专家称今年中国海空军预算比例可能会增加

资料图：中国海军目前正在加紧瓦良格号航母的改建。

昨日上午，十一届全国人大五次会议发言人李肇星在回答英国ITV记者提问时透露，2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币，比上年预算执行数增加676 .04亿元人民币，增长11.2%。他指出：“中国政府对国防费实行严格的财政拨款制度，每年的国防费预算都纳入国家预算草案，由全国人民代表大会审查和批准。”李肇星强调，中国的国防投入与其他主要国家相比是较低的。2011年，中国国防开支占其国内生产总值的比例仅为1.28%，美、英等国都在2%以上。

今年中国军费增速为何放缓？

2010年，一直保持两位数增长的国防预算22年来首次降为1位数，增长7.5%，只有2009年增幅的一半。去年，这一放缓的增幅又恢复了两位数，达到了12.7%。今年的国防预算为6702.74亿元人民币，增长11.2%。这一增长速度较去年12.7%略有放缓。

《国防白皮书》参与撰写者，军事科学院战争理论和战略研究部研究员陈舟向南都记者表示，“国防预算的制定主要是考虑两方面的因素，我国经济的发展速度和我国国防的实际需要”，当我们国家经济增长比较快的时候，我们军费增长的幅度就稍微高一些；而此前由于金融危机对我国经济增长速度的影响，国防预算增速也相对放缓。但另一方面，则要考虑到我们国家人口大国现状、我们国家漫长的海岸线、我们国家的面积等等。我们国家面临着安全的威胁，为了维护我们国家的主权和发展利益，我们必须要保持国防实力的增长。

中国海军军事研究所研究员李杰进一步分析认为，国防预算增长太快，与我国国民生产总值不协调，可能会超出我国财政预算的承受范围；而如果增长过慢，则会无法满足我国国防的需求。陈舟则表示，经济发展增速并不是唯一的决定因素，也要看我国的国防需要，如果经济发展速度放缓，但国防安全需要增加，则国防预算增速也是有可能变大的，这是一个需要综合考虑的问题。李杰则表示，今年的国防预算增速与各方面因素较为协调，比较合理。

中国军费预算如何制定？

随着我国军费投入的逐年增加，这笔数目也变得越来越大，那么这一数字是通过什么程序制定出来的呢？

李肇星昨日介绍，中国政府按照国防法、预算法等法律法规的要求，对国防费实行严格的财政拨款制度，每一年的国防费预算都纳入国家预算草案，由全国人民代表大会审查和批准。

据国防大学教授李大光介绍，我国国防预算的制定和其他预算制定的流程基本相同，都是先由各个军种部队将情况上报，再由国家财政部纳入整体预算，再经人大审议通过。

2006年我国发布的《国防白皮书》则更为详细地介绍了这一过程：中国军队严格实行“零基预算制度”，每年由全军的团级以上单位对下年所需经费需求进行测算，向上级财务部门逐级申报直至总后勤部。由总后勤部对年度预算需求进行分析测算，汇总编制国防费预算，经中央军委审查批准后，提交国家财政部，该预算纳入年度中央财政预算草案，经国务院批准等程序后，最后提交全国人民代表大会，由全国的人大代表进行审议。人大审议通过后，就形成了最终的国防费。

这意味着现在公布的数字只是草案，还有待审议通过才能生效。而据李杰介绍，由于这是预算，可能没有包括接下来一年发生的紧急情况下的经费支出，比如如果有国际救灾等大事件，则还可能有额外支出。

今年新增的军费用在哪儿？

据李肇星介绍，我国国防费主要由人员的生活费、训练维持费和装备费这三部分组成，包括新型武器在内的所有武器装备的研究、实验、采购、维修、运输和储存费用也都包含在每年公布的国防费预算内。

去年，中国海军的新动作受到了外界的普遍关注。航母下水、武器装备更新、进入太平洋军演、开展护航等等海上军事话题成为去年国防部新闻发布会上的“主角”。

李肇星昨日也谈到，到2011年6月为止，中国的海军还曾经8次到亚丁湾和索马里海域为商船护航，而且不仅是为中国的商船护航，一共为几千艘中国和外国的商船提供过保护。

据国防部发言人耿雁生上月在发布会上介绍，从2012年1月起，中国、印度、日本等独立护航国家将以季度为周期整合各自护航班期，为各国商船护航。

对此，海军军事研究所研究员李杰认为，我国今年的国防预算可能会向海军、空军方面倾斜。“这里的倾斜不一定是增加，也可能这方面的比例保持不变，其他方面的比例有所减少，也可以视为对于海、空有所倾斜。”

为何国外总是盯着我国军费？

尽管每年的全国人大新闻发布会都会公布中国的国防预算，但对于中国军费是否透明的争议仍在持续。

此前不久，《简氏防务周刊》就曾预测2012年中国国防开支将达1200亿美元，到2015年这个数字将翻番至2380亿美元。“几日后国防部新闻发言人耿雁生在例行发布会上驳斥了这一说法，他表示，我不知道报告中的一些数字是怎么得来的。我们不会超出国家安全的需要和经济承受能力来发展军力，也不会与任何国家搞军备竞赛。

昨日，李肇星则引用谚语“人类一思考，上帝就发笑”巧妙回应。

对于一直以来国外对于中国军费透明情况的质疑，李杰认为，西方这种论调会使中国的周边小国对中国产生心理恐惧或担忧，在这种情绪的影响下就会对西方国家产生依赖心理。这对于美国等国家在亚太地区保持存在是有好处的。

陈舟则表示，“中国军费不透明”已经成为西方的思维定式，是一种先验的观念，但必须说明，中国的军事战略是防御性的，建设国防力量是为了维护自己的国家安全。同时作为一个负责任的大国，需要执行国际救援与护航等任务。

我国军费预算与美国有何区别？

2月14日，奥巴马政府正式向国会提交2012财年预算需求，其中国防总预算为6710亿美元，与今年和去年相比呈下降趋势。这是9·11以来，美国的国防预算首次下降。

外界对于中国军费的质疑最核心的内容便是中国两位数的预算增长常态。

但陈舟认为，这并不能只以增长速度简单比较。一直以来，美国的军费支出与美国早已放缓甚至持平的经济增长是不相称的。奥巴马提交的2012年财政预算为3.73万亿美元，据此数据计算，美国的国防预算约占财政预算的18%。而中国以2011年为例，全国财政支出为97910亿，国防预算为6011亿，据此数据计算，中国国防预算约占财政预算6%。

据李肇星昨日提供的数据，2008年国际金融危机以来的三年，中国的国内生产总值按当年价格计算，年均增长14.5%，全国财政支出年均增长20.3%，而国防支出年均增长13%，国防支出占国内生产总值和全国财政支出的比重分别从2008年的1.33%和6.68%下降到2011年的1.28%和5.53%。

而在内容方面，李杰表示，中国除了和美国一样要考虑人员的生活费、训练维持费和装备费外，还有很多美国不用考虑的问题，例如根据中国周边形势来看，我们需要考虑周边安全形势的问题。而对于美国来说，她的周边则相对稳定，不用处理这么多的问题。