总局党委(扩大)会议报告

转变发展方式 优化战略布局 建设绿色垦区

奋力夺取现代化大农业建设新的伟大胜利

——在中共黑龙江省农垦总局委员会（扩大）会议上的报告

隋 凤 富

（2010年11月1日）

同志们：

现在，我代表总局党委向大会作报告。

这次总局党委（扩大）会议，是在垦区发展的重要历史转折时期召开的一次极为重要的会议。会议的主题是：深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，认真总结“十一五”发展成就，精心描绘“十二五”宏伟蓝图，转变发展方式，优化战略布局，建设绿色垦区，奋力夺取现代化大农业建设新的伟大胜利。

一、全面完成“十一五”规划主要目标和任务，为建设现代化大农业奠定了坚实基础

“十一五”时期，面对国际金融危机和多重自然灾害的严峻挑战，在党和国家的关怀支持下，在省委省政府和农业部的正确领导下，总局党委带领垦区人民，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，加速推进城乡一体跨越发展，开创了垦区经济社会又好又快发展的崭新局面。

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（一）主要经济指标实现翻番增长。预计今年实现垦区生产总值665亿元，比上年增长19%左右，比2005年增长1.1倍，5年平均增速16%。其中第一、第二、第三产业增加值分别达350亿元、152亿元和163亿元，分别比2005年增长91.7%、1.76倍和1倍。预计实现非公有制经济增加值291亿元，比2005年增长

1.37倍。预计实现人均生产总值39700元，比2005年增长1倍。预计完成固定资产投资195亿元，比2005年增长2.3倍。预计实现进出口总额20.5亿美元，比2005年增长4.45倍。“十一五”以来，国有及国有控股企业累计实现利润60亿元，是“十五”期间的2.8倍；家庭农场累计实现利润464亿元，是“十五”期间的2.7倍。

（二）综合生产能力大幅提高。“十一五”时期，通过加强农田水利建设，加大现代农机装备力度，大力推广新技术新模式和全方位标准化作业，确保了粮食总产连年迈上新台阶。垦区今年实现粮食总产363.6亿斤，比2005年增加158.3亿斤，五年累计为国家提供商品粮1334亿斤，保障国家粮食安全的能力显著增强。实施农业“走出去”战略，在俄罗斯、菲律宾、巴西等国家进行农业开发，拓展了新的发展空间。畜牧业战胜市场波动和疫情多发的双重挑战，保持了强劲发展势头，今年预计实现畜牧业增加值85亿元，比2005年增长1.6倍，五年累计提供优质畜产品811.2万吨，垦区已成为国家重要的优质畜产品生产基地。推进农业产业化经营，实施“强工”战略，工业经济保持快速发展，国家级和省级重点产业化龙头企业增加到18家，九三粮油工业集团销售收入突破200亿元，北大荒商贸集团营业收入突破100亿

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元，米、面、油、乳等十大支柱产业格局更加稳固，农产品加工能力达到2000万吨，比2005年增加588万吨。“北大荒”“、九三”、“完达山”、“丰缘”成为中国驰名商标，其中“北大荒”品牌价值突破200亿元，位居中国最具价值品牌排行榜第45位。垦区被农业部命名为国家级现代化大农业示范区，成为我国农业现代化建设的重要窗口。

（三）城镇化建设取得历史性突破。强力实施“抓城”战略，坚持规划城镇、建设城镇、经营城镇、管理城镇，“四五”城镇体系格局基本形成，海林、七星等农场被列为国家级优美示范乡镇和全省旅游名镇，九三分局局直等16个城镇被列为全省百镇建设试点镇。“十一五”以来，垦区累计搬迁居民点1248个，占计划搬迁总量的76%，复垦新增耕地近40万亩，创造了城镇化集约用地的奇迹。完成危房改造1345万平方米，新建住宅1539万平方米，16万户居民喜迁新居。垦区城镇化率达72.3%，比2005年提高21.3个百分点。人民群众企盼已久的“耕作在广袤田野上，居住在现代化城镇里”的美好愿望正在变成现实。

（四）十大民生工程成效显著。“十一五”时期，垦区连续实施“路、住、水、能、树，文、教、卫、保、富”十大民生工程，人民群众的生活水平大幅提高，生活质量明显改善。新建公路总里程8507公里，为“十五”时期的4.3倍，农场通车率达到100%。人均居住面积提高到26.63平方米。新增50万人用上安全饮用水。新增3.2万户居民用上清洁能源。完成国家级生态垦区建设任务。累计植树造林143万亩，区域森林覆盖率达到18.2%，初步实现绿满垦区。六项文化惠民覆盖工程基本完成，通信网络

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覆盖率达到98%，“报、刊、台、网”宣传主阵地作用进一步增强。高标准高质量完成“普九”任务，职工人均受教育程度提高到11.3年。建立健全三级医疗卫生服务体系，基层卫生服务机构覆盖率达到100%。社会保险范围不断扩大，医疗保险制度实现全民覆盖。低保标准提高到260元，人均月补差额提高到165元。深入开展“扶低支富”工程，2.2万户职工实现脱贫。农场职工家庭人均纯收入预计达到12800元，比2005年增长83.8%，恩格尔系数下降到35%。

（五）场县合作共建向纵深发展。按照省委省政府的统一部署，扎实推进场县合作共建，5年累计完成农机代耕、代种、代收作业9846万亩，龙头企业拉动地方种植基地面积9800万亩，180万户农民进入垦地共建产业体系。垦区学校吸纳地方学生11.2万人、垦区医院接诊地方患者71万人次，场镇合作共建试点正在稳步推进。场县合作领域进一步拓宽，合作层次进一步提高，垦区在全省城乡一体化建设中的示范带动作用进一步凸显。

（六）保障支撑体系日趋完善。积极推进内部政企分开和集团化改革，北大荒集团总公司启动运行，北大荒集团整体竞争优势日益增强，在中国企业500强中的位次上升到第83位。省委省政府出台《关于支持垦区加快发展的若干意见》和《关于发挥垦区示范带动作用促进全省新农村建设的意见》，为垦区发展创造了良好的政策环境。省人大常委会审议通过《黑龙江省垦区条例》，进一步完善和规范了垦区行政管理体制，为垦区跨越发展提供了有力的体制保障。加强科技研发体系建设，农业科技贡献率提高到67%以上，农业科技成果转化率达到82%以上，居国内领先水平。

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大力实施“百千万”人才工程，积极拓展培训开发领域，不断优化人才公共服务，为现代化大农业建设提供了重要的人才支撑。

（七）党的建设与精神文明建设成果丰硕。始终坚持抓好党的建设，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，各级领导班子执政能力不断增强，人民群众对干群关系和反腐败工作的满意率达到90%以上。广泛开展践行北大荒核心价值观活动，涌现出康金环、徐元林、陈大玉等一批新时代楷模。全面实施北大荒新形象提升工程和北大荒精神教育创新工程，进一步凝聚起推进垦区跨越发展的强大力量。切实加强民主法制建设，“五五”普法和依法治垦工作成效显著。进一步加强社会治安综合治理和严打整治斗争，处理法轮功问题实现“三个零”目标，垦区成为全省社会治安最好的地区之一。安全生产总体形势持续稳定好转，人民群众生命财产安全得到有效保障。充分调动各方面的积极性和创造性，统战、工会、共青团、老干部、关工委、民兵和预备役在改革发展中发挥了重要作用。广大干部职工精神面貌焕然一新，形成了人心凝聚、真抓实干、竞相发展的可喜局面。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民群众的期待还有不少差距：经济结构调整目标没有实现，2010年第

一、第二、第三产业的比重大致为52.6:22.9:24.5，其中第二、第三产业比重分别比“十一五”规划目标低4个和6个百分点；龙头企业对上下游产业的拉动作用不够明显，一些农场的经济结构比较单一，强大的资源优势和发展潜力尚未充分挖掘出来；个别单位在发展上创新能力不强，发展速度明显滞后；一些领导干部宗旨观念淡薄、工作方法简单，不善于耐心细致地做群众工作，

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激化了干群矛盾，增加了不稳定因素；个别领导干部还存在形式主义、为政不廉等问题，奢侈浪费、消极腐败等现象还时有发生。对于这些前进中的困难和问题，我们要高度重视，务必认真加以解决，努力推动垦区经济社会更好更快发展。

垦区能够取得这样的成就，得益于党和国家创造的良好宏观环境，得益于省委省政府和农业部坚强有力的领导，得益于历届总局党委班子打下的坚实基础，得益于广大干部职工矢志不渝的奋发努力。在此，我代表总局党委、总局，向所有关心帮助垦区发展的各级领导、各界人士，向情系北大荒、始终关注支持垦区建设的老领导、老同志，向艰苦奋斗、无私奉献的垦区广大干部职工群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去五年极不平凡的创新实践，深化了我们对发展规律的认识。必须把勇担历史使命放在第一位毫不动摇。自觉把垦区的前途命运与中华民族的伟大复兴紧密结合在一起，坚定不移地承担起维护国家粮食安全、食品安全和生态安全的历史重任，赢得了党和国家的高度重视，赢得了省委省政府和农业部的大力支持，垦区发展的环境越来越优越。必须把转变发展方式作为推动跨越发展的关键环节重点突破。加强战略思维，转变发展方式，确立“抓城、强工、带农”统筹发展方针，实施“三步走”百年垦区发展战略，推动垦区发展进入加速跨越、奋力超越的新阶段，把握了发展主动权，占据了战略制高点，垦区发展的前景越来越广阔。必须把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点切实维护好发展好。高度重视和改善民生，把“以人为本”理念落实到老百姓看得见、摸得着的民生工程上，实现了北大荒的事业共同建设，

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北大荒的未来共同开创，北大荒的发展成果共同享有，垦区发展的群众基础越来越雄厚。必须把体制创新、科技创新和理论创新作为实现战略目标的根本保障强力推进。坚持从体制创新中获取不竭发展动力，从科技创新中挖掘发展潜力，从理论创新中探索发展新路，始终保持早谋一局、先行一步，不断形成新的发展优势，集聚新的发展动力，垦区发展的后劲越来越足。必须把示范带动周边发展作为应尽职责主动抓好。主动承担社会责任，积极融入全省发展大局，推动垦地共建由单项共建向全方位合作延伸，由局部自发探索向全省有序推进扩展，由辐射示范向引领带动提升，垦区发展的空间越来越大。必须把队伍建设作为垦区事业蓬勃发展长盛不衰的战略基石不断加强。树立正确的用人导向，形成了重德才、重实绩、重民意、讲奉献的用人氛围，培育了一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的领导干部队伍，带头弘扬北大荒精神，带头践行北大荒核心价值观，带头躬身发展实干创业，以良好的党风政风凝聚人心，垦区发展的凝聚力向心力越来越强。

五年的发展成就来之不易，创造的巨大物质财富、打下的坚实基础和积攒的发展后劲极为宝贵，积累的实践经验、创造的精神财富和形成的历史积淀影响深远，将激励我们更好地抢抓机遇，迎接挑战，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的工作，在建设现代化大农业的伟大征程上再创辉煌。

二、科学描绘“十二五”蓝图，朝着建设现代化大农业的宏伟目标奋勇前进

展望“十二五”，垦区即将步入建设现代化大农业的提速期，

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构建“三个垦区”、实施“三步走”战略的关键期，加速“实现跨越”和“奋力超越”的攻坚期。深刻认识并准确把握国内外形势的新变化新特点，科学谋划和全面实施“十二五”发展规划，对于垦区继续抓住和用好重要战略机遇期，全面推动现代化大农业建设跨上新台阶，具有决定性意义。

要准确把握时代脉搏，明确发展定位。从国际环境看，受金融危机影响，全球经济发生深度调整，气候变化以及粮食安全、能源资源安全等全球性问题更加突出，世界各国正进入新一轮的发展模式转型期，为垦区发挥资源和产业优势，加快发展方式转变，加速构建世界级现代农业企业集团提供了新的机遇。从国内环境看，即将启程的“十二五”，是中国经济发展的新一个五年周期。站在新的起点上，党的十七届五中全会提出，未来五年是一个可以大有作为的重要战略机遇期，要坚持科学发展，加快转变经济发展方式，着力促进从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民的三大转型，推进全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，并特别强调要“加大粮食主产区投入和利益补偿”、“ 推进现代农业示范区建设”。省委十届十四次全会也提出，要“发挥垦区示范带动作用”、“努力走出一条具有龙江特色的现代化大农业发展道路”，“坚持垦区带动，推进城乡一体化发展”。中央和省委对未来发展形势的这些科学判断及战略部署，对垦区的发展极为有利，必将使垦区发展优势得到充分发挥，发展潜力得到更大释放，发展速度和效益得到更快提升。我们一定要把思想统一到中央和省委的全面部署上来，聚精会神谋发展，坚定不移促转变，持之以恒抓落实。如果说过去几十年我们致力于

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“赶超”的话，那么未来就是要在“引领”上下功夫，就是要在国家战略和全省大局中，进一步提高维护国家粮食安全、食品安全、生态安全的能力，创建具有中国特色、时代特征、农垦特点的社会主义现代化大农业发展模式，在中华民族伟大复兴进程中充分发挥时代赋予的国家队作用。

垦区“十二五”期间发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照党的十七大和十七届五中全会部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民过上更好生活新期待，进一步深化改革开放，加快转变发展方式，优化战略布局，建设绿色垦区，率先全面建成小康社会，奋力夺取现代化大农业建设新的伟大胜利。

谋划和实施好“十二五”规划，我们务必把握好以下原则： ——要把实现科学发展作为永恒主题。更加注重以人为本，实现人的全面发展；更加注重全面协调可持续，加快构建绿色发展模式；更加注重统筹兼顾，推动城乡一体跨越发展。

——要把转变经济发展方式作为核心任务。推动经济发展由规模扩张向内涵发展转变，由经验支撑型向创新推动型转变，由低效益向高效益转变，由高耗能向低耗能转变，加快建成资源节约型、环境友好型垦区。

——要把加快经济结构战略性调整作为主攻方向。不断优化产业结构，加快发展第二、第三产业，培育新经济增长点，形成新的发展优势，实现垦区经济由主要依靠第一产业支撑，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

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——要把深化改革开放作为强大动力。进一步深化改革，创新管理体制和运行机制，增强经济发展的内生动力。进一步加大“引进来”、“走出去”步伐，提高对外开放水平和层次，为经济发展拓展新的空间。

——要把促进社会和谐作为根本目标。更加注重保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及垦区全体人民。牢固树立安全发展理念，实施“科技兴安”战略，维护垦区安全。加强社会管理，完善社会保障，关爱弱势群体，促进社会公平正义，实现包容性发展。

“十二五”时期，垦区经济要实现“两次倍增”，即：到2012年，垦区的经济总量、人均生产总值、营业收入、人均纯收入等主要经济指标要比2007年翻一番以上，北大荒集团进入世界500强，粮食总产量达到400亿斤，城镇化率超过80%，代耕、代种、代收面积超过4000万亩，全面建成小康社会，整体上实现“跨越发展”目标；到2015年，各项主要经济指标要比2010年翻一番以上，北大荒集团在世界500强中的位次有较大幅度提升，粮食总产突破460亿斤，比2010年再增加100亿斤，城镇化水平进一步提高，创建带动全省城乡一体化发展的新机制，“域外垦区”建设取得重大进展，基本形成北大荒绿色发展模式，为实现“奋力超越”奠定具有决定性意义的基础。

为实现“两次倍增”目标，垦区要着力建设“三大主体功能区”，加快构建“三大绿色体系”，努力实现“七项重点突破”。

（一）着力建设“三大主体功能区”

立足垦区资源环境、产业发展和人口分布条件，整合各种要—10—

素资源，优化总体发展布局，强化区域发展功能，加快建设东、中、西互动发展，与全省“八大经济区”和“十大工程”有效衔接融合的“三大主体功能区”，推动国家级现代化大农业示范区建设。

1、建设现代化大农业核心经济区。建三江、红兴隆、牡丹江和宝泉岭分局，要发挥生产力水平较高、产业基础雄厚、科技人才集中、经济增长潜力巨大等优势，积极探索，深化改革，创新发展，在垦区东部建成现代化大农业核心经济区。其中，建三江分局要定位于国家级现代农业综合配套改革专项试验区和绿色稻米产业核心区，红兴隆分局要定位于全产业链综合配套改革试验区，牡丹江分局要定位于低碳型循环经济试验区，宝泉岭分局要定位于绿色农产品生产加工示范区。切实通过核心经济区的率先发展，引领带动垦区现代化大农业建设。

2、建设现代化大农业综合开发区。绥化和哈尔滨分局，要发挥毗邻大中城市的区位优势，着力调整产业结构，积极培育战略性新兴产业，形成以加工业为中轴、现代服务业为主体、第二、第三产业共同发展的产业格局，在垦区中部建成现代化大农业综合开发区。其中，绥化分局要定位于场县共建核心示范区，哈尔滨分局要定位于集约开发核心示范区。切实通过综合开发区建设，实现以小谋大，加快中部崛起。

3、建设现代化大农业生态保护区。九三、北安和齐齐哈尔分局，要发挥位于松嫩平原腹地、毗邻大小兴安岭生态保护区的区位优势和生态优势，绿色有机农业和畜牧业发展基础好的产业优势，着力保护和改善生态环境，切实减少污染物排放，在垦区西部建成现代化大农业生态保护区。其中，九三分局要定位于非

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转基因大豆核心保护区，北安分局要定位于绿色有机农业核心示范区，齐齐哈尔分局要定位于农牧业循环经济核心示范区。切实通过生态保护区建设，为垦区绿色发展和可持续发展夯实资源环境基础。

（二）加快构建“三大绿色体系”

要秉承绿色发展理念，把绿色发展作为转变经济发展方式、推动垦区科学发展的突破口和基本要求，加快构建绿色农业体系、绿色产业体系和绿色城镇体系，形成具有垦区特色和引领作用的北大荒绿色发展模式。

1、建立和完善北大荒“绿色农业体系”。加快转变农业发展方式，构建以智能化、低碳化、功能多元化为特征的绿色农业体系，实现粮食增产、农业提质、产业延伸。

要大力推进农业智能化。在持续加强农业基础设施建设、提高现代农机装备水平、优化种植业结构、培育优良品种、推广先进农业科技的基础上，以物联网技术为载体，充分利用信息技术，实现农业生产的精准操作，达到产前、产中、产后的全程可监控和质量可追溯。

要大力推进农业低碳化。积极推广应用节能节水节肥技术，推行免耕少耕、秸秆还田等保护性耕作措施，增加土壤碳汇。继续推进植树造林、退耕还湿还草，保护和拓展绿色空间，增加森林碳汇。加强生物质能源开发、农业废弃物资源化利用，持续增加生物质碳汇。做到资源节约和环境友好，在洁净的土地上生产出安全放心的食品。

要大力推进农业功能多元化。开发生产功能，大力发展高效—12—

设施农业。开发生态功能，大力发展绿色农业。开发景观功能，大力发展观光农业。开发生活功能，大力发展休闲农业。开发示范功能，大力发展园区农业。开发文化功能，大力发展创意农业。促进农业产业链向多元化延伸，实现农业经济效益多极化增长。

2、建立和完善北大荒“绿色产业体系”。适应工业化、信息化、现代化、市场化、国际化发展新趋势，坚持走垦区特色新型工业化道路，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强，能够担当保障安全食品有效供给任务的现代绿色产业体系。

要提高科技研发水平。加快产品结构调整，不断增加高附加值产品比重，延长产业链，提升产业整体效益水平。九三粮油工业、完达山乳业、北大荒薯业等重点龙头企业要加大研发投入，建立国家级产品研发中心，着力提升企业自主创新能力，提升在行业标准制定上的话语权。加快工业领域信息化应用步伐，带动传统工业产业升级。

要促进企业节能减排。大力推行“清洁化”、“低碳化”生产，提升能源利用效率，培育一批二氧化碳零排放企业。推进废弃物产业的延伸和耦合，实现生产装置互联、上下游产品互供、废弃物相互利用。在水稻和马铃薯加工等重点行业探索应用新技术，利用秸秆等农副产品开发健康纸、生物肥等符合现代消费需求的升级产品。

要强化食品安全管理。牢牢抓住食品安全关，促进垦区工业健康发展。重点龙头企业要建立国家级食品安全检测中心，强化食品安全监管，严格实施覆盖产、加、销全程的食品质量安全责

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任制。积极探索实施“产品准出制度”、“产品质量可追溯制度”，把垦区打造成全国最大的安全食品生产基地。

3、建立和完善北大荒“绿色城镇体系”。以绿色理念规划、建设和管理城镇，推行绿色建筑标准，倡导低碳生活方式，建设一批北国园林生态城镇，形成生态、秀美、宜居、和谐的现代城镇群。

要秉承绿色规划理念。坚持城市繁荣与乡村优美相结合，工业文明与农业文明相结合，现代生活方式与传统文化传承相结合，进行城镇布局规划和详细规划，做到经济建设与社会发展同步，资源利用与产业发展协调，基础设施与公共服务配套，地域文化与城市特色融合，实现城镇与生态、人居与自然的协调发展。

要推广建设绿色建筑。充分利用现代建筑集成技术，科学配置能源、环境、绿化、建材、废弃物处理利用等系统，建设节水、节材、节地、节能、环保的绿色建筑，让居民在享用建筑物基本功能的基础上，享受更洁净的空气、更充足的阳光、更舒适的绿色空间。

要倡导低碳生活方式。启动低碳化社区示范工程，加强公共建筑物节能管理，提高能源利用效率。加大宣传教育力度，倡导以节能、低碳、环保为主题的低碳生活方式，让爱护环境、节约能源、整洁文明成为垦区每一位居民的自觉行动。

（三）努力实现“七项重大突破”

要把握发展大势，转变发展方式，创新发展模式，努力在重点领域和关键环节实现战略性新突破，为现代化大农业建设注入不竭动力。

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1、要在打造世界级绿色现代农业企业集团上取得重大突破。北大荒集团要尽快建成法人实体和市场竞争主体，抓住国家完善资本市场、推进人民币国际化的有利时机，以多种形式进入资本市场直接融资，在确保产业安全的前提下，尽快实现经营性资产资本化。加大境外农业合作开发规模，推进对外经贸科技合作战略升级，加快北大荒集团国际化进程。

2、要在推进垦区新型工业化上取得重大突破。加快体制机制创新，尽快建立和完善现代企业制度。着力推进技术创新、管理创新和市场营销创新，推动重点龙头企业跻身产业链高端。加快非公有制经济发展，加强工业园区建设，打造中小企业成长平台，促进中小企业的集群发展。

3、要在培育新经济增长点上取得重大突破。充分利用国家政策，积极培育房地产开发、金融保险、新型能源、创意农业等新兴产业，优化产业结构，促进新型业态转换升级，实现产业战略融合，使垦区经济发展更具活力。

4、要在改革发展成果共享上取得重大突破。持之以恒地实施十大民生工程，逐步完善符合垦情、广泛覆盖、系统完整的基本公共服务体系，以全面发展的成果增进人民福祉，让全体北大荒人过上更加幸福、更有尊严的生活。

5、要在带动全省城乡一体化发展上取得重大突破。充分发挥垦区优势，扩大场县共建范围，丰富场县共建内容，进一步抓好邻近场镇的统筹共建，扎实推进“32111”工程，在全省城乡一体化发展中发挥示范引领作用。

6、要在提升北大荒文化软实力上取得重大突破。以全球视

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角和历史眼光审视北大荒之路，不断丰富北大荒发展战略理论。赋予北大荒精神、北大荒核心价值观新的时代内涵，大力发展文化事业和文化产业，进一步发展和繁荣北大荒文化，建设北大荒人共有的精神家园。

7、要在北大荒人才队伍建设上取得重大突破。优化人才成长环境，完善育才、引才、聚才、用才机制。加强领导班子和干部队伍建设，推动党风廉政建设，营造干事创业、风清气正的良好氛围，吸引更多的人才投身北大荒事业，形成现代化大农业建设的滚滚洪流。

三、抓重点破难点，确保“十二五”规划开好局起好步 2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现“跨越发展”目标的关键一年。扎实做好2011年工作责任重大、意义深远。总局党委对2011年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，按照省委省政府和农业部的统一部署，继续坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，抓城镇，强工业，优农业，兴服务，惠民生，建体系，上科技，促共建，把现代化大农业建设推向新阶段。主要预期目标是：保持经济增速18%以上，固定资产投资增长35%，外贸出口总额增长20%，农场职工家庭人均纯收入增长15%以上，万元GDP综合能耗下降4.5%以上。

（一）抓城镇，基本实现农垦城镇化目标。抓住国家棚户区改造政策机遇，整体搬迁400个居民点，改造危旧房700万平方米，新建住宅500万平方米，城镇化率接近80%，达到发达国家平均水平，垦区“四五”城镇体系格局基本定型。加强城镇基础设施建设，完善城镇供水、供热、供气等公共配套工程，加快建

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设污水处理厂和生活垃圾无害化处理设施，进一步增强城镇综合承载能力。按照创建“三优”文明城市要求，下大气力治理“脏、乱、差、低”，切实改善社会管理和公共服务，提高城镇管理水平。综合运用政策和市场手段，引导生产要素向城镇集聚，通过最广泛的市场配置资源经营城镇，大力培育城镇支柱产业，实现产业富民、产业强镇、产业兴垦。

（二）强工业，快速提升龙头企业核心竞争力。创新龙头企业管理体制和运行机制，充分激发龙头企业生机活力，力争实现工业销售收入、增加值、利润总额均增长30%。积极构建多元融资体系，加快引进战略投资者，促进股权结构多元化。加大股份制改造力度，推进龙头企业上市。建立与市场竞争相适应的内部激励和约束机制，重点岗位要实现用人制度和分配制度的市场化。加强企业资金监管和重大物资采购管控，加大应收账款清收力度，最大限度地实现国有资产的保值增值。完善龙头企业业绩考评体系，增设经济增加值考核指标，加大风险收入考核比重，加强对考核目标完成情况的过程跟踪，确保企业经营者的年薪收入与企业的真实经营业绩挂钩。密切龙头企业和基地关系，推广基地入股分红模式，鼓励种植、养殖大户参股龙头企业；探索大型企业与基地一体化经营模式，鼓励核心基地农场将土地发包权委托给重点龙头企业行使，促进龙头和基地结成稳定的利益联结体。加大企业科研投入，把科技研发、产品创新列为企业和经营者业绩考核的重要内容，引导企业成为自主创新的主体。

（三）优农业，进一步提高粮食安全保障能力。围绕现代化大农业示范区建设，继续优化农业结构，提升农业综合生产能力、

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抗风险能力和市场竞争能力。加强农业基础设施建设，重点推进三江平原灌区和西部节水灌溉工程建设，扩大土地复垦整理规模，加快中低产田改造，再装备一批现代农机装备区。调优种植结构，加强高产攻关，提高标准化水平，确保粮食增产20亿斤以上，总产突破380亿斤。大力发展绿色农业，基本实现全面积无公害化种植，绿色食品和有机食品种植面积占到60%左右。加快推进畜牧业“倍增计划”，启动标准化牧场建设，新建绿色养殖小区80个，继续推行股份制养殖场建设，保持畜牧业快速增长势头。积极探索国有林权制度改革，进一步激发林业经济发展活力。加快农业“走出去”步伐，力争在境外经营耕地100万亩以上。

（四）兴服务，努力集聚城镇发展的后续动力。适应工业化、城镇化和居民消费结构升级的新形势，加强对服务业的规划引导,改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，全面提高服务业发展水平，加快形成以服务业为主导的城镇经济结构。大力发展商贸物流、金融保险、科技信息、服务外包等面向生产的服务业，深入实施“万村千乡市场”工程，完善农业社会化服务体系，促进服务业与第一、第二产业有机融合、互动发展。依托绿色城镇体系建设，大力发展旅游产业，拉动餐饮住宿、休闲娱乐和文化创意产业发展。积极发展物业管理、家政服务和社会化养老等面向民生的服务业。放宽服务领域市场准入条件，积极扶持中小型服务企业发展。

（五）惠民生，不断促进社会事业全面发展。启动第三批新农村建设试点，扎实推进十大民生工程，让改革发展成果更多地惠及全体北大荒人民。“路”，确保建虎高速公路建成通车，佳抚

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公路建三江段扩建工程开工建设，新建农村公路1300公里，圆满完成公路建设三年决战任务。“住”，重点解决1万户特困职工群众的住房问题。“水”，再解决12万人饮水安全问题。“能”，加大清洁能源和可再生能源利用，新建清洁能源项目10项，新增1万户农场居民用上新能源。“树”，新增造林绿化面积10万亩，城镇绿化覆盖率提高到37%。“文”，完善四级公共文化服务体系，加强文化基础设施建设，提高精神文化产品供给能力。“教”，扩大公办幼儿园办学规模，巩固提高义务教育办学水平，培训从业人员8万人次，使3万从业人员达到高中文化程度。“卫”，推进社区卫生服务体系建设，加强公共卫生管理，保障人民群众身体健康和生命安全。“保”，将“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹，完善居民最低生活保障制度和社会救助制度，最低生活保障标准提高到300元，人均月补差标准提高到200元，北大荒养老中心建成投入使用。“富”，深入推进开发式扶贫，启动“职工共同富裕行动”，使3600户贫困和低收入职工家庭实现脱贫脱低。新增就业2万人，农场职工家庭人均纯收入力争达到15000元，恩格尔系数降到35%以下。

（六）建体系，尽快提升全产业链竞争优势。按照构建绿色产业体系的要求，以北大荒集团为主体，统筹产业布局，重点整合加工、流通等要素资源，加快构建绿色安全、低碳节能、统一有序的加工体系、物流体系、营销体系，完善以“北大荒”品牌为核心、以“九三”、“完达山”和“丰缘”等品牌为支撑的品牌体系，提升全产业链竞争优势，增强北大荒集团综合竞争力。北大荒集团总公司要全面行使出资人职责，对经营性国有资产保值

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增值承担全部责任。规范财务运营管理中心，统筹企业资金运营管理，提高资金运营效率。

（七）上科技，强力支撑创新型垦区建设。加快建成北京研发中心和哈尔滨科技转化中心，使之与垦区高校、科研院所、企业产品研发中心和农场科技示范园区有机衔接，构筑垦区科技创新和推广体系，提高科学技术对经济增长的贡献率。加快垦区信息化资源整合，实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，推进物联网研发应用。建设国内一流、国际先进的现代化大农业信息中心，促进高新技术企业孵化、知识产权管理、科技培训交流和技术贸易合作，提高农业信息化服务水平。

（八）促共建，示范引领全省城乡一体化建设。全面推进“32111工程”，完成代耕、代种、代收面积4000万亩，确保裴德和双山两个场镇共建试点一期工程、兴凯湖旅游名镇总体规划和一期工程，以及农垦承担的黑瞎子岛开发和五大连池风景区建设工程顺利完工。向地方农村推广科技、良种等社会化服务面积各4000万亩，农业保险覆盖地方面积3500万亩，龙头企业拉动地方种植基地面积4000万亩，使全省1/3左右的农户纳入垦地共建产业体系，实现垦地互利共赢。

四、切实加强领导，完善工作机制，为全面建设现代化大农业提供坚强保障

（一）以学习型党组织建设为重点，加强党的执政能力建设。垦区各级领导班子要把深入学习、全面领会党的十七届五中全会精神，作为当前和今后一个时期的一项主要任务，进一步用科学发展观武装头脑指导实践。推进学习型党组织建设，加强和改进

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干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。提高战略思维能力，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图。提高科学决策能力，善于统筹协调，增强工作的原则性、系统性、预见性、创新性和务实性。提高工作执行力，不动摇、不懈怠、不折腾，做到一本蓝图绘到底，一件事情抓出头，不换频道不走调，干就干出样，抓就抓到位。

（二）以深入开展争先创优活动为重点，加强基层党组织建设。深入开展创建“党员先锋岗”、“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼建功”等活动，营造“比学赶帮超”的浓厚氛围。落实基层党建工作责任制，以党支部书记队伍建设为重点，加强基层党组织建设，完善组织功能，创新活动方式，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，带动工会、共青团、关工委、民兵和预备役等各类基层组织建设，团结带领广大人民群众投身现代化大农业建设。

（三）以坚持党的根本宗旨为重点，加强领导班子和干部队伍建设。垦区全体党员，特别是各级领导干部，一定要增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，牢固树立群众观点，贯彻执行群众路线，把是否有利于贯彻落实总局党委决策部署、是否有利于改善提高人民群众生活水平、是否有利于垦区全面协调可持续发展，作为新时期衡量各级领导班子和领导干部是否履职尽责的重要标准。坚持权为民所赋、权为民所用的马克思主义权力观，树立正确的政绩观，真正做到勤政为民甘于奉献、脚踏实地干事创业，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。坚持有利于科学发展的用人导向，真正把谋划发展有思

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路、推动发展有魄力、加快发展有贡献的优秀干部选出来、用起来。深入实施“人才强垦”战略，强力推进“百千万”人才工程，促进人才集聚和结构优化，支撑现代化大农业发展。

（四）以党的作风建设为重点，加强反腐倡廉建设。全面贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，努力构建具有垦区特色的惩治和预防腐败体系。全面实施反腐倡廉“清风净土”工程，大力倡导清正廉洁的风气，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。坚持执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，教育广大党员干部切实在自身定位上始终当好“公仆”，在掌权用权上正确用好“公权”，在选人用人上必须出以“公心”，在加强修养上高度重视“公德”，在言传身教上努力提高“公信”，在保持本色上自觉当好“公民”，以“六公”勤政理念保障“六民”执政理念的贯彻落实。进一步加强作风建设，探索建立和落实机关效能保障制度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。实施政务公开，落实层级监督，严格执行“三重一大”决策制度，规范权力运行，确保政令畅通。坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，为垦区经济社会更好更快发展营造优良的党风政风民风。

（五）以强化激励约束机制为重点，加强责任追究制度建设。要把党的政治优势和垦区的组织化优势相结合，建立激励约束和督查考评机制。组织、纪检、监察、审计、督查等部门要组成联合工作组，围绕中心工作，定期对重点行业和单位实施督查考评，以督查促落实，以考评定奖惩，对做出突出贡献的人员，给予精神激励和物质奖励；对弄虚作假、玩忽职守、决策失误、贻误战

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机的人员，要严厉惩处、追究责任。对涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。强化问责，提高效能，依靠切实可行的制度，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

（六）以优化发展环境为重点，加强制度体系建设。全面贯彻实施《黑龙江省垦区条例》，完善垦区行政管理体制，依法落实各级行政管理机构权责，健全依法行政制度体系，为垦区发展创造良好的法制环境。密切关注国家和省的政策导向，加强政策研究和对外沟通协调，积极争取国家和省的政策支持，并努力把各项支持政策落实到位，为垦区发展创造有利的政策环境。高度重视新时期、新形势下土地承包、房屋拆迁、劳动关系和安全生产等问题，尽快建立健全相关制度，为垦区发展营造稳定的社会环境。重点完善土地承包经营制度，正确处理土地利益分配关系，推进土地承包经营规范化、制度化。健全社会矛盾调处机制，进一步疏通人民群众诉求渠道，加大依法治访力度，全力化解人民内部矛盾。完善突发事件应急管理机制，着力提高领导干部应对和处理危机事件的能力。完善民主管理制度，推行工资集体协商谈判，构建和谐劳动关系。落实安全生产责任制，切实加强安全管理，确保垦区社会和谐安宁、人民群众安居乐业。

（七）以“十二五”规划编制和实施为重点，加强跟踪问效机制建设。各级各部门要通力配合，谋划好、制定好“十二五”总体规划和专项规划。积极对上沟通衔接，努力把垦区的规划目标融入到国家和省的专项规划，赢得国家和省的政策支持。把“十二五”规划与年度计划有机结合，以年度计划的有序推进，保证“十二五”规划目标的顺利实现。建立“十二五”规划跟踪问效

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和中期评估制度，科学评估规划执行效果，及时调整规划推进力度和速度，确保全面实现“十二五”规划目标。

同志们，垦区已经进入了历史上最好的发展机遇期，面临着最有利于发展的领导环境、政策环境和周边环境。我们要认清形势，振奋精神，担起重责，不辱使命，高起点谋发展，高标准大发展，高速度快发展，用一流的工作业绩，创造建设绿色垦区的新奇迹，谱写“十二五”辉煌发展的新篇章，夺取现代化大农业建设的新胜利！

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