市2014年汛前防洪安全检查情况汇报

省政府汛前防洪安全检查组：
　　为做好今年防汛工作，确保全年安全度汛，我市各级党委、政府高度重视防汛安全检查工作，不断加强领导力度，加大投入。春节过后，市政府就部署组织汛前检查，并根据省的要求，边查边改，及时排除安全隐患，取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下：
　　一、基本情况
　　*市地处*山区，辖*县一市一区，总人口590多万，土地面积1.58万平方公里。由于我市属山区丘陵地带，地形复杂，河流众多，降雨时空分布不均，致使洪涝旱灾害频繁。为提高我市抗御灾害的能力，市委、市政府历来高度重视水利防灾减灾工作，不断加大对水利工作的领导，千方百计加大水利建设投入，用“以地换堤”的方式筹措资金高标准建设了*城区一江两岸河堤，被水利部表扬为“*模式”。目前，全市已建成各类蓄水工程9700多宗，其中大型水库3宗，中型水库16宗，小型水库636宗，塘坝9000多宗，总库容15.2亿立方米。江河堤围441条，总长910公里，捍卫耕地面积54.5万亩,捍卫人口200多万人；引水工程1.1万宗；机电排灌工程818宗，初步形成了具有一定防汛防旱能力的工程体系。
　　二、及早部署，认真组织检查
　　我市已连续3年干旱,去年严重的秋冬连旱延续至今春，大旱之后大涝的可能性很大。为此，我市各级党委、政府从树立和落实科学发展观的高度出发，立足于防大汛、抗大洪，做到早部署、早检查、早落实，积极组织开展汛前防洪安全大检查工作。市委*书记、市政府*市长多次深入到水利施工现场检查了解工程建设；分管水利的市委*常委、市政府*副市长等领导高度重视今年的汛前检查工作，多次明确指示:要精心组织、认真检查,通过汛前检查,完善各项责任制和防汛预案。在去年12月14日召开的全市抗旱和农田水利基本建设工作会议和今年3月9日召开的全市农村工作暨“绿满*”行动表彰会议以及3月17日召开的全市水利工作会议上，市委、市政府分管领导多次要求各级政府及水利三防部门一定要防汛抗旱两手抓，要在做好抗旱工作的同时，利用江河水位、塘库蓄水位低的有利时机，加强对防洪工程、防洪设施的检查，落实好各项度汛措施，确保各类水利工程的安全度汛。
　　为使汛前安全检查工作抓早、抓细、抓实，2月20日，市三防指挥部下发了《关于做好汛前防洪安全检查工作的通知》，对今年防汛检查的组织形式、内容、方法、完成的时限作了详细安排。3月8日又下发了《关于做好汛前防洪安全检查工作的补充通知》，将省防总《关于开展20XX年汛前防洪安全大检查的通知》转发到各县（市、区）。各县（市、区）三防指挥部及时将汛前安全检查的通知下发至各镇及有关工程管理单位。通过一系列的工作部署，各级党委、政府和有关部门统一了认识，增强了责任感和紧迫感，明确了目标，为进一步做好工作奠定了基础。从2月中旬开始，全市各县（市、区）水利、三防部门、各工程管理单位按省、市的要求进行了地毯式的全面自查。据统计，全市共出动检查人员4150人，检查各类水利防洪工程7492宗。在各县（市、区）自查的基础上，市三防指挥部于3月21日至23日组织6个工作组共20人分赴各地，按省政府下发的汛前检查内容进行抽查。通过各地自查和市三防指挥部抽查，全市共发现83宗水库存在不同程度的安全隐患、70宗堤围存在险工险段长37.57公里，检查组及时对发现的隐患提出了处理意见。
　　三、抓好防洪工程建设
　　去年，我市在省委、省政府的正确领导和上级有关部门的指导下，针对我市洪涝灾害比较频繁的情况，切实加强防洪工作领导，加大水利防洪工程建设资金投入，加快防洪工程建设，并取得了较好的成效。
　　（一）抓好城乡水利防灾减灾工程建设
　　依据市政府与省政府签订的责任书，我市实施的城乡水利防灾减灾工程共12宗16项，包括8宗堤围（*大堤，*县城防洪堤，*河东、河西联围）、1宗大型水库（*市*水库）和3宗中型水库（市直*水库、*县*水库、*市*水库）的除险加固。建设总堤长186.9公里、总库容21164万立方米，规划总投资19.89亿元。
　　目前，我市城乡水利防灾减灾工程现己投入资金约8.91亿元，其中中央投资1.03亿元，省级投资1.68亿元，地方自筹6.2亿元，地方自筹中，以地折款5.21亿元。*大堤南堤、*县城防洪堤、*河东河西联围和市直*水库、*县*水库、*市*水库除险加固等6项工程已基本完工。*水库扩容加固工程已由省改委批准立项，力争今年动工建设。
　　（二）突出抓好小型水库、机电排灌议案实施工作及堤围达标建设。
　　我市在实施城乡水利防灾减灾工程的同时，重视抓好小型水库、机电排灌等议案的实施工作、抓好面上堤围的达标建设工作。
　　--小型水库除险加固。我市已实施完成了260多宗险情突出、隐患严重的小型水库除险加固任务，并取得了显著成效。按第二个五年规划，我市列入20xx-20XX年继续解决小型水库安全隐患问题议案的有*宗，其中小（一）型*宗，小（二）型*宗，总需除险加固资金*亿元。20XX年省下达我市实施计划*宗，省补助资金*万元，目前工程建设正紧张地进行。
　　--机电排灌工程建设。至20XX年底，全市拥有机电排灌工程*宗37314千瓦。列入20xx-20XX年省机电排灌议案计划的有*宗，装机18680千瓦，包括重建6宗，特改扩容18宗，总投资2587万元（省补1705万元）。目前，由于汛期将至，各工程正在认真做好工程招投标以及“三通一平”等准备工作，待时机成熟，即可开工。
　　各地还加快了面上堤围除险加固的步伐，*县*沿岸堤围，*县*的*堤、*堤、*堤，*县*堤等面上堤围已进行了安全加固，经除险加固的堤围隐患基本得到了消除，提高了防洪能力。
　　四、落实措施，确保安全度汛
　　（一）全面落实防汛工作责任制
　　我市在汛前安全检查过程中，始终把以行政首长负责制为核心的防汛责任制的落实作为检查重点。针对去年我市撤乡并镇、机构调整、人员变动较大的实际，及时调整落实三防指挥机构人员，重新明确了各防洪工程的防汛责任人。全市*宗大中型水库（含省管和非水利部门管理水库）、*宗小型水库和主要堤围均落实了防汛责任人，并签订了水利工程防汛安全责任书。为确保防汛行政首长负责制进一步落到实处，拟汛前在《*日报》上公布全市大、中型和重点小型水库及万亩以上堤围工程行政首长责任人和技术负责人，接受广大群众和社会的监督，增强防汛责任人的责任感和使命感。各县（市、区）汛前发布政府通告，公布各镇、各防洪工程的防汛行政责任人和技术负责人以及重点防洪工程的管理责任人。
　　（二）制订和完善防洪预案
　　针对山区洪涝灾害具有突发性强，洪水形成快的特征，我市编制了大中型水库防御特大洪水预案，并根据水利工程配套情况，社会经济以及自然环境变化情况，不断加以修订完善。在对已制订的防洪预案进行完善的同时，做好新建工程防洪预案的编制工作。当前，*干流有7个梯级电站建成投入运行，改变了原河道洪水的特性，加上各水电站投资主体不尽相同，使*河的汛期洪水调度出现了新问题。为保障*干流梯级水电站上下游沿岸的防洪安全和各水电站的发电效益，市三防办准备汛前召开相关单位防洪调度协调会议，明确有关要求，加强汛期洪水调度。目前我市已初步拟定*干流的防洪调度方案和各梯级水电站的报汛方案。
　　*市水文分局、市气象局、市国土资源局等市三防指挥部各有关成员单位都能根据各自的职责，制定洪水预报、气象预测、工程抢险等防洪预案，确保在发生洪水灾害时快速反应，投入抗洪救灾，减轻灾害损失。
　　（三）加强在建工程建设管理，确保工程安全度汛
　　我市今年在建度汛工程有*水库、*县*水库、*县城防洪堤工程、*县城防洪堤工程、*市西区防洪堤工程、*县*排涝泵站、**电排站、*县*电排站。为确保工程进度、质量和在建期间的防洪安全，我市职能部门加强了对在建工程的监督、管理，经常深入到施工现场，了解工程施工情况，发现问题及时处理。
　　（四）加强防汛物资储备和防汛抢险队伍建设
　　去冬以来，我市各级政府、水利三防部门加大了购置防汛物料资金的投入，补充了一批防汛器材，同时各级加强了防汛物资管理，确保防汛物资用而有备。市三防办已购置带动力的救生艇4艘，橡皮艇5艘，储备救生衣360件、编织袋5万条、土工布土工膜共5000平方米以及其他抢险器材一批；全市共储备编织袋66万条、砂2.2万立方，块石1.5万立方，木材1047立方。
　　随着工程数量增多、任务的变化，我市及时调整充实了各工程抢险队伍人员。对重点防守地段、重点防守工程、重点水库、堤围均落实了以民兵预备役部队为骨干的抢险人员，全市已落实防汛抢险队伍人员11.22万人。
　　（五）认真做好防汛通讯、水文设施建设和管理
　　我市水库多数位于偏远山区，通讯受地形影响较大，加上防汛通讯建设滞后，直接影响水情、险情、灾情的传送。因此，我市积极加强这方面的工作：一是配合省三防指挥系统建设，从去年8月份开始，投入100多万元，用于三防信息化系统建设，按要求配置了会商室、中心机房等，从市三防办至市政府铺设了8蕊光纤，与市电子政务平台实现了联接，至今年3月中旬，完成了三防会商系统的设备安装调试。二是充分发挥*市雨水情遥测系统的作用，3月上旬，市三防办与*水文分局实现了光纤联网，与*水文分局的实时遥测雨量信息共享，随时可获取全市75个雨量报汛站实时雨量信息，为防汛决策提供更为准确的信息依据，提高了我市对山洪灾害的监测能力和预测预报水平。三是确保防汛通讯系统正常运行。春节前后，市三防办组织技术人员对**水库、**水库、**水库的水情遥测系统进行了检查、维护，共处理通讯故障5处，维修电台4部。
　　（六）加大水利执法和防洪知识宣传力度
　　为进一步规范水利建设程序，确保防洪安全，自20XX年开始，我市对“两小”工程进行了全面清理。去年6月份以来，根据省政府《关于确保小水电站和小型水库安全度汛的紧急通知》精神，市、县分别成立了以政府分管领导为组长的清查小组，派出工作组对全市的小型水库、小水电站进行了检查、清理。汛前检查中，我们把对“两小”工程的检查、清理作为防洪安全检查的一项重要内容，进一步加大对违规“两小”工程的清查，全市共清查“四无”水电站50宗，对2宗正在建设的违规小水电站发出停工整改通知，有14宗已进行了整改除险，6宗已放空停止发电，有28宗“四无”小水电站暂未发现安全隐患，正在补办有关手续。
　　我市还加大了防洪法规、水利法规以及防洪知识的宣传力度，去年全市投入水法规宣传经费近20万元，通过水法规、防洪知识的宣传和水行政执法活动，水事活动秩序明显好转，群众的防洪意识有了一定的提高。
　　（七）加强山洪灾害防治，减少人员伤亡和财产损失
　　地处山区，山高坡陡，降雨分布不均，遇强降雨过程，极易发生山洪灾害。由于山洪灾害具有突发性强、破坏性大、防御难度大的特点，山洪灾害的防御成为我市防汛工作的难点。为此，我们把这一难点作为防灾减灾的重点来抓，坚持以人为本，以减少人员伤亡为首要目标，进一步落实防御责任制，加大宣传力度，提高山区群众的灾害意识，充分发挥*市雨水情遥测系统的作用，加强预测预报，及时提醒群众做好安全转移工作，减少人员伤亡。如20XX年5月31日18时至20时，*县*镇骤降暴雨，降雨量达150多毫米，造成山洪暴发，3个村4300多人受灾，倒塌房屋97间，灾情发生时该镇党政主要领导带队第一时间赶赴受灾村，及时组织党员干部全力开展救灾，转移群众，避免了人员伤亡。另外，为加强山洪灾害的防治，市三防办积极配合省防总做好山洪灾害防治规划，完成了全市集雨面积小于100平方公里的小流域的标示以及有关山洪灾害防治规划的基础数据的收集，并完成典型区调查资料的收集和防治规划的编写。
　　五、存在问题
　　虽然我市的防汛工作取得了显著的成效，但汛前检查仍然发现存在一些薄弱环节。
　　（一）有些水利工程安全隐患仍然存在。一是有的地方面上堤围设防标准低，险工险段多；二是全市有80多宗小型水库存在不同程度的安全隐患；三是排涝设施陈旧，设施不配套，严重影响排涝工程效益发挥。
　　（二）防汛抢险物资贮备仍然不足。由于**地区是贫困山区市，加上水利工程多，尽管各级政府加大了对防汛物资的购置和贮备力度，但仍有部分水利防洪工程防汛物资贮备没有达到广东省堤围、水库防汛器材标准要求，特别是小型水利工程，因无经济来源，资金缺乏难于补足防汛物资。一些偏远山区的小型水库，即使在安全加固时备足了防汛砂、石，因无专职的水库管理人员，造成防汛物资失盗现象严重。
　　（三）三防现代化水平相对滞后。江河、水库水情采集、传输手段落后，办公、通讯现代化的整体水平不高，水利信息化建设资金缺口较大。
　　（四）山洪灾害防治难度大。对山洪灾害的预测预警能力低，山区群众防御山洪灾害意识差。
　　六、今后主要工作措施和对省的建议
　　为做好今年的防汛工作，我们将以此次省政府检查组检查中发现的问题为重点，做好如下几方面工作：一是落实措施，对检查中发现的工程隐患进行处理，对病险问题严重、除险工程量大、一时无法完成除险加固的26宗小型水库放空度汛、18宗小型水库降低水位运行，以保证工程度汛安全。二是召开由各县（市、区）分管领导和三防指挥部成员参加的会议，部署今年三防工作。三是继续加强工程管理，把确保水安全作为今年水利工作的重要任务。
　　对省建议：由于我市是山区市，经济欠发达，加上连续旱灾，水管单位经济相当困难，恳请省在非工程措施经费和度汛工程资金上给予大力支持。