人民法院反规避执行

人民法院“反规避执行”专项活动

为切实改变部分被执行人规避执行、严重影响执行秩序和效果的现状，进一步推进解决执行难，根据最高人民法院《关于开展反规避执行专项活动的工作方案》、河北省高级人民法院《“反规避执行”专项活动实施方案》和邢台市中级人民法院《“反规避执行”专项活动实施方案》，结合我县执行工作实际，制定我院反规避执行专项活动实施方案。

一、目标任务

以完善被执行人财产申报和财产调查制度为着力点，以查找被执行人财产为手段，严厉打击规避执行的行为，创新执行方法，改善执行环境，建立长效机制，提高生效裁判自动履行率，推进社会诚信体系建设。

二、方法步骤

反规避执行专项活动分为三个阶段，循序渐进，逐步推进，突出重点：

（一）第一阶段：宣传发动(3月份)

1、制定反规避执行专项活动实施方案，对专项活动进行总体部署。

2、收集典型案例、发布总体部署。由我院执行局指挥中心集中收集被执行人规避执行以及人民法院反规避执行的典型案例，结合全市法院拟在3月26日统一开展反规避执行专项活动集中宣传，以我院网站为主，通过网络进行系列报导，对所有被执行人告知不得规避

执行的告知书，发布反规避执行专项活动的总体部署，造成声势，引起社会的广泛关注与重视，为反规避执行营造良好的舆论氛围。

3、争取反规避执行专项活动必要的物质保障。要积极向党委专题汇报，依靠党委和政府解决执行经费不足、执行装备落后的问题，争取反规避执行专项资金，用于悬赏举报、奖励协助执行人员等。

（二）第二阶段：推行实施(6-10月)

1、开展反规避执行专项行动

(1)落实被执行人财产申报制度。所有执行实施案件均依法先强制被执行人限期报告财产，对被执行人拒不报告或报告不实的，依法予以罚款、拘留等强制措施，形成完善的工作制度。

(2)实施被执行人财产悬赏举报制度。根据债权人的悬赏申请，以集中或单独公布的方式，在我院网站或集中报送中院统一在邢台媒体刊登悬赏公告或者在其他适当的场所张贴悬赏公告，形成工作制度，增强发现被执行人财产的有效性；在执行时间上打破常规，开通执行热线电话（0319-6867034,6867044），发现线索随时出击，形成快速反应机制。今后，争取以法院反规避执行专项资金启动悬赏举报。

(3)落实被执行人执行信息录入信用征信系统制度。加强与执行联动机制各有关部门的沟通协调，形成工作制度，使执行联动机制切实发挥威慑作用，使被执行人在融资、投资、经营、置产、出境、高消费、注册新公司、获得荣誉、从业任职资格等方面，受到限制或禁止。

(4)落实对被执行人曝光制度。让规避执行的被执行人成为全社

会的监督对象，降低其社会公信度。今后，将定期对所有规避执行的被执行人予以曝光，形成长效工作机制。

(5)限制被执行人出国、出境、离境制度。扣押被执行人的出入境证件或限制其办理出入境证件，限制其活动范围。今后，将定期对所有规避执行的被执行人予以限制出国、出境、离境，形成长效工作机制。

(6)限制被执行人高消费制度。健全限制高消费制度，找准对被执行人限制高消费的具体实施措施。被执行人被限制高消费后，违反规定高消费的，依法予以罚款、拘留等强制措施。今后，将定期对所有被执行人限制高消费，举报有奖，形成长效工作机制。

(7)落实报请党委政法委挂牌督办制度。执行党政机关作为被执行人案件时，报请党委政法委挂牌督办，并内部通报其上级主管部门、纪委、组织部、人大及人大代表、政协委员等。今后，将定期对所有规避执行的被执行人挂牌督办，形成长效工作机制。

(8)商请公安机关查找被执行人。对长期外逃躲避执行的被执行人，商请公安机关协助查控，加快反应速度，通过不同的方式寻找被执行人，增加找到被执行人的机率。

(9)对被执行人单位的财务帐册进行搜查、查封和审计。对单位作为被执行人的案件，通过搜查或查封财务帐册、强制审计固定资产等措施，查出是否存在公款私存、公车私挂和公房登记在他人名下的逃避执行行为。同时，对违反财经管理制度的现象向有关主管单位发出司法建议，给予处罚。

2、加强监督管理，制定规范性文件。专项活动开展期间，我院将通过舆论宣传、总结经验、召开现场会、派出督导组等方式加强对活动的监督指导工作，及时与执行联动机制有关部门协调，制定规范性文件。

3、推进执行救助制度建设。我院争取县委、人大、政府的支持，内建立执行救助基金，对特困群体申请执行人的执行救助活动，给予特困群体申请执行人适当救助，解决其生活困难，维护社会和谐稳定。

（三）第三阶段：总结表彰(11-12月)

在全面总结好经验、好做法的基础上，进行总结提炼，出台相关制度，使专项活动成果成为执行工作遵循的原则持续下去。通过专项活动的开展，表彰先进，进一步改革和创新，建立健全相应的长效工作机制。

三、组织领导

我院成立反规避执行专项活动领导小组，组长由我院党组成员、副院长王喜辰担任，小组成员：执行局局长付风海、副局长胡志强、杨俊琦。

领导小组下设办公室，负责专项活动的组织、协调、督查、指导等工作，办公室主任由执行局局长付风海担任，副主任由副局长胡志强、杨俊琦兼任，联络员为黄广晋。

四、活动要求

（一）统一思想，提高认识。认真组织执行人员学习理解反规避执行专项活动精神，强化大局观念和责任意识，统一思想。

（二）更新工作理念。要摒弃法院“单枪匹马”的执行工作理念，积极争取党委、人大、政府、各部门及社会各界的支持。

（三）加大执行力度，创新工作方式。加大运用民事诉讼法规定的各项执行措施的力度，行动要快，对“老赖”进行坚决打击。要认真研判各种规避行为的特点和规律，针对实践中出现的新情况、新问题，充分调研， 为切实改变部分被执行人规避执行、严重影响执行秩序和效果的现状，进一步推进解决执行难，根据最高人民法院《关于开展反规避执行专项活动的工作方案》、河北省高级人民法院《“反规避执行”专项活动实施方案》和邢台市中级人民法院《“反规避执行”专项活动实施方案》，结合我县执行工作实际，制定我院反规避执行专项活动实施方案。

一、目标任务

以完善被执行人财产申报和财产调查制度为着力点，以查找被执行人财产为手段，严厉打击规避执行的行为，创新执行方法，改善执行环境，建立长效机制，提高生效裁判自动履行率，推进社会诚信体系建设。

二、方法步骤

反规避执行专项活动分为三个阶段，循序渐进，逐步推进，突出重点：

（一）第一阶段：宣传发动(3月份)

1、制定反规避执行专项活动实施方案，对专项活动进行总体部署。

2、收集典型案例、发布总体部署。由我院执行局指挥中心集中收集被执行人规避执行以及人民法院反规避执行的典型案例，结合全市法院拟在3月26日统一开展反规避执行专项活动集中宣传，以我院网站为主，通过网络进行系列报导，对所有被执行人告知不得规避执行的告知书，发布反规避执行专项活动的总体部署，造成声势，引起社会的广泛关注与重视，为反规避执行营造良好的舆论氛围。

3、争取反规避执行专项活动必要的物质保障。要积极向党委专题汇报，依靠党委和政府解决执行经费不足、执行装备落后的问题，争取反规避执行专项资金，用于悬赏举报、奖励协助执行人员等。

（二）第二阶段：推行实施(6-10月)

1、开展反规避执行专项行动

(1)落实被执行人财产申报制度。所有执行实施案件均依法先强制被执行人限期报告财产，对被执行人拒不报告或报告不实的，依法予以罚款、拘留等强制措施，形成完善的工作制度。

(2)实施被执行人财产悬赏举报制度。根据债权人的悬赏申请，以集中或单独公布的方式，在我院网站或集中报送中院统一在邢台媒体刊登悬赏公告或者在其他适当的场所张贴悬赏公告，形成工作制度，增强发现被执行人财产的有效性；在执行时间上打破常规，开通执行热线电话（0319-6867034,6867044），发现线索随时出击，形成快速反应机制。今后，争取以法院反规避执行专项资金启动悬赏举报。

(3)落实被执行人执行信息录入信用征信系统制度。加强与执行联动机制各有关部门的沟通协调，形成工作制度，使执行联动机制切

实发挥威慑作用，使被执行人在融资、投资、经营、置产、出境、高消费、注册新公司、获得荣誉、从业任职资格等方面，受到限制或禁止。

(4)落实对被执行人曝光制度。让规避执行的被执行人成为全社会的监督对象，降低其社会公信度。今后，将定期对所有规避执行的被执行人予以曝光，形成长效工作机制。

(5)限制被执行人出国、出境、离境制度。扣押被执行人的出入境证件或限制其办理出入境证件，限制其活动范围。今后，将定期对所有规避执行的被执行人予以限制出国、出境、离境，形成长效工作机制。

(6)限制被执行人高消费制度。健全限制高消费制度，找准对被执行人限制高消费的具体实施措施。被执行人被限制高消费后，违反规定高消费的，依法予以罚款、拘留等强制措施。今后，将定期对所有被执行人限制高消费，举报有奖，形成长效工作机制。

(7)落实报请党委政法委挂牌督办制度。执行党政机关作为被执行人案件时，报请党委政法委挂牌督办，并内部通报其上级主管部门、纪委、组织部、人大及人大代表、政协委员等。今后，将定期对所有规避执行的被执行人挂牌督办，形成长效工作机制。

(8)商请公安机关查找被执行人。对长期外逃躲避执行的被执行人，商请公安机关协助查控，加快反应速度，通过不同的方式寻找被执行人，增加找到被执行人的机率。

(9)对被执行人单位的财务帐册进行搜查、查封和审计。对单位

作为被执行人的案件，通过搜查或查封财务帐册、强制审计固定资产等措施，查出是否存在公款私存、公车私挂和公房登记在他人名下的逃避执行行为。同时，对违反财经管理制度的现象向有关主管单位发出司法建议，给予处罚。

2、加强监督管理，制定规范性文件。专项活动开展期间，我院将通过舆论宣传、总结经验、召开现场会、派出督导组等方式加强对活动的监督指导工作，及时与执行联动机制有关部门协调，制定规范性文件。

3、推进执行救助制度建设。我院争取县委、人大、政府的支持，内建立执行救助基金，对特困群体申请执行人的执行救助活动，给予特困群体申请执行人适当救助，解决其生活困难，维护社会和谐稳定。

（三）第三阶段：总结表彰(11-12月)

在全面总结好经验、好做法的基础上，进行总结提炼，出台相关制度，使专项活动成果成为执行工作遵循的原则持续下去。通过专项活动的开展，表彰先进，进一步改革和创新，建立健全相应的长效工作机制。

三、组织领导

我院成立反规避执行专项活动领导小组，组长由我院党组成员、副院长王喜辰担任，小组成员：执行局局长付风海、副局长胡志强、杨俊琦。

领导小组下设办公室，负责专项活动的组织、协调、督查、指导等工作，办公室主任由执行局局长付风海担任，副主任由副局长胡志

强、杨俊琦兼任，联络员为黄广晋。

四、活动要求

（一）统一思想，提高认识。认真组织执行人员学习理解反规避执行专项活动精神，强化大局观念和责任意识，统一思想。

（二）更新工作理念。要摒弃法院“单枪匹马”的执行工作理念，积极争取党委、人大、政府、各部门及社会各界的支持。

（三）加大执行力度，创新工作方式。加大运用民事诉讼法规定的各项执行措施的力度，行动要快，对“老赖”进行坚决打击。要认真研判各种规避行为的特点和规律，针对实践中出现的新情况、新问题，充分调研，勇于创新，积极应对规避执行方式的变化。

（四）及时总结推广。及时调研专项活动中出现的新情况、新问题，对于活动中有效的新举措、新办法要总结推广，对于取得的成果、经验要总结表彰。

（五）加强宣传。主动邀请新闻媒体、人大代表等，广泛宣传活动中取得的成果、积累的经验以及典型案例，充分发挥新闻媒体作用，扩大专项活动影响面。

（六）规范执行，及时审查。要严格依法开展专项活动，对涉及重点、敏感的执行环节要形成分权制约的方式，既要制裁被执行人规避执行的行为，又要保护被执行人的合法权益。要及时处理执行异议，对普遍存在的问题，及时汇报本院领导及上报市中院，保证专项活动的效果。

二0一一年四月一日