城管暴力执法的反思与对策
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城管暴力执法的反思与对策
作者：李小卓
来源：《法制博览》2013年第12期
【摘要】城管暴力执法现象的存在制约着我国行政执法水平的提高，为了缓和城管执法部门与执法对象之间的紧张关系，城管执法部门应树立人性化的执法理念，提高城管执法人员的法律素养和执法素质，并不断健全和完善城管执法监督机制，以杜绝城管暴力执法现象再次重演。
【关键词】城管暴力执法；危害；产生原因；对策
2013年5月31日，一段名为“实拍延安某区城管暴力执法：双脚跳起暴踩男子头部”的视频引起了广大网友的强烈关注并激起民愤；2013年7月17日，湖南某县瓜农邓正加（化名）在与当地多名城管发生肢体冲突后倒地死亡事件引起舆论轩然大波和网民热议；在北京某景区，城管人员与带女儿“体验生活”的摆摊者田先生发生肢体冲突……近几个月国内发生了多起城管暴力执法事件，这些频发的暴力执法事件再次将城管执法推上风口浪尖。这一系列城管暴力执法事件，让媒体狂欢、让市民焦虑、让社会质疑。然而，这几起事件仅是近年来城管暴力执法的冰山一角，在百度上搜索“城管打人”，就能找到相关结果约5260000个，城管与商贩之间的冲突已成为社会追逐的焦点，近日戏剧性情景不断上演：2013年8月3日，武汉某区街头十多名男子披麻戴孝，用门板抬着一具“尸体”示威，宣称城管打死了人，但“尸体”躺了数小时后，因耐不住天热，“复活”跑了。这一闹剧使围观的民众先是同情、纷纷声讨城管执法人员，待“尸体”“复活”喝水之际使民众进而责怪上演闹剧的男子并深感受到了欺骗。
其实，为扭转负面形象，各地城管执法部门一直在努力改变执法方式，如“老人执法”、“美女执法”、“眼神执法”、“静默执法”等多种执法方式轮番上阵，但这些“花拳绣腿”并非治本之策。在当前中国“构建和谐社会”的新形势下，要想重树民众心目中城管文明执法的形象，必须从“以人为本”的角度出发，对城管执法过程中存在的问题进行揭示与分析，采取切实有效措施，转变陈旧的执法理念，以期能起到纠正、预防暴力执法事件再次发生。
一、城管暴力执法的危害
城管执法从其诞生以来，城管的形象往往和野蛮执法联系在一起，城管“暴力执法”与小贩“暴力抗法”事件报道屡见不鲜，这不得不促使人们反思城管暴力执法所造成的社会危害。
（一）城管暴力执法引发城管与小贩之间频发冲突，影响社会稳定
中国政法大学教授马怀德说过：“暴力执法，会带来暴力抗法”。近年来，城管暴力执法引发的恶性事件频发，我国的城管执法似乎已经陷入了“暴力执法”和百姓“暴力抗法”的恶性循环。城管执法的对象主要是为生计而从事“违法”经营的下岗工人、无业市民以及靠临时销售季