##县突发公共事件新闻报道实施方案

为适应信息社会发展新形势，规范我县突发公共事件新闻报道工作，正确引导县内外舆论，积极影响国际舆论，根据《中共##市委办公厅##市人民政府办公厅关于印发〈##市突发公共事件新闻报道实施方案〉的通知》（#办发〔20xx〕18号）的规定，特制定本方案。

一、适用范围

1．本方案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

二、组织协调

2．分级组织协调。突发公共事件新闻报道工作实行分级组织协调。特别重大的突发公共事件的新闻报道工作，在中央宣传部的统一协调下进行。重大突发公共事件的新闻报道工作，由省委宣传部统一协调。较为重大的突发公共事件的新闻报道工作，由市委宣传部统一协调。一般突发公共事件的新闻报道工作，由县委宣传部统一协调，相关部门参加，组建新闻报道应急协调指挥机构。县委宣传部有关负责同志参加并牵头组建宣传组，负责新闻报道的组织协调；视情况设立前方新闻协调机构，负责前后方沟通联络及采访报道的组织协调。

3．成立指挥机构。对于特别重大、重大、较大的突发公共事件，要在中央宣传部、省委宣传部和市委宣传部的统一指挥下，成立相应的新闻报道应急协调指挥机构。对于一般的突发公共事件，成立由县委宣传部牵头，外事办、公安局、应急办等部门和负责事件处置的实际工作部门，以及望城电视台、望城公众信息网等单位为成员单位的新闻报道应急协调指挥机构。有关负责人参加。指挥机构下设办公室（设县委宣传部内），具体负责新闻报道的组织协调等工作。

4．工作职责。新闻报道应急协调指挥机构负责传达中央、省、市和县委、县政府有关工作部署，制订新闻报道方案；组织召开新闻通气会、协调会，及时向新闻单位通报工作情况，提出报道要求；根据事件处置进展和境内外关注热点，及时调整报道内容；协调有关地方和部门为媒体提供信息情况；收集上报舆情，提供决策参考。

5．例会制度。新闻报道应急协调指挥机构根据事件处置进展和工作需要，组织召开新闻宣传例会，通报工作进展，汇总报道情况，分析研判舆情，安排部署宣传报道及舆论引导工作。

6．值班制度。新闻报道应急协调指挥机构各成员单位实行24小时值班制度，确定专门负责人、联络人及联络方式，确保联络渠道畅通。

三、媒体服务引导

7．设立服务机构。新闻报道应急协调指挥机构视情况设立应急新闻中心，由宣传部和相关部门组成，依照有关法律法规，按照开放与有序并重、服务与管理并举的原则，统筹做好境内外媒体服务引导工作。由县委宣传部组织设立县级层面的应急新闻中心，固定办公场所，配备专职人员，从事新闻管理、新闻发布、记者接待等工作，向境内外媒体提供专业化服务。

8．明确服务职能。应急新闻中心负责组织相关部门举行新闻发布会、吹风会；为境内外记者办理采访证件、组织媒体采访活动、设计采访线路、联系采访对象；提供采访线索、背景资料、动态信息、安全提示，以及公共信号、传输渠道、发稿设备、上网设备等采访报道条件。

四、新闻发布

9．发布职责。负责事件处置的部门是信息发布的第一责任人，要依照法律法规和有关规定，及时准确发布信息，并向宣传部门通报情况。

10．发布程序。事件发生后第一时间发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施等，并根据事态发展和处置情况滚动发布。针对涉及突发公共事件的各种谣言、传言，要迅速公开澄清事实，消除不良影响。

11．发布方式。新闻发布方式包括：举行新闻发布会、组织媒体报道、接受记者采访、提供新闻稿、授权新闻单位发布等。

12．新闻发布会。对于特别重大、重大、较大的突发公共事件，由国务院新闻办、省政府新闻办和市委外宣办（市政府新闻办）分别组织新闻发布会；对于一般的突发公共事件，视情况由县委宣传部组织新闻发布会，成立应急新闻中心的，由应急新闻中心统筹协调新闻发布会工作。

五、现场采访管理

13．现场采访准入。除涉及国家安全、国家秘密等特殊情况外，负责事件处置的地方和部门应允许境内外记者按照有关规定和程序进入现场采访。无论发生何种突发公共事件，事发地人民政府和有关部门都应立即通知县委宣传部新闻中心，经批准后可允许人民日报、新华社、中央人民广播电台、中国国际广播电台、中央电视台和湖南日报、湖南人民广播电台、湖南电视台、湖南经济电视台、红网、##晚报、新闻频道、公共频道、星沙之声、星辰在线、望城电视台记者在规定的时间内进入现场采访。

14．现场采访管理职责。按照调控总量、持证采访、提供便利、依法管理的要求，明确现场采访管理职责。境内记者由县委宣传部负责管理，境外记者由县委宣传部、县外事办等部门会同事发地有关部门负责管理。成立了应急新闻中心的，由应急新闻中心统筹协调现场采访管理工作。

15．境内记者现场采访管理。按照谁主管谁负责和属地管理原则，县委宣传部和其主管部门对采访报道突发公共事件的各级各类新闻媒体进行管理。根据事件处置情况和报道需要，由县委宣传部适度调控赴现场采访的境内记者数量，必要时核发现场采访证件，未持证件者不得进入现场采访。

16．境外记者现场采访管理。境外常驻记者、持记者签证入境的临时记者申请现场采访突发公共事件的，可依照有关规定为其办理采访证件，使其在允许范围内有序采访。对于特别重大、重大或较大的突发公共事件，根据国际舆论关注热点和境外媒体普遍关注，由县委宣传部会同县外事办、县台办等部门，协助配合中央、省、市有关部门适时组织境外记者赴现场集体采访；对于进入非开放地区采访的，要严格按照有关规定执行；对于违反中国法律法规和进行与记者身份不相符活动的，要及时上报省市委宣传部外宣处，并协同依法妥善处理。

六、应急报道

17．应急组织。各新闻单位要建立快速有序的应急报道机制，制定应急报道预案。县公安局、县应急办、县电视台等单位要设立总值班中心。总值班中心设置固定办公地点和联络方式，统筹本单位报道沟通联络工作，突发公共事件发生后，即成为本单位应急值班中心。

18．应急报道。各新闻单位要及时准确报道突发公共事件动态信息和处置进展情况。对于特别重大的突发公共事件，由中央授权新华社发布消息。对于重大的突发公共事件，由省委、省政府授权湖南日报、红网发布消息；并视情况需要，授权湖南人民广播电台、星沙之声、湖南电视台、湖南经济电视台播发消息。对于较大的突发公共事件，由市委、市政府授权##晚报、星辰在线发布消息；并视情况需要，授权##人民广播电台、##电视台新闻频道、公共频道播发消息。对于一般的突发公共事件，由县委、县政府授权望城电视台、望城公众信息网发布消息，县委宣传部要组织县内新闻媒体做好对外报道。对于涉及国家安全、国家秘密以及其他不宜公开报道的事件，可通过舆情信息反映。

19．网络宣传引导。县委宣传部负责突发公共事件网络宣传引导工作，统一协调重点新闻网站和主要商业网站，发布正面权威消息，积极引导网络舆论。县公众信息网要及时报道事件动态和处置进展情况，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的网上正面舆论。

20．网上信息和手机短信内容管理。县委宣传部、县广电局、县公安局等部门要按照职责分工做好网上信息和手机短信内容管理工作。对恶意攻击党和政府、散布谣言和虚假消息、严重妨碍事件处置等有害信息的，要及时协调有关部门进行封堵和删除。

七、应急保障

21．应急指挥保障。县委宣传部要保证相关负责人在第一时间赶赴事发地组织协调宣传报道，保证全面掌握宣传报道动态。

22．应急人员保障。负责处置突发事件新闻事项的相关部门负责人应相对固定，并明确联络人和联系方式。

23．应急报道保障。突发公共事件发生后，县交通局、县电信局、县电力局、县公安局等有关部门应及时提供必要的交通、通信、电力等保障。

24．应急资金保障。县财政局按照有关规定，为突发公共事件的新闻报道工作提供必要的财力支持。

八、舆情研判

25．舆情机制。县委宣传部要建立突发公共事件舆情信息快速收集研判机制，并会同县外事办、县公安局等单位，定期进行舆情报送汇总和分析研判。

26．舆情收集。各相关单位要组建专门队伍负责突发公共事件舆情信息收集报送。要密切跟踪互联网舆情动态，及时反馈情况、评估影响、制定对策。要密切关注境外相关舆情，及时收集境外媒体对我县突发公共事件和有关敏感问题的报道，为信息发布和舆论引导提供依据。

27．舆情研判。县委宣传部负责重大突发公共事件舆情信息汇总分析，编写舆情信息专报，为县委、县政府决策提供参考。各乡镇和相关单位要加强舆情研判，提供对策建议，积极主动引导舆论。

九、工作要求

28．组织领导。各乡镇和县直各单位要高度重视突发公共事件新闻报道工作，深刻认识做好有关新闻报道和舆论引导工作对于妥善处置突发公共事件的重要意义和积极作用，加强组织领导，明确工作责任，认真抓好落实，不断提高突发公共事件新闻报道工作水平。

29．责任追究。各乡镇和县直各单位要按照有关法律法规，及时准确、客观全面发布突发公共事件权威信息。对迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发公共事件重要信息，严重影响事件处置、损害党和政府形象的，要依照法律法规、党纪政纪追究有关人员责任。

30．报道纪律。各新闻单位要遵守法律法规，恪守职业道德。应急采访活动不得妨碍突发公共事件处置工作，把握不准的问题要及时请示，涉及重要、敏感问题的稿件要报送有关部门和单位审定。对违反规定刊播虚假新闻、造成严重后果的，要依法严肃处理。

31．各乡镇和县直各单位要按照本方案，制订本单位关于突发公共事件新闻报道的实施细则。

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