加强应急管理,公务应急重点内容汇总

公务应急重点内容汇总

《应对突发事件》、《公务员法》复习资料

突发事件读本部分

第一讲 应对突发事件概论

一、什么是突发事件？有哪些特征？

答：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要政府立即处置的自然灾害、公共卫生事件、事故灾难、社会安全事件及其他事件。

二、什么是应急管理？

答：应急管理指的是为避免或减少突发事件所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对突发事件发生的预见能力、救援能力以及事后的恢复能力。

三、我国公共安全面临哪些严峻形势？

答：1、重大自然事故频发。2、重大、特大安全事故频繁发生。3、重大传染性疾病形势严峻。4、影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在。

四、我国突发事件的诱因有哪些？

答：1、城镇化和城市现代化进程的加快。2、现代工业高技术和信息产业的高速发展。3、经济全球化和国际贸易的扩大。4、恐怖活动及恐怖主义的现实危害上升。5、各种灾害相互交织、难以控制、衍生次生事件频发。

五、我国应急管理方面存在哪些薄弱环节？

答：1、应急管理的基础建设比较薄弱。2、综合协调体制有待完善。3、应对突发事件的社会网络松散。4、监测预测预警和科学处置能力有待提高。5、广大群众的防灾意识教育亟待加强。

选择题

1、突发事件一般具有以下特征（abc ）

a 、突发性和紧急性b 、高度不确定性c 、影响的社会性d 、随机性

2、突发事件的类型划分为（abcd ）

a 、自然灾害b 、事故灾害c 、公共卫生事件d 、社会安全事件

3、突发事件一般划分为（abcd ）

a 、预警期 b 、爆发期 c 、缓解期 d 、善后期

第二讲 学习贯彻突发事件应对法

一、我国颁布《突发事件应对法》的重大意义？

答：突发事件应对法的出台具有重大的现实意义和历史意义。首先《突发事件应对法》的出台建立了一个与应急管理的全过程相适应的完备、系统的应急框架体系，对政府及时有效处置突发事件，提高应对突发事件能力鱼友重大意义。其次，突发事件应对法对于依法有效应对各类突发事件，保护人民生命财产安全，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。第三，将政府应对突发事件的各种行为纳入法制化、规范化轨道，对促进政府在非常态管理下的依法行政具有重要意义。

二、突发事件发生后，承担处置突发事件职责的人民政府应该采取哪些应急处置措施？

答：应当立即组织调动应急救援队伍和社会力量，根据实际情况采取下列一项或者多项措施：

1、组织营救和救治受害人员、疏散、撤离、并妥善安置受到威胁的人员等救助措施。2、迅速消除突发事件的危害和危险源、标明危险区域、维持社会治安等控制措施。3、立即抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供气、供电、供热等公共措施，向受到危害的群众提供生

活必需品、临时避难场所、医疗救护、卫生防疫等保障措施。4、依法禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的声场经营活动等保护措施。5、决定启用本级人民政府的预备费与储备的应急救援物资、生活必需品，必要时调用其他急需的物资、设备、设施、工具。6、征调特定公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供必需的服务，必要时可延长其工作时间。7、对食品、饮用水、燃料等生活必需品实行特殊的销售、购买制度、限制个别商品、服务和资金周转等经济活动。8、稳定市场价格、维护市场秩序，依法从严惩处垄断资源、欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为。9、防止发生次生、衍生事件的必要措施。10、法律、法规、章程和应急预案规定的其他措施。

三、社会安全事件发生后，承担处置工作的人民政府采取哪些应急处置措施？

答：应当立即组织政府有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，严格依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取以下措施：1、强制隔离使用器械互相对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。2、对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、煤气、电力、水的供应进行控制。3、封锁有关场所、道路、限制有关公共场所内的活动。4、加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、广播电台、电视台、外国驻华领馆等单位附近设置临时警戒线。5、法律和国务院规定的其他必要措施。

四、如何贯彻落实《突发事件应对法》?

答：1、各级各部门要认真学习《突发事件应对法》，在学习中切实把握其主题内容和精神实质。2、贯彻和落实实施细则，不断健全和完善基层应急工作体制。3、要着眼于建立有效的突发事件应急体制，突出应急管理长效机制建设，及时稳妥有效处理各级各类突发事件，使得突发事件应急处理能力不断提高。

选择题

1、《突发事件应对法》适用于(abcd)

a 、突发事件的预防b 、应急准备

c 、应急处置d 、事后恢复与重建等应对行为。

2、突发事件的应对机构中负责领导指挥的机构表述正确的是(abcd)

a 、县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对

b 、涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上级人民政府负责

c 、较大和一般突发事件，分别由发生地设区的市级人民政府和县级人民政府统一领导和协调

d 、重大和特别重大的自然灾害、公共卫生事件、事故灾难的应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调。

第四讲 国家突发公共事件应急预案

一、我国应急预案体系由哪几个层级构成？

答：根据我国实际情况，按照统一领导、分类管理、分级负责的原则和不同的责任主体，我国将预案体系设计为国家总体应急预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案或社区预案五个层级。

二、什么是应急预案？

答：应急预案指预先制定的行动方案，针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。

三、应急预案具有哪些特点？

答：应急预案具有以下特点：1、具有预测性2、具有应急性3、具有程序性4、具有规范性

5、具有可操作性。

第五讲 应对突发事件的预警系统与管理

一、人所共知的青蛙实验说明了什么问题？

答：说明在一种渐变的环境中，即使你已经很成功，很强大了，但如果不能保持清醒的头脑和敏锐的感知力且对新变化做出快速的反应，而是贪图享受、安逸于成功的现状，那么当你感觉到环境的变化已经使得自己不得不有所行动时，你也许会发现，行动的最佳时机已经过去了，所有的行动已经徒劳，等待你的只是悲哀、遗憾和无法估量的损失。

二、突发事件的预警有几个步骤？

答：突发事件的预警主要有四个步骤：信息收集与分析、危机警报、危机监测、信息发布与媒体管理。同时，对于对抗性突发事件，预警还有信息沟通的作用。

三、在应急管理过程中，预警的功能体现在那几个方面？

答：第一，警示作用。第二，缓解作用。第三，防范作用。

四、我国突发事件预警中存在哪些问题？

答：第一，没有建立起高效的预警监测系统；第二，没有建立起开放、灵敏、准确的信息收集和信息床底系统以及信息确认系统；第三，危机预警意识、居安思危意识淡薄；第四，危及法规体系不健全，导致责任不明，行为缺乏预期；第五，实质的预案缺乏，遇事往往手足无措；第六，相关预警机构不健全或形同虚设；第七，缺乏一个有效地危机解压机制，致使矛盾积累到一定程度而爆发。

五、怎样增强公民的危机意识和防范能力？

答：一方面要加大宣传的力度，保证公众的知情权。建立信息畅通的渠道，保证居民不信谣、不传谣，禁止小道消息的传播，使公众对突发事件有清晰的认识和判断，使公众能够本着科学、理性的态度认真对待，做到重视但不过分恐惧，采取必要措施但不杞人忧天。另一方面，号召公众参与社会秩序的恢复工作，尽快恢复社会的正常状态，可以稳定公众的情绪，保证社会秩序的稳定。第三方面，应不断加强我国突发事件的教育，这是一项我们必须要重视起来的基础性工作。

六、怎样动员全社会共同参与突发事件的预警管理？

答：首先要建立和健全相应的参与机制和法规体系，为多层次、多渠道共同参与和承担责任提供途经和行为规范；其次，要加强政府应对突发事件模拟训练和预警演习，并通过媒体传播、学校教育和职业训练等方式不断培养全员参与意识和社会责任；再次，要培育社会中介组织，为整合全社会力量提供一个多层面的参与平台。

七、建立突发事件预警系统的要求有哪些？

答：实质上是对突发事件预警系统构建提出目标性规定，主要有：第一，突发事件预警系统要尽可能地收集到预警所需要的信息，在这个过程中，一定要注意保证信息收集的的全面性、真实性，不能有遗漏或出现错误信息，否则会影响预警功能的正确性；第二，突发事件预警系统要能准确地预警危机，既不会麻痹大意，忽视突发事件发生的征兆，也不会草木皆兵，对不是突发事件发生的信号做出错误的预警；第三，突发事件预警系统要能准确地传输警报信息，减少干扰，使应该接受警报的人能够接受到并能被正确的理解；第四，突发事件预警系统的建立和使用要经济、合理。

选择题

1、在应急管理过程中，预警的功能体现在那几个方面(ABC)

A 、警示作用 B 、缓解作用 C 、防范作用 D 、逃生作用

第六讲 决策体制和机制

一、应急决策的原则有哪些？

答：1、权力集中原则；2、结果优先原则；3、短期目标优先原则；4、强制执行原则；5、勇于承担风险原则；

二、应急管理决策者的角色责任有哪些？

答：决策者的角色责任主要是，确认威胁的对象是谁，威胁的来源在哪里，解决危机的力量依靠谁，解决危机的时间有多少，解决危机的资源和财力哪里找。第一，在突发事件爆发前期，面对突发事件的侵袭，决策者的首要任务是判断危机的性质，即判断危机的来源、针对目标、破坏力和影响力的大小。第二，在突发事件处理过程中，由于决策者只是掌握应急处理的决策，而具体的应急处理则由各相关部门负责。因此决策者应给予各相关职能部门以充分授权，支持应急处理部门的工作，并为其扫清执行任务的障碍。第三、在突发事件处理后期，虽然危机的局面已经得到有效控制，但威胁影响还会延续一段时间，恢复重建还会遇到许多常态管理中无法解决的问题。因此决策者必须在解决恢复重建、防止衍生次生事件、平息社会恐慌氛围、安抚群众失落情绪、补偿利益受损者等方面有所作为，对突发事件的处理过程给予相应的评估，依据事实进行奖惩评估，总结突发事件中的经验教训，完善相关的制度，形成对应突发事件的长效机制。

三、决策者在应急决策中需要有哪些能力？

答：突发事件的各种特性决定了处理突发事件的决策者必须拥有特殊的素质和能力。通常而言，应急应变能力、心理承受能力、决断能力、沟通能力、学习能力等必不可少，只有这样才能承担起应急管理中的决策重任。

四、我国应急决策机制方面存在哪些问题？

答：第一，内部决策多，公共沟通少。第二，经验决策多，科学方案少。第三，随意处置多，规范应对少。第四，部门决策多，协调运行少。第五，权力行使多，责任追究少。 第七讲 应对突发事件的资源配置与保障机制

一、应急保障主要包括哪些内容？

答：人、财、物、技术四个方面是公共应急管理中最重要、最基础的四个方面。现代应急管理体系必须要有技术、物资、资金、培训等方面的支持保障。通过物资储备、财政预算、与交通运输企业签订协议等方式，为应对危机提供物力财力的保障。通过专业技术机构和人员的参与合作，为应急管理提供技术智力支持。各级政府与相关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、技术保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

第八讲 信息与沟通

一、建立健全突发事件新闻发布机制包括哪些内容？

答：1、建立突发事件新闻发布应急响应机制。2、建立健全突发事件新闻发布机制。3、建立突发事件归口管理的分类处理新闻发布机制。4、建立中外记者采访管理机制。

二、政府新闻发言人在突发事件新闻发布会上其行为要遵守哪些原则？

答：政府新闻发言人在突发事件处理中面对大众传播媒体，特别是在新闻发布会上，行为要基本符合以下几项原则：不回避；形体语言得体；提供服务。

三、新闻发言人应具备哪些能力？

答：新闻发言人必须具备迅速了解信息并且有效表达的能力；必须具备仔细倾听的能力，发言人应该善于听别人说话，能够识别其中的敏感问题，发言人应该在力所能及的情况下，善解人意的消除那些公众的担心，这有助于化解由担心而引起的烦躁、不满、升级为过激的行为方式；必须具有在很大压力下保持冷静的能力；同时，在必要的时候能够保持联系的畅通，无论是通过固话还是手机，也不论何时何处。

四、媒体在应对突发事件中的积极作用有哪些？

答：媒体在突发事件中积极作用主要有：1、媒体有利于保障信息的流畅，保障群众的知情权；2、媒体有利于政府与公众的良好有序互动，塑造政府良好形象。3、媒体有利于稳定社

会情绪，激励民众士气。

五、怎样充分发挥媒体的监督与导向作用？

答：把媒体纳入到突发事件中应对体系中来，充分发挥媒体的舆论监督和舆论导向作用，使之有利于突发事件应对工作的开展。1、将媒体管理纳入战略管理；2、维持与媒体常态下的密切关系；3、突发事件状态下控制媒体活动范围和与媒体联络并重；4、确保信息沟通的有效性和权威性。

六、网络媒体有哪些特点？

答：一是网络媒体传递的信息更加深入、细微。二是网络媒体受到的法规约束比传统媒体要少，网络媒体的管理目前还不完善。三是网络媒体信息传播的速度更快。四是网络媒体信息传播的范围更广。

七、媒体报道的负面作用有哪些？

答：由于媒体必须对灾难发生经过进行详尽的描述，势必会带来一定消极影响，主要体现在以下几方面：1、媒体对突发事件进行负面报道具有潜在的扩散效应，易导致挫折感。 2、媒体的负面报道有可能触发社会失序，诱发盲从行为。

第九讲 应对突发事件的善后与评估管理

一、什么是突发事件的善后管理，其意义有哪些？

答：善后管理是指突发事件的紧急情况被控制后，政府及突发事件管理者致力于恢复工作，尽力将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢复到正常状态的过程。其意义主要有：善后管理不仅能对突发事件结束后社会生产和社会秩序的恢复重建工作提供必要的组织保障，还能对突发事件结束后不稳定的社会状态起到缓解和消除的积极作用，同时也能为进一步提高政府突发事件管理能力提供经验。

二、突发事件善后管理的内容有哪些？

答：1、科学有序的开展突发事件后的恢复与重建。2、建立必要的调查制度与机构，并进行必要的调查评估。3、妥善治疗突发事件后遗症。4、善于总结突发事件的经验教训。5、有效推进突发事件后的组织变革。

三、突发事件的调查评估机制包括哪些内容？

答：突发事件风险评估；突发事件影响评估；应急管理评估

四、突发事件中风险评估应怎样进行？（有哪些步骤）

答：1、对以往突发事件的历史数据的积累和分析。2、按照风险程度，分别对突发事件进行分类。3、根据风险程度大小，制定相应的突发事件管理措施。

五、突发事件影响的评估包括哪些内容？

答：1、确认哪些人的利益受到损害，受损程度如何，从而针对不同的受损群体，把资源集中到最需要和最有效的部门，确定重建的优先次序。2、评估哪些部门受到何种损害，损害有多大。3、评估政府在应对突发事件中采取的措施对其原有规划的影响。4、通过评估，确认新的发展机会。

六、应急管理评估的主要内容有哪些？

答：1、对应急管理基础工作的评估。2、对应急管理过程的评估。3、对突发事件管理结果的评估。

七、突发事件评估结果有哪些实际应用？

答：1、利用评估结果加强国民安全教育，提高社会公众的危机意识，同时，将评估结果作为突发事件管理的经验教训，丰富组织应急管理的知识储备，提高应急管理预防和危机处理的技能。2、根据评估结果改进应急管理的组织设置、运行机制、人员配备、管理方法等。3、改进和媒体管理沟通工作，增强媒体的信息收集与传播能力。4、根据评估结果改进资源的储备和后勤保障工作，使应急处理可以得到更好的资源供应，及时采取对人们生命财产的保

护措施。

八、对突发事件应对过程评估的意义是什么？

答：应急管理过程的评估涉及应急管理的各个阶段和环节，其内容非常繁多。其作用体现在两个方面：一是有利于监督和控制应急管理过程的合理性和合法性，评估本身就是过程管理的一个重要环节；二是有利于积累知识和经验，利用评估获得的信息提高应对未来突发事件的能力。

第十讲 抗震救灾的实践中学习应急管理

加强应急管理

提高应对突发事件能力

中共唐山市丰润区委党校 郭素娟

近一个月来：10日-12日石家庄突降暴雪，直接经济损失9.7亿；21日鹤岗矿难，107人遇难，这在咱们听起来只是一个数字，可对当事人的父母妻儿来讲无疑是灭顶之灾，甚至是几个家底的悲剧；11月5日滦县发生一起特大交通事故，造成十九人死亡；还有我们正在经历着的甲流感正在威胁着人们的身心健康，大医院、小诊所到处是因流感输液的人群，弄清得人心惶惶；„„。

国际安全科学领域里，有一条“海恩法则”：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。

今天我想和大家一起学习的主要内容是：

突发事件的定义、特点及其分类等

我国应急管理工作的主要内容

把握应急管理流程提高应对能力

一、突发事件的定义、特点、分类、分级

（一）突发事件的定义：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

———《中华人民共和国突发事件应对法》第三条

我国现行应急管理体系中将各类灾害统抽象为“突发事件”

（二）突发事件的特点：

突发性：突如其来，事件的发生时间、地点、危害程度难以预料。

危险性：造成或可能造成严重社会危害。（要钱、要命„„要钱：每年突发事件经济损失超6000亿元；要命：因突发事件非正常死亡人数超过20万；）

紧迫性：事件发展迅速，需要非程序化决策，非常态措施应对。

不确定性：难以判定事态的发展方向和趋势，处理不当就有可能导致事态迅速扩大。（03年非典当时那种感觉比地震更恐怖，心里很压抑，封闭的封闭，„„放假的放假，不让回家，病人治好了，而医和人员却倒下了，不知道事态会怎样发展）

（三）突发事件的分类：根据突发事件发生过程、性质和机理分为四类

1、自然灾害:包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾。

2、事故灾难:包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污泥和生态破坏事件等。（黑龙江鹤岗矿难）

3、公共卫生事件: 传染病疫情、群体性疾病、食药品事件、动物疫情、其他严重影响公众

健康和生命安全的事件。（全球有20多种的传染病，二分之一在中国发生；食品安全、药品安全威胁着群众的生命和健康，鸡-禽流感，牛-疯牛病，奶-三聚氰胺„„）

4、社会安全事件: 恐怖袭击、经济安全、金融事件、群体事件、刑事案件、涉外事件。

（四）突发事件的分级《中华人民共和国突发事件应对法》第三条规定：按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为：特别重大、重大、较大、一般四级。

突发事件分级标准由国务院或国务院确定的部门制定。

（五）预警级别

依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态，预警级别一般划分为的四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。一级为最高级别

以生产安全事故为例，认识突发事件的分级 特别重大事故 ：

是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故

依照国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》

二、我国应急管理工作的主要内容

我国突发公共事件应急管理工作的核心内容---一案三制 应急预案

应急管理体制

应急管理运行机制

应急管理法制

（一）应急预案概念、原则、体系：

1. 概念：应急预案应当根据有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件的应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

——《中华人民共和国突发事件应对法》第18条

2. 应急预案编制原则：

以人为本，减少危害；人是出发点和归宿, 事故的分级也是按伤亡人数定的。

居安思危，预防为主；（没事当有事做。在危机到来之前，进行化解，这是应急管理的最高境界）

统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；（概念中可看出）

快速反应，协调应对；（把握黄金72小时。灾难发生后，在72小时期间，灾民的存活率极高。在第一天（即24小时内），被救出的人员，存活率在90%左右；第二天，存活率在50%-60%；第三天，存活率在20%-30%。）

依靠科技，提高素质。

3. 应急预案体系层级

国家及各地方政府普遍将应急预案体系确定为6个层级：总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和大型活动应急预案。4. 应急预案体系总体要求

应急预案体系构成要实现 “纵向到底，横向到边”。纵向到底：延伸到县（市、区）、乡（镇）街道及乡村、社区以及各类企事业单位等。横向到边：涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发公共事件。

5. 全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案1件

国家级专项预案（25件）

国务院部门预案（80件）

省级地方政府应急预案

企事业单位应急预案

重大活动应急预案

6. 河北省应急预案体系2005. 12颁布实施省政府总体应急预案；

2007.6.30印发实施24件省级专项应急预案；

目前，有80件省级部门应急预案编制完成并在省政府应急办备案；

2008.6月底，全省共制定各级各类应急预案16万多件。

11月10日-12日石家庄突降暴雪，石家庄市就启动了相关的应急预案。

7. 应急预案目的预案不仅在于事发时启动预案来应急处置，更重要的是平时发挥预案的预防作用，做到有备无患、防患于未然，尽量化解可能导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。——华建敏

这是目的，也可以说是它的功能、作用，它可以保命、保官。弄不好也会丢官(视频) 切记：应急预案不是万能的，没有预案是万万不能的。

8. 应急预案应注意的问题好的应急预案应该操作性强。应明确回答突发事件事前、事发、事中、事后谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？要让人看得懂、记得住、管用。

（二）我国应急管理体制的机构、特点：

组织机构：国务院、省、市、部分乡镇建立应急管理办公室。

特点：国家建立统一领导，综合协调，分层管理，分级负责，属地为主的应急管理体制。（在党中央、国务院的统一领导下，各级实行行政领导责任制，发挥政治优势和组织优势，整合各方面应急资源和力量，应对突发事件。出事后，大领导来了一拨又一拨，耽误了救援时间，领导太多，不知听准的，应以属地为主。因为他容易调配力量。“岗位职责大于行政职级”）

（三）应急管理法制

我国应急管理已经纳入法制轨道。现已经制定涉及突发事件的法律35件，行政法规37件，部门规章55件。

《中华人民共和国突发事件应对法》于2007年11月1日起施行。它包括了应急工作的全部内容和程序。

我国制定了《戒严法》。

我国制定了《传染病防治法》

河北省《关于进一步加强应急管理工作的意见》

三、把握应急管理流程提高应对能力

应急管理运行机制六个环节：

预防

预测预警

信息报告

信息发布

应急响应和处理

恢复建设

应急管理运行机制应急管理流程

事前（预防准备）事发（监测预警）事中（救援处置）事后（恢复重建）

（一）事前（预防准备）

预防比处置更重要，应把80%精力放在这。

主要措施

排查风险 08年9月20日：深圳舞王俱乐部火灾，88人受伤，43人死亡。当时900人在场，其中员工100人，顾客800人，员工无一人伤亡。原因客人不知安全通道在哪儿？而从前门逃命，员工上下班走的是安全通道，救了他们的命。

培养意识

日本每个家庭都有“防灾袋”它结实耐用，有的具有一定的防火防水功能，可容纳瓶装水、压缩饼干、手压式手电筒、蜡烛、口罩、手套、药品等多种应急用品，有些应急品需要每年更换一次，以防过期或失效。吃的够一人用4天。有的人把贵重物品和食品放在枕头套内，遇事抱起枕头就走，既可用枕头保护头部，又能降低财产损失。有的家庭的防震用品人手一套。在汶川地震中，有的灾民抱着液晶电视跑，有人，错误地躲在大树下、房梁下。有位女生跳楼逃生后又冲回楼内救人，又再从三楼跳下，这不符合避震常识自救方法，个别媒体在称赞其勇敢的同时，却忘了提醒公众这符合避震常识。

储备资源

预案演练

（二）事发（监测预警）

基本原则：“三敏感”+“四早”

“三敏感”——敏感时间、敏感地点、敏感事件；

敏感时间：两会期间、重大节假日期间重大活动期间；

敏感地点：首都周边，中央、省领导办公地点，省级政府所在地，涉外单位等。

敏感事件：民族、宗教事件。（咱们县做得很好，十一期间„„）

“四早”——早发现、早报告、早控制、早解决。

瞒得过去就瞒，否则别瞒，看你的能力。（三）事中（救援处置）

危机沟通的目标并不是过分安抚公众，要告知他们真相，让他们保持镇静。公众能够容忍的是“这没我们预想的严重”而不是“这比我们预想的严重”。

危机沟通的基本原则：

快速

准确（讲真话）

权威（消息口径一致）

多元（先进、传统并用；北京三环出事故，手机发信息通知绕行，也可用原始的，高音喇叭、锣鼓都行。）

合作（要有理、有据，不和媒体对着干，因为你需媒体为你报道）

石首事件与重庆出租车罢运事件

重庆出租车罢运事件：2008年11月3日早晨，重庆8000辆出租车司机罢运了。少数出租车司机想上路营运，但遇到了一些出租车司机的打砸了和拦截。重庆市委书记薄熙来邀请重庆出租车司机和市民代表进行交流、座谈，听取出租行业的诉求和市民代表的意见，避免了事态的扩大和升级。

薄熙来精彩话语

■今天上午我们不干别的，一直到中午吃饭我们就聊这个话题。大家有话都摆在当面，

然后把话说开，畅所欲言。

■谢谢你。你讲得很好，而且90%你讲的我都能听懂。这个我慢慢地习惯大家的口音。

■今天我听到咱们市民对你们还都是很同情，很理解，说明大家都是在一个城市里的兄弟姐妹，互相理解。我感到了重庆人民的一种亲情。

■今天有电视台的记者在，我们在这儿讲就是代表市委、市政府表一个决心，我劝黑车司机听到这个话最好赶快主动别开黑车了，争取个主动，别成为打击惩罚的对象。市委、市政府有这个决心把出租车市场整治好。

（四）事后（恢复重建）

基本原则

依靠制度

社会参与

心理干预

强化保险

这是一位北川干部写在网络上的一段话：“全国人民都在快乐度（假）‘十一黄金周’，北川没有„„处于灾区，政府机关理当只争朝夕。但是，没有一个人是铁打的。对灾区关怀，物质至关重要，精神救援更是必须。对灾区关怀，不仅要面对普通民众，更应包括基层干部。” 董玉飞 北川灾后首例轻生的政府官员，他是北川县委农办主任，儿子在地震中遇难，2008年十一黄金周自杀。

何宗华 绵阳市政府人事教育处处长，2008年11月19日上午，在绵阳闹区宇隆大厦跳楼自杀身亡。

冯翔 33岁，北川羌族自治县县委宣传部副部长，2009年4月20日，在家自缢身亡。

恩格斯的两句名言：“没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。”

变少数人的经历为人们的财富。