在文明执法教育整训大会上的讲话

同志们：

　　我到城建部门工作三个多月了，与大队的领导、中层干部有些接触，但由于公务缠身，一直没有零距离接触一下全体队员，与大家谈谈心，到今天才终于如愿。我是主管城市管理、城管执法工作的局长，三个月了还没有看到我的全体队员，内心一直忐忑不安。因此，借今天这个机会，我先表达两点心意：一要向同志们表示歉意。道歉的是我对大家礼数的不周全，见面迟了一点，对不起弟兄们；二要向同志们表示谢意。感谢的是大家对我工作的大支持，工作多次共事，受到了多次表扬。

　　召开今天的大会，主要是为了：深入开展文明执法教育活动的需要；适应中层干部调整、部份城管队员工作岗位调整后思想工作的需要；强化城市管理、严格城管执法的需要。下面，我想围绕四个问题与同志们谈谈心。

　　城管工作辛苦

　　我是从人事干部部门轮岗到劳动保障部门，现在又从劳动保障部门轮岗到城乡建设部门。三个多月的工作，给我最深的体会就是城建部门工作非常辛苦。上个月，我和家属站在镜子旁边，她象发现了新大陆一样地惊呼“嘿，我比你白些!”，的确如此。城建部门、城建系统的工作很辛苦，城管、环卫、园林、客运的工作更是苦不堪言、无法言表。

　　城管监察工作(队员)非常辛苦，其主要表现，我归纳是不是以下五点：

　　早出门，晚归家。特别是遇到重要活动、重要会议、重要人物、重要节日时，我们的城管队员总是披星带月，早出晚归。如，今年我来城建部门工作后的近三个多月，就先后参与或接待了“全市县域经济工作会”、高考中考、罗清泉书记视察、宋育英主席巡视、“全市计划生育工作会议”、省文化厅长(刘树生、梅香雪陪同)考察等多人次、多批次重大会议、活动、人物。每次会议、每场活动、每位人物，我们都要组织专项综合整治行动，真是有忙不完的事情，吃不尽的苦头。

　　灾害频，矛盾多。凡是出现重大自然灾害，如大雨水灾、大风风灾、大雪雪灾、大旱旱灾等各种自然灾害，无不对我们城管工作提出了更高、更严的要求，无不要我们城管工作队员付出更多、更大辛劳。上个礼拜，大雨滂沱，我家里进了水，而我却不能回家，还要在局里值班指挥抢险。我们的队员更是要战斗在第一线。我现在有“四怕”：一怕刮风，吹坏了花草树木，吹倒了广告招牌；二怕下雨，大雨积水难排；三怕长旱，降尘、抗旱压力巨大；四怕电话，只要是工作电话、领导电话、专班电话，总是有这样那样的矛盾、问题、突发事件需要处理。

　　装备少，条件差。由于众所周知的原因，我县城管大队现在的工作装备极少，几乎没有，比如没有一台工作用车、执法用车，没有完善的执法装备，如蕲春县就有六台车，有大锁(治理乱停放车辆)。换发一次夏装，也是作了好大的努力。

　　受讥讽，遭歧视。对城管工作，现在有一股歪风邪气，同声声讨的多，负面渲染的多，正确对待的少，正面宣传的少。我今年办了一个博客，写了一些博文。但只要是有关城管方面的，骂声多、赞美少。其中，有位朋友转贴了一篇文章，文章的题目叫作《城管的前世今生》，据查是南都周刊记者谢海涛、编辑林斌二位先生的“大作”。我看到这篇文章后，非常气愤。这篇文章，虽然反映出了城管工作的一些真实情况、一些客观问题、一些现实困难，这些情况、问题和困难，有待当前行政文明执法教育活动和今后城管工作中加以注意、改进和克服。但是，不得不遗憾的指出，文中许多观点和表述，甚至可以说，通篇全文的主旨都是极其无知的、极其片面的、极其错误的、极其荒谬的，对当前和今后的城管工作是极其有害的。

　　破坏多，维护少。恶意破坏多，善意维护少。“城市是我家，管理靠大家”还没有成为单位、市民的潜在意识、自觉行动。

　　城管责任重大

　　加强城市规划、城市建设、城市管理，这是党和政府赋予城乡建设主管部门的重要职责，也是人民群众对政府职能部门的殷切期盼。很难想象，在当前的行政体制、社会结构下，如果取缔了城管执法机构、撤除了城管监察人员，城市管理将会出现一个什么样的混乱局面，这是不言而喻的，也是不可想象的。我县城管工作，目前还只是说城区，还没有说到农村，其管理责任就非常重大，主要表现在以下三个方面：

　　城区面积大。246条道路，42条一、二级道路，204条巷道，建成城区13平方公里，规范城区13.98平方公里，其中，50条建制街道、88.9公里道路，130万平方米的清扫清运垃圾面积。

　　城市人口多。城区有3.8万户居民、1897个机关事业企业单位、近2万个临街门店，19.26万人口。

　　城管期望高。这大的城区面积、这多的单位门店、这多的居民人口、这多的进城务工，每天对城市市容市貌、环境卫生、园林绿化、公共客运、市政设施的压力、破坏、损耗该是多少巨大。

　　城管事业光明

　　什么叫现代化，我早年就讲过，我国的现代化，就是“一化”变“三化”：化农村为城市、化农民为市民、化农业为工业。可是，我们国家，现在还严重地存在着“城乡二元社会结构”。“三农”比例远远大于国际社会。由此可见，我国城市化的进程将会越来越快。所以，我们的城市管理事业前景一片光明。城管事业前景光明，我想主要体现在以下“六新”上：

　　1、新要求。按照党中央的要求，推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。离开了城市管理，我们的城市规划、建设、形象、功能等，将一塌糊涂，城市将不成其为城市，而是一个无序的大市场、大杂院。

　　2、新班子。5月12日，城管大队新任班子成员全员到位，先前，县委又为我们大队调配了优秀了大队长田学军同志，最近，中层干部也全部调整到岗。自5月12日二级单位班子调整和局党委领导分工调整后，新人新气象，新人新面貌，新人新成绩。这在全系统都也充分显现。比如，我们的规划中队，上个月，一次偶然的机会，让我第二次到规划中队，规划中队办公环境的改善、干部精神面貌的改变、中队长胡纯章同志笑对困难的积极心态让我心头一动、眼前一亮。所以，我跟郭局长商量，决定七月的例会改在规划中队以现场经验交流会的形式召开。我旗帜鲜明地提出了“向胡纯章同志学习”。相信大队的工作一定不会比中队差。

　　3、新机遇。过去，我县城管工作成绩巨大，夺得了“楚天杯”、争得了“文明城”。当时的胡绍春局长还提拔到县政协担任了重要领导。现在，我们要充分利用《城乡规划法》颁布实施的良好政治机遇、县委政府对城市管理工作比较重视的良好工作机遇，再造我县城管工作的辉煌。

　　4、新政策。国家已经明确规定，城管监察队伍，要比照公务员制度执行，省里已经基本解决，市县我看也为期不远了。随着与国际社会的接轨，今后，城管监察必然会依法列入警察管理。

　　5、新机制。一是县委、县政府经营城市、管理城市的新思路新机制。二是城市管理实施综合管理、实行集中执法措施的即将出台。

　　城管要求严格

　　我原来对城管工作的“严管重罚”也是有糊涂、甚至错误的认识，从近三个月的工作实践，我对城管工作有了一些新的看法、新的要求：

　　1、综合管理、集中执法。

　　我想围绕“综合管理、集中执法”这“八个字”做文章，努力探索长效的城市管理机制和办法。

　　(1)健全组织领导机构。为进一步加强我县城市管理，实行集中有效的行政执法，及时查处打击违反市容市貌管理法律、法规的行为，就必须加强领导，健全机构。经局党委研究决定成立城市综合管理集中执法领导小组，城市综合管理集中执法领导小组下设办公室（以下简称“城管办”，办公室设在局政策法规股，与政策法制股合署办公，城市综合管理办公室：负责组织实施城区综合管理，协调建设系统城市管理行政集中执法工作；负责组织城区市容市貌、环境卫生月度综合整治行动；负责检查督促责任区域管理；负责督查、督办成员单位日常管理工作。

　　(2)建立联席会议制度。今后，每月底召开一次综合管理成员单位联席会议。联席会议目的就是沟通成员单位工作情况，研究市容市貌管理中的突出问题，以及解决问题的措施、办法。这样，在具体管理工作中，综合管理成员单位既各司其职，各负其责，又大力配合，协同作战，充分发挥职能联动作用。

　　(3)实行责任区域管理。城区综合管理，按区域实行责任包干管理办法。以城管大队为管理主体，其它成员单位都要承担管理任务，具体分解为四大责任区域。

　　各责任区，对管辖的区域要加强管理，管理目标确保达到“十无”，即：无占道经营；无乱倒乱泼；无乱停乱放（车辆）；无乱贴乱画；无乱挂乱晒；无乱堆乱放；无乱挖乱建；无乱设广告；无损害花木；无设施破损。

　　(4)开展月度综治行动。在各成员单位做好日常管理工作的基础上，每月下旬都要开展一次城区市容市貌综合整治行动，并且做到常态化、制度化。

　　(5)建立督查通报制度。城管办每月定期或不定期对各成员单位日常管理工作、对各责任区的包干责任管理情况实行督查通报制度。

　　(6)建立良好互动机制。在实施城区综合管理工作中，要建立良性的互动机制。一是管理成员单位之间相互沟通、相互支持、相互配合，共同加强城市管理，共同维护市容市貌；二是各成员单位、各责任区要与管理服务的社区、单位、个人交流，沟通管理方式，探索管理模式，建立良性的管理互动机制，让我们市容市貌管理工作更多地得到管理相对人的理解、支持、配合。

　　(7)相对集中行政执法。努力做到职能归位。负责对市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化、城市规划（规划监察暂由城管监察大队规划中队负责）等进行监督检查活动，实行监察工作，纠正违法行为。

　　关于这些思路，在这里就不多讲了，《关于城市管理实施综合管理、实行集中执法的若干意见（讨论稿）》中已经说得比较清楚了。力争早点提交局党委会讨论决定，力争早点发文实施。

　　2、依法行政，文明执法。

　　城管执法终极目标，就是创造一个良好的城市秩序和优美的城市环境。构建和谐社会，客观上讲，就是要求我们进一步完善城市管理体制，树立亲民、爱民、为民的良好形象，不断增强群众的城管归属感、认同感、责任感。

　　因此，我们要注意做到：人文执法；情感执法；公平(正)执法；依法执法。

　　3、严管重罚，严肃执法。

　　我到城建部门工作之前，我对罚款、以罚代管，也有一些偏激的看法。事实上，是我对“行政处罚”认识上有问题。在我们的香港，若在大街上乱丢废纸、随地吐痰，一经发现，告到法院，处罚金额可达万元。更不说新加坡、西方国家的城市管理的严厉举措。

　　可是，我发现我们的城市管理中，除了收费中队有收费(规费、罚款)外，其它城管队员没有罚款的要求、更谈不上任务。我曾经与田大队探讨过，我说，我们的城管队员连最基本的行政执法手段、管理手段-行政处罚都剥夺了，或不用了，那他怎么实施管理呀。

　　4、强化职能，保障执法。

　　城管监察职能很多，规费也不少，但职能利用不充分，征缴率不高，走市场化经营管理更是探索不够，尤其在当前财政困难的情况下，这是必须要引起我们全大队足够重视的大事。

　　5、内强素质，团结执法。

　　我刚分管城管大队的工作时，我很高兴有一只“铁军”保护我。但是，却有些领导和同喜“好心”“善意“地提醒我，他们介绍、汇报了城管大队的一些的“情况”，有正面的，也有负面的，甚至说过去某某、某某领导被城管队员这样、好样无礼对待过，要我留心一点，注意一下。从近三个月的实际情况看，并非如此。但也小数人、小数事、个别现象让我非常痛心、非常难过。借此机会，我要严肃地向全体队员提出加强素质问题：

　　（1）反省自己强素质。

　　（2）学习他人强素质。

　　（3）钻研法律（政策）强素质。

　　（4）爱岗敬业强素质。

　　（5）团结友爱强素质。

　　最后，作这分管领导，我在这里向弟兄们作个庄严承诺，即做到“三多三少”，多指导、多支持、多关心；少指责、少支使、少烦心。力争当一个比较好的分管领导。

　　谢谢大家！