对土地适度规模经营的认识与思考

对我镇土地适度规模经营的认识与思考

今年1月8日，省委书记卢展工到我市调研，对我县我镇依托龙头企业推进“三化”协调发展的做法给予关注。市委书记丁巍多次到飞鹤集团指导工作，要求对该模式运作下的土地流转、适度规模经营、农民组织化状况进行研究，力求有新突破。飞鹤农机合作社是该模式的探索者和实践者，扮演着十分重要的角色。在工作运营中，切实感受到全镇同目标、上下一盘棋、左右同步迈进的强烈氛围，鼓舞人心，激人奋进。“三化”建设已有良好的开端，下一步怎样走非常关键。全市乃至全省关注着我镇，各级领导牵挂着飞鹤，社会的期待就是我们的责任，在发展实践中，我们有初步的认识和思考，与大家一起交流。

一、基本情况

我镇位于我县北部，面积108平方公里，耕地面积10万余亩。辖51个行政村，7.4万口人。2010年完成地区生产总值7.2亿元，财政收入1804万元，农民人均纯收入6356万元。

二、“三化”成效

近几年，我们就传统农区如何推进工业化、城镇化、农业现代化进行了有益尝试，主要成效是：

（一）立足优势，发展工业，龙头企业带动作用凸显。

我镇属河南省粮食生产30强乡镇，粮食资源优势明显，

瞄准粮食精深加工业无疑是正确的选择。始建于1995年的河南淇雪淀粉厂已壮大为拥有资产11.8亿，员工3000余人的飞鹤集团，产业涉及农业开发、集约化种养、粮食收储与粮油贸易、农产品精深加工、零售业、环保与能源等。2010年，实现产值13.7亿元，上缴税金3060万元。围绕飞鹤集团，市委市政府在我镇规划建设市级工业园区即我县粮食精深加工园区。规划至2015年，入驻企业25家，员工上万名，年产值50亿元，利税6亿元。目前，该工业区已入驻企业13家，均为飞鹤集团全资子公司。成为拉动全镇经济发展的第一动力。

（二）以工促农，农工联动，适度规模经营开端良好。 飞鹤集团在发展壮大中，逐步确定走集粮食种、收、储、加工、配送、零售于一体的全产业链经营之路,为社会提供优质、放心、安全的绿色食品，对粮食的安全生产提出更高要求。而当前农村一家一户分散经营的现状难以适应企业高端产品生产要求，飞鹤产业链必须延伸到田间，建设属于自己的清洁粮源基地。

在这样的背景下，我们飞鹤农机合作社应运而生。去年秋季，合作社以每亩1200斤小麦折价返租承包5200亩土地，今年又流转1万亩，实行适度规模经营。目前合作社已发展社员300名，带动农户2000户。购臵大型收获机164台，大型拖拉机106台，配套车辆30多台，各类机具300多台（套），植保机械150多套，田间作业综合机械化水平达到

99.5%以上。飞鹤农机合作社有力推动了飞鹤食品在向自种自收自加工道路上的健康发展。

（三）以产兴城，产城一体，小城镇建设稳步推进。

飞鹤集团的迅速发展需要大量的建设用地和大批的务工人员，而工业化生产、土地流转规模化经营把更多的农民从土地上解脱出来，成为企业工人或三产经营者。失地农户的集聚给城镇化发展提出新要求。我镇按照“产城一体”的理念，规划建设可容纳10万人居住的飞鹤新城。目前一期两个小区59栋住宅楼已基本竣工，可安排1800户，道路、学校等基础建设正在建设中。未来几年，我镇通过合村集居建设生态新社区，安臵农民入住，以企业、商贸、物流、服务业等带动城镇化发展。

三、实践认识

在土地流转、适度规模经营的工作实践中我们感受到，土地流转对促进农民增收和农村富余劳动力的转移、加快农村生产要素的优化组合、提高农村经济的整体效益、催生传统农业向现代农业的嬗变等产生了巨大推动作用。我们认为，加快土地流转、实行规模经营是实现农业土地集约化发展、提升土地产出效益的现实选择和必然途径，农村经济新的飞跃，农村社会新的改善，必须依赖这条路。

（一）充分尊重农民意愿。

在推进土地流转过程中，要按照依法、自愿、有偿的原则，充分尊重农民意愿，绝不能搞行政命令，一刀切。我们

的做法是：引导与鼓励相结合，晓之以理，导之以“利”；算账对比，不温不躁；成熟一处，流转一处。采取三种办法推动土地流转：一是协议流转。以每亩1200斤小麦的折价，把各农户的土地经营权流转给合作社统一经营；二是托管代种。对缺乏劳动力农户的土地由合作社有偿代种，各算各价；三是农机服务。对于缺乏农机的农户提供机耕机播机收等系列化服务，扩大规模化管理、产业化经营面积。第一种方式是目的，第二种方式是过渡，第三种方式是宣传手段。

（二）拓宽农民增收渠道。

农民对土地的依赖是难以推进土地适度规模经营的关键所在。要想加快土地流转、实现土地的适度规模经营，必须着力发展二、三产业，开拓新的就业途径与就业岗位，使离开土地的农民有业可就、有钱可“挣”。在土地流转中，我们探索着失地农民就业的途径问题。目前，我镇通过土地流转，大约有1500名从土地上解脱出来的农民成为二、三产业的经营者，户均年增收6000余元，总增收1000多万元。对于“人到哪里去”的问题，我们设计了五种渠道：其中5%成为合作社社员，10%围绕飞鹤集团成为自由职业者，15%进入小城镇管理服务领域， 50%进入飞鹤集团成为企业工人，20%靠个人特长外出经营。这样，农民有与自己种地收入对等的土地租赁费，有进入企业务工工资、有时间作为保障的外出经营，还可以进入二、三产业。农民的就业渠道开阔了，收入多元化了，致富的门径也拓宽了。

（三）推进农业产业化发展。

通过规模经营让土地逐步向产业基地集中，通过规模经营让土地逐步向农业大户、种田能手流转，提高土地经营效益，推动传统农业向农业产业化发展和转变。我们提出的规划是：利用5年时间，把全镇可以耕作的13万亩土地全部流转到合作社，辐射和带动周边100万亩土地实行规模化、集约化经营，创建清洁粮源基地。这五年目标只是一个宏观规划，站到实际的角度上，必须遵守“适度”这个法则。所谓适度，我们理解就是不盲目、不出头、不跟风。按照上年度的经营情况、本年度的筹备情况和下年度的准备情况来安排流转实施计划。

（四）逐步建立农村社会保障体系。

土地流转工作中，所听到的最频繁的一句话就是“我们年龄大了，不种地干什么？”我们认为，解决这一问题的途径有两条。一条是为农民非农就业提供多途径、多渠道、多方位的就业培训，让农民具备或具有离开土地得以生存发展的物质基础和技术、技能等本领；另一条是逐步建立和完善多层次的农村社会保障体系，包括农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等，逐步弱化土地的福利性和社会保险功能，为土地出让者解决后顾之忧。随着企业功能的逐步拓展，我们将把推进“农业企业化、农民职业化、报酬工资化”的运作机制作为实践课题加以研究和完善，为农民身份“质”的转变提供选择。

四、存在问题

我们认为，影响土地流转、适度规模经营的因素很多，列举以下几个方面：

（一） 人为制约因素。

一是农民的恋地情结。农民普遍存在传统守旧思想，不情愿流转，或对流转土地要价过高，消极流转；二是损害到个人利益。农村的农资经营者、电工、交易员、农机租赁者、他人土地低价代管者等人的局部利益受损失，阻碍流转；三是个别村干部消极对待。存在怕难、怕乱、怕得罪人，影响流转；四是承包权有争议地块，不能流转；五是非法建设占地，限制流转。

（二） 基础设施因素。

灌溉设施少，设备不配套，地块不平整，灌溉费时费工，成本高，用期长，影响规模经营。

（三） 技术革新因素。

新型农机的推广使用，耕作模式的调整，集约模式的实施，新品种的换代，植保体系建设，生态农业的管理，种收方式的革新，生产工具的改进等等都对适度规模经营带来新的难题，提出新的挑战。

（四） 机械使用因素。

新型农业机械的推广应用是农业规模经营的必然选择，同时，也带来新问题。一方面农机手操作和维修水平参差不齐，农机损毁严重，农业投入成本增高，影响正常生产；另

一方面，现有机械功能不尽完善，给规模经营埋下隐患。如秋季玉米大面积收获时，没有高性能收获机，不能像收小麦一样收储“一条龙”作业。今年秋季，阴雨连绵，我们合作社1000多亩600吨玉米险遭雨淋，连夜投入淀粉浸泡罐加工。不然，损失惨重。

（五） 自然风险因素。

对于风灾、旱灾、火灾、雹灾、虫灾等自然灾害，应采取应对措施，建立保障机制，降低灾害损失。

五、农民要求

我镇98%的农民对土地流转持以配合态度，但对这一变革的延续和发展，认识上有偏差，政策上有误解。群众的普遍要求是：

（一）坚持农户土地承包权不变。

维持现有的土地承包现状。合作社作为反租承包方不得私自改变土地用途。一旦出现意外，及时恢复农民对原承包田的经营管理权。

（二）政策性保证土地租赁费如期兑现。

群众对政府的信任远远高于对企业的信任，要求地方政府作为合同一方的责任人、执行者。为合同的履行出具政策性保障。

（三）政府或企业帮助开拓再就业门径。

农民十分盼望政府“创业技术培训”下乡，学会一门技术，找到合适工作，“失地不失业、失地不失利。”

（四）社会保障及时跟进。

土地流转后，凡农民自主创业和兴办实体的，能够享受政府及职能部门相关优惠政策和项目资金扶持，在就业、子女入学、社会保障等方面享受与城镇居民同等的政策。要求对失地农户实行保障现行、逐步推进，在住房、医疗、养老、教育、就业等方面给予保障。

六、几点建议

我镇“三化”协调发展的探索模式是农业乡镇发展的一个缩影，也是一次首创，没有现成的模式可以借鉴。土地流转和适度规模经营的经营主体和运作格式与外地没有相仿的对象，不能照抄照搬，关键靠自我探索。就推进土地流转的工作，我们认为应做好以下三个方面：

一是开展“飞鹤模式”大讨论。启动宣传媒体，在全市开展“飞鹤模式”大讨论，聘请有关专家对该模式进行权威论证，为“三化”协调发展谋计支招。

二是对土地流转，适度规模经营先进单位给予补贴。飞鹤农机合作社发挥着上联企业、下接千家万户的桥梁和纽带作用，承担着一方产业的兴衰重任。初期运营投入过巨，目前有8000余万元，但是收益寥寥无几。建议市县政府在土地流转政策性补贴、农机购臵补贴或农田水利基础建设项目上给予倾斜扶持。

三是依托职能部门，培养骨干力量，提高管理素质。合作社的发展壮大，关键在人。目前缺乏会管理、懂技术、市场开拓能力强的管理人才。建议农技、农机、农经等职能部门以及职业技术院校的专家，定期对合作社工作人员进行市场、技能、法律、诚信等方面的培训，提高专业合作社的规范性和经营水平。