项目治安突发事件处置方案

Q

企业标准

Q/XX.GG HHxx.xxx—201x

XXXXXXXXXX

项目治安突发事件处置方案

201x - xx - xx发布 201x - xx - xx实施

目 次

前言 ................................................................................ II

1 范围 .............................................................................. 1

2 规范性引用文件 .................................................................... 1

3 事故特征 .......................................................................... 1

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5 危险性分析 .................................................................... 1 可能发生的事故类型 ............................................................ 1 事故发生区域 .................................................................. 1 事故危害程度 .................................................................. 2 事故征兆 ...................................................................... 2

4 应急处置组织与职责 ................................................................ 2

4.1 应急处置领导小组 .............................................................. 2

4.2 现场处置组 .................................................................... 2

4.2.1 治安保卫处置组 ............................................................ 2

4.2.2 工程总包单位处置组 ........................................................ 3

5 现场处置 .......................................................................... 3

5.1 现场处置程序 .................................................................. 3

5.1.1 处置原则。 ................................................................ 3

5.1.2 一般治安案件 .............................................................. 3

5.1.3 群体性事件 ................................................................ 4

5.1.4 行凶、杀人案件 ............................................................ 5

5.1.5 重大盗窃、破坏设备设施案件 ................................................ 6

5.1.6 爆炸物品及可疑爆炸物品事件 ................................................ 6

5.2 现场处置措施 .................................................................. 7

5.2.1 防范控制措施 .............................................................. 7

5.2.2 现场响应处置措施 .......................................................... 8

5.3 报警、报告要求 ................................................................ 8

5.3.1 报警电话及报警内容 ........................................................ 8

5.3.2 领导小组联系电话 .......................................................... 9

5.3.3 现场处置组联系电话 ........................................................ 9

5.3.4 事件书面报告内容 ......................................................... 10

6 注意事项 ......................................................................... 10

前 言

本标准根据GB/T 29639-2013《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》要求，结合工厂易地技改项目实际制订。

 本标准由易地技改项目指挥部提出。

 本标准由易地技改项目安全管理组起草、解释。

 本标准由易地技改项目安全管理组组织汇审。

 本标准主要起草人：穆永华。

本标准自实施之日起执行。

项目治安突发事件处置方案

1 范围

为应对易地技改项目可能发生的突发性治安事件得到及时、妥善解决，避免事态扩大、人员伤亡，造成财产损失、产生不良影响，特制定本方案。

本方案适用于易地技改项目发生的各类治安、群体性事件的应急处置。

2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

中华人民共和国治安管理处罚法（中华人民共和国主席令第六十七号）

企业事业单位内部治安保卫条例（国务院令第421号令）

云南省社会治安综合治理条例

3 事故特征

3.1 危险性分析

3.1.1 施工人员多，流动性大，人员结构复杂，管理难度大；

3.1.2 施工单位多，工种多，交叉作业情况多，相互之间易发生冲突；

3.1.3 施工人员农民工多，临时工多，施工单位可能存在欠薪情况，易发生群体性事件；

3.1.4 项目工地存在工地面积大、地处山区、建设后期器材设施价值高，治安管控、防盗防抢难度大。

3.2 可能发生的事故类型

3.2.1 群体性事件：冲击项目工地、门岗、办公场所，损毁设施，给工作人员造成伤害，扰乱正常施工、办公秩序的行为；

3.2.2 采用要挟、恐吓、破坏、爆炸等危险行为制造不良影响的行为；

3.2.3 大规模哄抢、盗窃、转移项目建设材料、设施设备的行为；

3.2.4 聚众上路拦截车辆、堵塞门岗等妨碍工地秩序的行为；

3.2.5 发生打架斗殴、凶杀等刑事案件导致人员重伤、死亡的事故；

3.2.6 其他危及工地公共安全的突发事件。

3.3 事故发生区域

3.3.1 项目工地内部；

3.3.2 项目工地周边；

3.3.3 进入项目工地的主要交通要道。

3.4 事故危害程度

3.4.1 造成人员重伤、死亡、财产损失；

3.4.2 影响项目建设进度；

3.4.3 影响企业声誉、在社会上产生不良影响。

3.5 事故征兆

3.5.1 工地内或周边出现无计划、无通报的有组织性的人群大规模聚集；

3.5.2 工地周边、交通要道出现大量无计划性、不遵守交通法规的运输、施工机械；

3.5.3 频繁出现工地周围防护栏、墙被认为破坏的情况；

3.5.4 出现欠薪情况；

3.5.5 施工单位之间、项目施工组之间、施工人群之间、监理单位与施工单位之间出现矛盾且得不到及时解决；

3.5.6 施工现场出现口角、小规模肢体冲突。

4 应急处置组织与职责

4.1 应急处置领导小组

4.1.1 项目指挥部成立应急处置领导小组，指挥长任组长，安全管理组组长任副组长，成员包括业务职能组组长、各相关方负责人，职责如下：

——领导、部署、协调应急处置工作；

——审核处置方案；

——联系外部支援、救援力量、组织；

——事故信息上报、发布及接受媒体采访。

4.1.2 应急处置领导小组下设办公室，安全管理组组长任主任，各现场处置组组长任副主任，成员包括安全管理组人员、各业务职能组安全负责人、相关方现场安全负责人，职责如下：

——组织应急预案的编制、评估、修订和应急工作考核；

——督促、指导现场处置组的日常应急处置准备工作；

——建立内部预警体系，保持信息传递的畅通；

——分析处理现场的信息，向领导小组提供决策参考意见；

——负责新闻发布和上报材料的起草工作；

——跟踪事件发展动态，沟通情况并汇总信息，及时向领导小组报告；

——根据领导小组的意见，向上级有关部门报送事件动态信息；

——接受应急报告并立即报告给领导小组组长；

——根据应急处理的需要负责人员调集、储备物资、交通工具以及相关设施、设备调集； ——根据现场情况，制定和调整救援抢险方案；

——核实应急终止条件，申请应急终止；

——完成领导小组交办的其他工作。

4.2 现场处置组

4.2.1 治安保卫处置组

4.2.1.1 由项目治安保卫组成立治安保卫处置组，治安保卫组组长任主任，带班组长任副主任，成员包括治安保卫组队员、相关方现场安全负责人。

4.2.1.2 治安保卫处置组负责项目工地公共区域、工地周边突发治安事件的应急响应和现场处置，指导、协助工程总包单位处置组做好施工场所内突发治安事件的人员救治，人员疏散，现场隔离等工作，职责如下：

——组织处置方案的演练；

——负责对防暴器材的完好情况定期进行检查；

——收集、分析项目工地及当地社会治安信息，做好治安风险防控准备措施；

——所负责区域的突发治安事件应急响应和现场处置；

——收集事故现场的信息、跟踪事件发展动态，及时向应急处置领导小组办公室报告； ——发生事故时进行人员救治，组织人员疏散、抢救物资等；

——负责事故现场恢复工作；

——做好应急响应和现场处置过程记录和交接班纪录；

——在事故发生现场收集有关资料，完成应急救援工作总结；

——指导、协助工程总包单位处置组做好施工场所内突发治安事件的人员救治，人员疏

散，现场隔离等工作。

4.2.2 工程总包单位处置组

4.2.2.1 由项目工程总包单位成立工程总包处置组，工程总包单位负责人组长任主任，总包单位项目安全负责人任副主任，成员由总包单位自行确定。

4.2.2.2 工程总包单位处置组负责承包项目施工区域内突发治安事件的应急响应和现场处置，配合治安保卫处置组做好公共区域、工地周边突发治安事件的人员救治，物资疏散及涉及本单位人员的群体性事件现场处置等工作，职责如下：

——组织处置方案的演练；

——收集、分析项目工地会治安信息，做好治安风险防控准备措施；

——负责承包项目施工区域内突发治安事件的应急响应和现场处置；

——收集事故现场的信息、跟踪事件发展动态，及时向应急处置领导小组办公室报告； ——发生事故时进行人员救治，组织人员疏散、抢救物资等；

——负责事故现场恢复工作；

——做好应急响应和现场处置过程记录；

——配合治安保卫处置组做好公共区域、工地周边突发治安事件的人员救治，物资疏散

及涉及本单位人员的群体性事件现场处置等工作。

5 现场处置

5.1 现场处置程序

5.1.1 处置原则。

本着“先控制、后处置、救人第一，减少损失、避免事态扩大”的原则，果断处理，积极抢救，维护现场秩序。

5.1.2 一般治安案件

1、发现或接到报告发生盗窃、抢劫、斗殴案件时，要查清、问清案发地点、人数、闹事人是否带有凶器。

2、立即赶赴现场，进一步了解情况，控制事态，劝阻疏散围观人群。

3、斗殴、暴力案件须制止双方的过激行为，进行双方隔离；盗窃、抢劫案件须清查被盗、被抢物品数量，必要时保护现场。

4、事件情况报告当班管理人员，并逐级上报至安全管理组组长。

5、组织双方进行调解，做好相关记录。

6、如事态扩大，及时向公安机关报案。

7、用执法记录仪做好事件过程的现场音视频记录，保护相关证据。

8、出现打、砸、抢及蓄意破坏行为，控制肇事者并扭送公安机关。

9、现场处置组组长做好现场记录，并写出书面报告上报安全管理组。

处理流程图如下：

5.1.3 群体性事件 1、在工作、执勤过程中发现或接到报告，有30人以上人员聚集、有统一诉求或目的，且有过激行为或破坏行为，定性为群体性事件。

2、迅速报告当班管理人员，并逐级上报；安全管理组组长了解情况后，及时报告项目指挥部指挥长和事件涉及的相关方。

3、得到处置领导小组指示后，执行现场处置措施。

4、现场处置人员要保持冷静，立即通过通信设备呼叫支援，现场设置隔离带，开展现场控制，控制事态，劝阻疏散无关、围观人群，必要时在主要通道、路口设置控制关卡。

5、进行劝说，制止争吵，切记不能动粗，不允许恶言相向；涉事单位人员到场后，进行教育劝说，协商事件解决办法。

6、处置过程中用执法记录仪做好事件过程的现场音视频记录，保护相关证据。

7、如事态扩大，及时向公安机关报案。

8、出现打、砸、抢及蓄意破坏行为，控制肇事者并扭送公安机关。

9、现场处置组组长做好现场记录，并写出书面报告上报安全管理组。

处理流程图如下：

5.1.4 行凶、杀人案件

1、发现或接到报告有使用凶器、暴力或其他手段危害人身安全的犯罪行为时，要切实履行保安员的职责，迅速制止犯罪。

2、现场处置时要保持冷静，设法制服罪犯，同时立即通过通信设备呼叫求援。

3、接到求援信号人员要立即赶到现场，组长要及时向上级汇报，并逐级上报至安全管理组组长。

4、如现场有人员受伤，要尽快拨打120抢救。

5、若犯罪分子逃跑，一时追捕、堵截不上，要看清人数、衣着、相貌、特征、所用交通工具及特征等，重大案件要立即拨打“110”电话报警；必要时在主要通道、路口设置控制关卡。

6、必要时进行现场隔离以保护现场，任何人不得擅自移动任何东西，包括罪犯留下的一切手痕、脚印、烟头等，不得让外人进入现场。

7、记录现场人员、受害人员所提供的所有情况。

8、若是运行过程作案，没有固定的场地，对犯罪分子遗留的物品、作案工具等无法原地保存时，应用钳子或其他工具提取，然后放进塑料袋内妥善保存交公安机关处理，切不可将保安人员或其他人员的指纹等不良痕迹遗留在物品上。

9、在公安机关人员未勘察现场或现场勘察完毕之前，现场处置人员不要离开，之后配合公安机关做好笔录等事项。

10、处置过程中用执法记录仪做好事件过程的现场音视频记录，保护相关证据。

11、现场处置组组长做好现场记录，并写出书面报告上报安全管理组。

处理流程图如下：

5.1.5 重大盗窃、破坏设备设施案件

1、发现或接到报告有物资被盗、破坏设备设施案件时，应立即派人员到现场核实。

2、如证实发生大量或重要物资被盗、高价值或高危设备设施被破坏案件，及时向上级汇报，并逐级上报至安全管理组组长。

3、得到处置领导小组指示后，拨打“110”报警，并留守现场，直到公安机关人员到达。

4、禁止任何人员在公安机关人员到达现场前进入现场、触动任何物品。

5、必要时在主要通道、路口设置控制关卡。

6、在公安机关人员未勘察现场或现场勘察完毕之前，现场处置人员不要离开，之后配合公安机关做好笔录等事项。

7、处置过程中用执法记录仪做好事件过程的现场音视频记录，保护相关证据。

8、现场处置组组长做好现场记录，并写出书面报告上报安全管理组。

处理流程图如下：

5.1.6 爆炸物品及可疑爆炸物品事件

1、发现或接到报告有各类可疑爆炸物品时，及时向上级汇报，并逐级上报至安全管理组组长。

2、留守现场，设置警戒线，劝阻疏散围观人群至安全区域，阻止任何人接近可疑爆炸物。

3、得到处置领导小组指示后，拨打“110”报警。

4、待公安机关人员或相关人员到达现场后，如初步确认可疑物品为危险物品时，扩大警戒区域，立即对附近区域的人员进行疏散。

5、对附近区域进行全面搜索，以消除隐患。

6、协助公安人员消除爆炸危险隐患，并进行调查。

7、如果危险已经发生，要立即拨打120抢救，协助抢救，运转伤员，稳定人员情绪，保护好现场，安置疏散人员。

8、处置过程中用执法记录仪做好事件过程的现场音视频记录，保护相关证据。

9、现场处置组组长做好现场记录，并写出书面报告上报安全管理组。

处理流程图如下：

5.2 现场处置措施

5.2.1 防范控制措施

5.2.1.1 各业务职能、治安保卫组、施工单位、监理单位要加强对项目所管辖施工区域、重点部位、要害部门实施全方位的治安防范，把责任落实到人，严格落实治安、交通、出入、消防、施工安全防范的措施、标准。

5.2.1.2 加强领导值班，充实施工现场治安保卫力量，完善领导值班和安全管理人员、保安巡查制度，明确责任有效监控。

5.2.1.3 各业务职能组管理人员、相关方管理人员要积极深入基层，广泛接触群众，搜集情报信息，及时掌握施工人员思想动态和苗头及关心的热点问题，要细致做工作防止矛盾激化，避免造成社会影响。

5.2.1.4 要提高治安保卫管理的认识，认清形势，深入了解内外矛盾及对立双方对项目的破坏意图，发现有异常情报及时向领导小组报告，不得延误，争取主动。

5.2.2 现场响应处置措施

5.2.2.1 项目现场一旦发生治安突发事件，各业务职能组、相关单位领导及治安保卫负责人要快速反应，迅速出动赶赴现场，并立即将接到的突发事件情况报告应急处置领导小组办公室主任，办公室主任立即报告组长。

5.2.2.2 一般治安案件、行凶杀人案件，现场处置组直接启动处置程序；群体性事件、重大盗窃破坏设备设施案件、爆炸物品及可疑爆炸物品事件，现场处置组先行控制现场，待接到领导小组指示后，启动相应的处置程序。

5.2.2.3 启动现场处置程序后，应迅速组织力量赶到现场，按照应急处置领导小组的命令或处置程序，积极主动的投入处置工作。

5.2.2.4 施工现场外出现不法聚集活动等事件时，应立即管控施工现场所有入口，严格控制出入，严禁外场人员闯入施工现场。各级管理人员应密切注视，控制局面，做好说服劝阻工作，严格控制不法分子乘机捣乱，而使矛盾激化。

5.2.2.5 现场外发生的民扰事件，要立即通知当地公安部门和驻地政府，协同做好说服教育工作，严防不法分子乘机捣乱破坏。

5.2.2.6 遇有重要情况时，要根据上级对治安保卫工作的具体要求，及时增加警卫、巡逻人员，同时现场、施工区、办公区等部位增加流动岗，保证值班、执勤人员24小时处于戒备状态，确保重要情况顺利处理。

5.2.2.7 如施工人员间有过激言论和行为时，立即采取措施予以制止，同时通知有关责任单位做好说服教育工作，确保内部稳定。

5.2.2.8 若在施工现场发现有偷盗行为的人员，发现人第一时间报告给治安保卫组，并立即通知当地公安部门，采取措施进行制止。

5.2.2.9 突发抢劫、凶杀等严重危害施工人员的刑事案件，其施害行为仍在继续的，要采取果断的措施，进行控制；突发施毒、燃烧、爆炸等严重危害施工人员、破坏工程设施的刑事案件，毒物、燃烧、爆炸仍再继续进行或有可能继续蔓延的现场，要快速疏散危害区内的施工人员，防止因危险源扩散而造成严重的后果。

5.2.2.10 案发后，要密切配合公安机关进行处置、勘察、调查等工作，力争尽快侦破案件，严厉打击违法犯罪活动。

5.2.2.11 治安突发事件处理工作结束的当天，业务职能组、现场处置组应将事件发生情况写出书面材料，报应急处置领导小组办公室和上级主管部门。 5.3 报警、报告要求

5.3.1 报警电话及报警内容

8

5.3.2 领导小组联系电话

5.3.3 现场处置组联系电话

工程总包单位处置组

9

5.3.4 事件书面报告内容

治安突发事件处置工作结束后，各业务职能组、各相关方单位要及时总结经验、教训，将有关情况及对事件认定结果等写出书面材料上报，书面材料应包括如下内容：

——突发事件的单位名称，单位负责人，联系电话。 ——发生突发事件的具体事件、地点。

——发生突发事件造成伤亡人数情况、直接经济损失的初步估计情况。 ——发生突发事件原因的简要经过。 ——发生突发事件原因的初步分析判断。

——发生突发事件发生后采取的应急处理措施及控制情况。 6 注意事项

在处置持戒群体性事件、斗殴、凶杀案件时，现场处置人员需佩戴防刺服、防割手套、防暴头盔、防暴盾牌等个体防护装备；在处置车辆冲卡、冲击门卫时，需使用破胎器、铁马、铁丝网等器材，不允许人员直接阻拦；

进行伤亡事故现场处置时，优先救人；

进行事故现场处置时，需确保自身和队友的人身安全； 参加现场处置人员需进行过相关培训和方案演练； 现场处置命令、照片等信息，未经许可不得外传。

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