湖北省防办能力建设对策措施

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Vol.25NO.4Aug.2015

第25卷第4期2015年08月

湖北省防办能力建设对策措施

徐少军

（湖北省防汛抗旱指挥部办公室，武汉430071）

摘

要：从水旱灾害双重新威胁、工程状况新变化、经济发展新常态、依法治灾新方略、治水防灾新思路等方面简析了湖北省防汛抗

旱面临的新形势，提出了从提升工程防护能力、决策参谋能力、督导督察能力、指挥协调能力、应急处置能力、快速保障能力、责任落实能力、廉洁廉政能力以提升防汛抗旱应急处置能力和风险管理水平的对策措施，为其他省份提升防办能力提供参考。关键词：防汛抗旱；能力建设；湖北省中图法分类号：TV877

文献标识码：B

文章编号：1673-9264（2015）04-82-03

当前和今后一个时期，是实施全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治国的关键期，防汛抗旱工作面临新形势新任务新要求。防汛保平安，抗旱保供水，为经济社会持续健康发展提供坚实支撑和可靠保障，是当代防汛抗旱工作者的光荣职责和神圣使命。把握新形势，适应新常态，顺应新要求，切实提升防汛抗旱应急处置能力和风险管理水平，时不我待！

库优化调度新机制已初步磨合，上游水库群不断兴建运行，丹江口水库大坝加高加固，南水北调中线通水运行，杜家台分流通道应急整治完成，遇中等洪水荆南四河不超保，长江大部不超警，战胜两江洪水有了底气和信心。但是，点多面广的中小河流洪水、山洪地质灾害造成的人员伤亡人数居高不下，已成为洪涝灾害的致死主因，中等以上干旱水源难以保障，水旱无忧依然是一个长期的奋斗过程。湖北省中小河流和山洪沟治理尚起步，2000多座小(2)型水库还在争取项目，中小水电站受困于效益与安全取向矛盾，小区域山洪造成伤亡和财产损失占洪涝灾害损失总数的7成以上，控灌农田不足7成，靠天收的农田更多。鄂北水资源配置工程、重点易旱县的应急抗旱水源工程项目建设刚刚开工，抗旱基础设施十分薄弱。1.3经济发展新常态

从适应经济发展新常态来看，工作不容有失。“建成支点、走在前列”是中央嘱托的战略目标；“五个湖北”建设是省委确立的宏伟蓝图。当前，湖北省正在抢抓国家“一带一路”、长江经济带两大战略机遇，按照竞进提质、升级增效的总要求谋篇布局。新常态惠民生，保障新常态，更需要水安全。防汛抗灾历来是湖北省的大事，必须进一步强化风险管控，着力做好防洪保安、优化配置水资源、维护洁净水

1防汛抗旱面临的新形势

1.1水旱灾害双重新威胁

从水旱灾害双重新威胁来看，形势不容乐观。一是极端性灾害天气多发频发。全球持续气候变暖，2014年更是创下130年来全球年均气温最高纪录，极端性天气引发的水旱灾害交替侵袭，更具有突发性、不可预见性和严重的危害性。二是厄尔尼诺的影响需要高度警惕。1950年以来，厄尔尼诺共发生18次，次年长江中下游出现洪水14次，约占82%。三是旱涝交织影响已渐成常态。据气象部门初步预测，2015年全国南涝北旱，湖北省处在南北气候过渡带，既有水袋子，又有旱包子，面临水旱灾害双重威胁。1.2工程状况新变化

从工程状况新变化来看，防范不容疏忽。虽然三峡水

收稿日期：2015-03-10

作者信息：徐少军，男，专职副主任，E-mail：[email protected]。

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质、营造可靠的水安全环境。与此同时，我国粮食十一连增以后，继续稳产增产的压力很大，粮食安全和农业现代化对水安全的依存度更是与日俱增。1.4依法治灾新方略

从遵循依法治灾新方略来看，困难不容低估。党的十八届四中全会和湖北省委十届五次全体（扩大）会议，进一步确立了依法治国和法治湖北的新方略。依法治灾是依法治国和法治湖北的重要组成部分。湖北省2014年颁行了抗旱条例，与已经施行的地方防洪、应急管理等法规，共同筑成依法治灾闭合圈，为防汛抗旱立了规矩、划了红线。各级防办应强化红线思维和底线意识，完善与依法治灾相适应的组织领导体制、运行机制，依法建立和完善应急预案、调度方案、安全转移预案、程序规则、会商研判、岗位职责、督办督查、责任纪律等规制体系，坚持依法规范社会经济活动、群体个体行为，切实将防汛抗旱减灾全面纳入法治化轨道，依法治水、依法防汛、依法履责、依法决策、依法防控，适应依法治灾新常态，既防止水伤人，又防止人伤水。1.5治水防灾新思路

从践行治水防灾新思路来看，挑战不容轻视。习近平总书记在中央财经领导小组会议上多次强调保障国家水安全的重要意义，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新方针。新的治水思路为防汛抗旱提供了根本原则。要紧扣转变治水防灾理念这一关键环节，以治水新方针为引领，尊重自然、经济、社会发展三大基本规律，加快四个转变。一是推进控制洪水向洪水管理转变，不断提升洪水可控可管可用度。二是推进单一抗旱向全面抗旱转变，不断提升城乡生活生产生态用水保障能力。三是推进供水管理向需水管理转变，以水定需，严格限制盲目发展高耗水产业和无序引调水，坚持先节水后调水，促进节水型社会、节水型农业建设。四是推进注重行政驱动向坚持两手发力转变，建立和完善防洪工程管理、防汛抗旱专业队伍的良性运行机制；推广水权水市场试点经验，缓解应急调水瓶颈制约；探索和建立水旱灾害保险制度，政府救灾与保险赔付互补发力，管控风险。

提升防办能力。2.1提升工程防护能力

水利工程是水安全之源。提升工程抗灾能力，需要应急谋远相结合。在应急方面，应进一步增强紧迫感和责任感,特别是对计划安排的堤库闸站整险、水毁工程修复和应急水源等方面的工程项目，需要督促抓好煞尾施工，力争在主汛期前完成项目建设任务，保证安全运用。对跨年施工的项目，逐处落实安全度汛方案,特别是对防办直管的山洪沟治理、洪水风险图编制、指挥系统二期、重点易旱县治理等主要项目，更应予以高度重视，进一步落实责任，做到紧抓快办。项目所在的相关市（州）防办，应认真履行职责，主动督导帮助县（市、区）排忧解难，加油鼓劲。项目所在县，更要看到项目争取不易、资金安排不易、前期工作不易，严格四制管理。强化领导、法人、施工单位、技术岗位等多项责任制，计日论时督办，有问题现场解决，确保如期高质量完成项目建设任务，早建成早受益。2.2提升决策参谋能力

各级防指机构能不能高效运转，有没有指挥权威，常设机构的决策参谋作用很重要。各级防办主任要守土有责、在位尽责、懒政问责、失职究责。防办所有人员都要自我加压、钻研业务、提升素质，聚合奋力新作为的正能量。只有从上到下人员素质的提升，才能整体提升防办的参谋能力。在行政首长的决策指挥过程中，防办应做到反映情况、应急对策、优化调度、抢险除险等参谋建议到位，符合实际、符合法规、符合规律，保证参谋建议的及时性和准确性，从而保证决策指挥的有效性、权威性。当前，防办应重点学习治水新方针、应急管理法律法规、业务技术知识，提升事前防范、事中应对、事后评估重建的参谋能力。进入实战之后，更要把握雨情、水情、旱情、工情、灾情，对风险隐患要心中有数，提升会商分析质量，适时准确提出分类指导的应急对策、响应等次，为各级党政领导进岗到位、科学决策当好参谋。2.3提升督导督察能力

防指的工作安排、通知要求、指导意见能不能得到贯彻落实，这是对防办能力的检验，因而建立和完善督查制度，极为重要。有了督查制度，就能及时纠错，更好地保证上情下达，减少和杜绝口诺行违的情况发生，保证各项部署措施的落实。汛前，应重点抓好当地防汛部门的普遍督

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2提升防办能力的对策措施

新常态孕育新机遇，新要求催生新作为，新作为需要新能力。新形势下防办需要适应新常态，顺应新要求，切实

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查、上级防汛部门的重点督查，通过多层级的督查，将风险隐患管控在水旱灾害到来之前。汛中，应对值守巡查、规制落实、责任人进岗等随机督查。这种多层级的督查到位，可以保证自律和他律两种机制的正常运行，通过加大督查督办的力度，有效杜绝整而不改、督而不办的现象，以铁的纪律，保证防汛抗旱有序展开，应对措施落实到位。2.4提升指挥协调能力

防汛抗旱工作依法实行行政首长负责制和部门负责制。防办作为专职部门，不能包揽一切，需要通过履行协调职能，才能聚合各方力量，共同应对水旱灾害。部队、武警和其他防指成员单位，依法担负着重要的防汛抗旱工作职责，防办需要通过加强与军区、武警和其他防指成员单位的沟通协调，将行政首长的决策指挥传达出去，使防指成员单位能够对口落实工作任务，细化工作措施，协调配合做好相关工作。特别是在关键时刻，应该及时准确通报水旱信息、会商意见、决策安排，确保防指成员联动机制能够协调高效运转，使各种应急资源得以有效整合。部队、武警更是防汛抗旱攻坚的重要力量，防办应重点加强军民联防、警民联防，努力实现深度融合。军地联防，重点是通过预案对接的形式，组织好联防演练；进入实战之后，应及时向部队、武警通报水旱信息，关键时刻才能保证军民联动、警民联动，携手联防克难攻坚。2.5提升应急处置能力

应对水旱灾害，最佳时间点、最佳方法、最佳力量配置十分重要，这是趋利避害的前提条件和基本要求。防办应综合运用好气象、水文等部门的监测预报信息，及时发布水旱灾害预警，为快速反应提供重要依据。除此之外，江河湖库周边工矿企业在暴雨洪水期间往往极易遭受水患威胁，这方面的预警不能忽视，应将其纳入工作职责，向这些地方和单位发布水患预警，配合安监部门，为汛期的安全生产提供有利条件。努力保证水生态安全，也是防汛抗旱工作的重要职责。防办应与环保部门紧密配合，充分运用建立的协调联动机制平台，加强水华等水污染事件预警和处置。除了提升预警能力之外，防办还应强化突发事件的应急管理，重点应该按照预案和会商意见，分类指导、规范响应、快速应对，增强应对水旱灾害的有力性、有序性和有效性。总的来看，只有通过及时准确的不同等次预警和响应，才能为应急处置水旱灾害突发事件，争取时间，递次加84

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强防汛抗旱工作的组织领导。2.6提升快速保障能力

抗旱服务队、防汛抢险队均为防办可以直接调派的重要应急专业力量，在处置水旱灾害突发事件中，两支队伍不仅能作为水利工程抗灾减灾的重要补充力量，而且在技术、专业和熟悉业务等方面的作用不可替代。在新形势下，如何持续发挥“两队”攻坚克难的作用，需要向内使劲，需要有改革举措。重点措施应该以抗旱服务队、防汛抢险队和物资仓库建设为抓手，整合“两队一库”资源，做好全省应急队伍建设规划，统筹防汛抗旱队伍建设。加强各级应急队伍建设管理，分级培训演练，进一步提高处置水旱灾害的实战能力。坚持分级负责的原则，根据规范要求，加强防汛抗旱物资日常管理，优化技术、设备资源，确保关键时刻调得出、用得上、应急需。各级防办都应落实防汛通信、信息传递平台、预报预警、优化处置方案四大保障措施，为快速反应，提供全面支撑。2.7提升责任落实能力

防汛抗旱是各级水利部门的首要职责、中心工作。市、县水利部门应建立局长负总责、分管局长配合抓、专职主任具体抓的工作机制，通过建章建制，强化岗位职责，保证高效运转。特别是乡（镇）水管站，应严格执行省厅和省编办的文件，加挂防办的牌子，构建两块牌子、一套班子的运行新模式，保证基层防办得以在乡镇落地生根，履行防汛抗旱的工作职责。工欲善其事，必先利其器。各级防办应着力自身建设，重点是要在配备技术力量、建立和完善指挥系统建设、构建完善科学的制度方案体系、健全督察机制、加强信息管理、建立新闻发布制度等方面，求新求实求突破，通过多项措施提升尽职履责能力。2.8提升廉洁廉政能力

新常态需要新作风。各级防办应适应与反腐高压态势相适应的作风建设新常态，对腐败零容忍。应强化廉政意识，巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实党风廉政建设责任制。应以中央“八项规定”和湖北省委“六条意见”为铁律准绳，遵守廉洁自律各项规定，进一步构筑遵规守纪防线。应持之以恒纠正“四风”，防微杜渐，坚定不移防腐反腐治腐，加强自我约束，不出格、不踩地雷、不触碰高压线，以廉政促勤政，以勤政促善政，全面推进防办能力建设，提升防办工作效能。

责任编辑凌永玉