的人品和素质；但第二轮选举着眼于意识形态和政治信仰（因为是投票给政党）。

百分之五限制条款。有利于较大的政党。未得到5%选票的政党，不得进入联邦议院。 选举和竞选活动。选举活动主要是联邦议院和州议会议员的选举。选举前，会进行大量的民意测验。竞选活动的主要对象是那些无固定投票的选民。

执政党必须在联邦议院中占据绝对多数，才能组织政府。一般都是联合政府。州议会的选举结果往往是联邦议院和联邦政府组成的晴雨表。

四、德国的多党制度

（1）多党政治的形成与发展

1871年德意志帝国建立后，政党开始真正发展。20世纪50年代以来，德国一直是多党联合执政，政党制度处于稳定发展的状态。主要分为六个阶段：

第一阶段，1945--1953年：法西斯制度崩溃，多党政治制度形成；

第二阶段，1953--1966年：联盟党占据绝对统治地位；（与自由民主党联合执政）

第三阶段，1966--1982年：社会民主党与联盟党、自由民主党联合执政；

第四阶段，1982--1998年：联盟党与自由民主党重新联合执政；

第五阶段，1998--2005年：社会民主党和绿党组成联盟联合执政；

第六阶段，2005--现在：社会民主党与联盟党组成联合政府，联盟党主席默克尔任总理。 从1961年开始，进入联邦议院的政党就只有3个了；20世纪80年代绿党迅速崛起。其他政党则无法进入议院。

（2）主要政党

德国社会民主党。实力最雄厚、组织最严密的党。1966年首次成为执政党。主要成员是城市工人、职员、知识分子、官员、自由职业者、家庭妇女。1959年放弃了马克思主义，特别是阶级斗争学说，主张用改良手段实现社会主义。

联盟党。全称：基督教民主联盟和基督教社会联盟，又称姐妹党。思想基础是基督教教义。主张实行生态社会市场经济，保护私有财产。对外主张推进欧洲一体化进程。党员主要是大企业家、大农场主、银行家等。基督教社会联盟是唯一具有全国性影响的地区性政党。

自由民主党。战后初期成立的。是德国执政时间最长的政党，但从未成为主要执政党。主要成员是中小企业主、财团代理人、中产阶层等。组织松散，党内斗争不断。标榜推行中间路线，是联邦德国第三势力。

联盟90——绿党。简称绿党。1980年成立，把恢复生态平衡、建立公正社会、实行基层民主、反对暴力政策作为党的四项基本原则。提出“让共和国变绿”“对子孙后代负责”的口号引起强烈反响。打破了原先的三党制格局，成为四党制。

民主社会主义党。简称民社党。主张民主社会主义的新型左翼路线。反对德国政府现行政策。

极右翼政党组织。包括德国国家民主党（被称为新纳粹党）、共和党、德国人民联盟等三个主要政党。鼓吹“德国是德国人自己的德国”，种族主义思想严重；近年来的选票越来越少。