把企业主体责任落实在每一个节点

3把企业主体责任落实在每一个节点□ 本报记者 王 梅陕西西安市质监局临潼分 局 积 极 探 索 食品添加剂管理的有效办法， 采用 添 加 剂 批批备案、加贴备案标签、设立安检 员 等 制 度，有效破解了监管难题。 采购的食品添加剂质量、 使用计量、 所采购的添加剂是否属于国家允许范围， 这些都是添加剂监管的难点和重点。 作为 基层质监局， 要解决因人员少 、 对 辖 区 内 食品生产企业使用的数十种甚至上百种添 加剂及时监管的难题， 建立有效的 制 度 保 障措施是核心。 首先是准确掌握食品企业 使用的添加剂种类。 临潼分局采取 添 加 剂 批批备案制度， 规定企业要对批次 购 进 的 添加剂进行自检。 自检合格后， 该 局 按 照 “一 剂 一 薄 、 批 批 备 案 ， 逐 一 审 查 、 签 字 盖章， 发放标签、 依签 把 关 ” 的 原 则 ， 逐 一进行审查， 批批登记备案； 对 已 备 案 的 由企业、 质监局双方签字， 加盖 添 加 剂 备 案专用章。 同时把已备案的添加剂分别录 入企业和质监局数据库， 提高备案 登 记 管 理工作效率。 企业在完成备案后 ， 临 潼 分 局 按 照 备 案添加剂最小单元包装数量向企业发放备 案标签。 企业在已备案添加剂的最 小 包 装 单元上加贴备案标签后， 才能在生 产 环 节 使用。 临潼分局统一负责管理添加剂备案 标签及专用章制作、发放。添加剂备案标签 为绿色， 其上印有企业名称以及 字 母 代 号 的序号。 有了制度保障，执行到位更为关键。 为 此，企业内部专门设立了添加剂安检 员 ，专 门负责添加剂的调配和使用，并与企业、分 局分别签订安全责任书， 全面履 行 生 产 环 节职责， 承担必须使用有备案标签 添 加 剂 的重任。 添加剂使用过程中还涉及企业的研 发、 采购、 物流、 贮存 等 机 构 ， 临 潼 分 局 从规范企业管理入手， 要求研发部门 在 提 出使用添加剂新产品时， 要经过省级 以 上 相关部门风险评估， 风险评估报告作 为 添 加剂备案的材料之一。 采购部门要 向 供 货 单位索取添加剂合格证明、 工商营业执 照 、 卫生许可证、 生产许可证 、 组 织 机 构 代码证等， 并对其产品质量进行鉴定论 证 ， 在确认符合国家添加剂标准后再行采 购。 物流部门要严格执行添加剂物流要 求， 防止物流过程中添加剂遭受污 染 及 其 他外来因素入侵。 贮存部门要建立进货验 收、 添加剂台账、 进出库 登 记 等 制 度 ， 负 责向已备案添加剂加贴备案标签， 实行备 案的和未备案添加剂分开管理。 目前， 这些措施已 经 得 到 了 企 业 的 认 可， 并已经通过西安市质监局向辖 区 内 食 品生产企业全面推广。信息播报本报 讯 （吴 恒 昊 记 者 张 华 ）《食 品 安 全 法 》实 施 在 即 ，5 月 7 日 上 午 ，湖 北 省 质 监 局 召 开 全 省 质 监 系 统 宣讲《食品安全法》网络视频会议。 国家质检总局法规司有关负责 人 对 《食 品 安 全 法 》 的立法背景、与质监部门相关的法律制度、食 品 安 全 监 管的职责范围以及变化等方面内容做了细致的剖析。 自 《食 品 安 全 法 》颁 布 以 来 ，湖 北 省 质 监 局 多 次 组 织 相 关人员对《食品安全法》进行集中学习研究。 该局还组织多路专家组奔赴全省各地， 对全省 基层质监部门相关管理人员进行了系统宣传培训， 使 执 法 人 员 学 懂 弄 通 《食 品 安 全 法 》， 以 提 高 执 法 水平。重要讲话 蒲长城在全国质检系统法制工作会议 暨《食品安全法》宣贯大会上的讲话 总局动态 刘兆彬在全国质检系统法制工作会议 暨《食品安全法》宣贯大会上的报告 总局要求学习宣传贯彻实施 《中华人民 共和国食品安全法》 质检总局关于贯彻实施 《中华人民共和 国食品安全法》若干问题的意见 （征求 意见稿） 法规解读 制定《食品安全法》的背景和意义 《食品安全法》确立的食品安全监管体制 《食品安全法》中所规定的质检部门职责 专家新论 《食品安全法》有六个亮点 落实监管职权 保障食品安全 推进食品召回制度 加强企业社会责任 应该支持和保护“王海”行为 我国食品安全监管之探讨 食品安全专家观点集萃 地方探索 银川市把落实《食品安全法》制度化 系统建言 《食品安全法》对质监部门的重要意义 从检验检疫工作看《食品安全法》 浅谈《食品安全法》处罚规定中的不明确之处 实施《食品安全法》应更加关注进口食品 卫生安全 他山之石 国外政府如何保障食品安全近 日 ，山 西 太 原 市 质 监局晋源区分局的执法 人员在协管员的全力配 合 下 ，在 北 堰 村 一 民 房 内 捣毁了一家倒灌液化气 黑窝点。 现场共封存扣押 50 公 斤 液 化 气 罐 10 罐 ， 15 公 斤 液 化 气 罐 19 罐 及 5 公斤小罐 6 罐。 张建潇 摄本报 讯 （丁 毅 ）近 日 ，山 东 临 清 市 质 监 局 通 过 服 务意识到 位 、服 务 措 施 到 位 、 服 务 监 督 到 位 、服 务 考 核 到位等措施帮助企业渡过难关并初见成效。 该 局 开 展 了 题 为 “如 何 为 企 业 服 务 ” 的 演 讲 比 赛， 并组织 “走出去学经验” 活 动 ， 借 鉴 外 地 先 进 服 务经验， 使全局干部职工的服务意识不 断 提 高 。 临 清 市 质 监 局 还 制 定 出 台 了 服 务 企 业 10 条 措 施 ， 在 当 地 电视 台 面 向 社 会 进 行 公 布 。 同 时 制 作 了 “行 风 监 督 卡 ”， 请 企 业 负 责 人 填 写 企 业 信 息 反 馈 表 。 该 局 领 导 班子还通过定期走访， 及时了解基层单位的 服 务 工 作 情况。 今年以来，该局已走访企业 128 家，解决有关问题 120 多个，帮助 72 家企业培训了 159 名特种设备作业 人员。本 报 讯 （梁 儒 华 )2009 年 ， 黑 龙 江 宾 县 质 监 局 连 续 第 3 年 打 响 质 监 护 农 “春 雷 行动”。 该局以“打、推、帮、保、提”五字方针 为指导，使农资打假成为“一盘棋”的行动。 一是通过严厉打击制售假劣农资行 为， 对化肥、 农药、 农机 及 配 件 、 农 膜 等 农资产品加大执法检查力度， 严肃查处 缺 秤少量等坑农害农行为。 二是通过大力 推 广普及农业标准化生产， 积极扶持农业 标准化示范区、 典型示范户， 重点 培 育 无 公 害、 绿色、 有机和具有产业优势的 精 品 示 范 区 。 三 是 该 局 为 农 民 免 费 提 供 22 个 项 目 的 检 测 服 务 ， 设 立 “春 雷 热 线 ”， 受 理 农民的咨询、 投诉和举报， 并 开 展 “万 名 干部进农村， 服务农民促发展 ” 活 动 。 四 是 该 局 对 乳 制 品 等 12 类 重 点 食 品 进 行 全 面检查， 积极发挥食品公共安全检测车 的 作用， 对所有乡镇进行巡查。 五是 该 局 组建了质监法律宣传小分队， 深入农村 开 展 法律讲座， 免费为农民提供法律咨询和 法 律援助。 现在， 经过全 局 上 下 的 努 力 ， 该 局 的 “春雷行动”已由过去质监部门单枪匹马的 “一条线”成为社会各界各方面同心协力的 “一盘棋”，由部门行为上升为政府 行 为 、社 会行为，通过与各有关部门的协调合作，大 大增强了“春雷行动”的强度和成效。本 报 讯 （记 者 张 东 龚 志 伟 ）入 春 以 来 ，四 川 遂 宁市质监局开展了一轮声势浩大的春季农肥专项整 治 行 动 ，他 们 对 全 市 农 肥 市 场 组 织 了 执 法 检 查 ，并 深 入 到 射 洪 、蓬 溪 、大 英 等 地 ，对 当 地 磷 肥 和 微 肥 生 产 企 业 进 行 拉 网 式 检 查 ，确 保 广 大 农 民 在 春 耕 时 节 用 上 放 心肥料。 截至 目 前 ，遂 宁 市 质 监 局 已 经 对 辖 区 内 100 余 个 乡 镇 的 农 资 市 场 进 行 了 执 法 检 查 ， 检 查 生 产 企 业 15 家 ， 销 售 企 业 10 家 ， 抽 查 磷 肥 18 个 批 次 ， 合 格 率 占 80% 。 该局 还 查 处 劣 质 和 不 合 格 肥 料 248 吨 ，查 办 案 件 5 起。2008 年 12 月 6 日，厦门，茅台 酒全 国 经 销商会议。 茅台集团党委书记、总经理兼茅台 酒股份有限公司董事长袁仁国向外界郑重宣 布 ：2008 年 茅 台 集 团 销 售 收 入 将 首 次 超 过 100 亿元。 这无疑是茅台发展史上非常重要的 里程碑。 2009年 3 月 25 日，茅台股份公司公布了 2008 年公司年报：2008 年， 公司共生产茅台 酒 及 系 列 产 品 25077.96 吨 ， 同 比 增 长 24.06% ；实现营业收入 82.42 亿元，同比增长 13.88% ； 营 业 利 润 53.90 亿 元 ， 同 比 增 长 19.12% ； 实现净利润 37.99 亿元， 同 比 增 长 34.22%。 每股收益更是达到了历史新高 4.03 元，这让贵州茅台在全球金融危机的萧瑟背景 之下，成为资本市场中耀眼的明星股。 百亿背后 茅台实现百亿是时代的期盼。 熟悉茅台的人都知道，茅台有“5 年底限” —— —茅台酒生产遵循天时， 一年一 个 生 产 周 期，两次投料、九次蒸煮、九次加曲、七次取酒， 高温发酵，高温出酒，再经储藏、勾兑后方才面 市。 这个时间是 5 年。 似乎连时光也参与了酿 酒。 94 年前。 在巴拿马万国博览会上，茅台以 其品质成就彪炳史册的传奇。 那时的茅台已然 初具世界品牌的雏形。 60 年前，新中国成立。 茅台酒成为国宴用 酒、国酒。 其形象在外交、经济、军事、文化等领 域也代表着中国历经百年屈辱后，以“自尊、自 立、自强”决心而树立的尊严。 10 年前。 1999 年 11 月 20 日，股份制企 业—— —贵州茅台酒股份有限公司成立。 8 年前。 2001 年 7 月 31 日，茅台发行股 票，在沪上市。 6 年前。 2003 年，茅台酒产量突破 1 万吨。 2008 年，茅台酒产量突破 2 万吨，提前两 年实现百亿集团的目标。 在英国《金融时报》发布的 2008 年全球上 市公司 500 强排行榜中，贵州茅台位列第 363 位，在全球饮料行业排名第 9 位，是中国饮料 业唯一上榜企业。 回首 90 多年的发展轨迹， 茅台始终以其 不凡见证着时代的变革、民族的振兴。 76 岁的中国白酒权威于桥先生在一次采 访 中 提 供 了 一 组 数 据 ：2008 年 茅 台 酒 测 出 —这就 963 种色谱峰，能够定性的为 873 种—— 是茅台的香气成分的构成数量。 “要完全弄清楚茅台，还早着呢。 ”他的结 论。 茅台一直坚持质量哲学，秉承传统。 酱香 一脉，历千年而未变。 古老的酿造工艺之外，创新与突破在茅台不断演绎与完善。 多年来，茅台一直致力于酿造微生物体系 的研究， 与中国科学院微生物研究所共 同 合 作，对茅台大曲和茅台酒醅中的微生物体系这 一酿造茅台酒的独特资源进行研究，共分离鉴 定出 79 种微生物， 并建立了中国第一个白酒 微生物菌种资源库。 茅台坚持走新型工业化的道路，利用自身 拥有白酒行业唯一的国家级技术中心的优势， 不断应用高新技术、信息技术、先进实用技 术 来改造传统工艺，用信息化促进工业化；使 传 统工艺在继承中创新，在创新中发展，在发 展 中提高，在提高中完善，不断提高科技含量。 茅台一直以跻身世界 500 强企业行列为 发展目标，导入全球企业一致认同的美国“波 标”卓越绩效质量管理模式，实现了向当今 世 界一流企业先进管理制度、管理文化、管理 思 想、管理方法的转型。 先后荣获国家企业管理 最高奖“金马奖”和全国质量管理奖，意味着茅 台已跨入国际上具有一流管理水平的先进企 业行列。 现代科学技术、现代资金运 作 方 式 、现 代 管理营销体系， 是茅台集团实现百亿的保障， 更是茅台集团从传统作坊式企业迈入大型现 代化企业的升华。 百亿之后 从历史望向未来，茅台有六问。 站在“百亿”的节点上，历史又将赋予茅台 什么样的“国酒”使命？ 在国际化大趋势下，茅 台如何展开品牌的国际化之路？ 如何保持茅 台增长的稳定性？ 如何稳步发展，将中国酒推 向世界？ 如何更好地彰显企业形象和国家 形 象？ 如何更好地承担大型民族企业的社会 责 任？ 这是所有茅台人面临并思索的命题。 “茅台酒增长很快，但是我 认 为 市 场 越 好 越要保持冷静。 ”袁仁国说。 茅台集团董事长、总工程师季克良说：“世 事如棋局局新。 热爱茅台，这是对民族品牌负 责，也是我们这辈人的荣幸。 ” 目前， 茅台酒已在世界上 60 多个国家和 地区进行了销售布局。 茅台的发展与进步是中 国民族品牌高速成长的代表，也是茅台综合竞 争能力不断提高的体现。 茅台就是这样一个品 牌： 既是我国民族工业史上最早走出国门、最 早获得国际金奖的世界性品牌，又是近百年来 在国际市场上始终享有极高声誉、始终代表中 华民族酿酒艺术最高境界的中国自主品牌，其 成长历程，见证了中国传统产业中的自主品牌 跨入市场经济后的成功蜕变，成功奏响了中国 民族品牌的百年华章！ 纵观发达国家众多品牌，之所以能行销世 界，无不与其国家综合实力成正比。 一个产品 的品牌折射着这个国家的综合实力。中国，已到了全力打造一批具有世界竞争 力产品品牌的时代。 随着中国经济的持续发展，会有越来越多 的中国品牌， 像贵州茅台酒一样为世界接受。 而贵州茅台， 作为较早踏上世界之行的赶 路 人， 将为同行和中国其他企业提供经验和 支 持。 “我相信，前面 90 多年的茅台仅仅是一个 传奇的序曲，更精彩的华章还在未来。 茅台的 下一个 10 年一定和这个国家一样， 让世人为 之骄傲和喜悦。 ”季克良说。 “2000 年前，中国的名片是丝绸；1000 年 前，中国的名片是陶瓷；500 年前，中国的名片 是茶叶；今后，中国的名片则是中国具有自主 知识产权的民族品牌。 作为上市公司的贵州茅 台，我们想说：我们要把祖先留下的民族瑰 宝 发扬光大；对股东的回报更加丰厚；让国际社 会通过茅台，对中国的文明、中华民族的文化 更加敬仰。 ”袁仁国说。 有人说，用时光酿酒，一直是 中 国 酒的 真 谛。 茅台亦坚定地传承这一真 谛 ， 并 将 其 发 扬。 将时光装入酒瓶，封存酝酿。 数年之后打 开，时光的芳香四溢。 为社会负责 面对 2008 年的食品安全风暴， 茅台进一 步加强了食品安全检测， 排除食品安全隐患； 严格按照“食品安全体系”的要求，重点加强了 食品安全危害的识别和控制，编制了《食品质 量安全风险控制一览表》， 提出 108 项食品安 全控制措施，对食品质量安全进行了有效控制 和预防。 “迄今为止，在整个国内酿酒食品企业中， 唯一只有国酒茅台同时拥有国家颁发的‘绿色 食品’、‘有机食品’和‘原产地域保护产品’三项 认证。 此外，茅台还荣获 2007 至 2008 年度中 国食品工业 质 量 效 益 奖 ，2008 年度 最 佳 诚 信 企业。 ” 针对行业与市场普遍缺失 “人 文 关 怀 意 识”、“商业诚信意识”、“尊重规律意识”、“遵守 秩序意识”和“系统职业精神”的现实，茅台 组 织全国茅台酒经销商集体宣誓，向社会和消费 者公开承诺“恪守经营诚信，不卖假酒；假一罚 十”， 将茅台的商业诚信道德资本积累提升到 了新的高度。 对质量的坚守，对经营的诚信 ，对 价 格 的 诚信和推介的诚信，这些恪守既是对中华酿造 文明传承与创新发展的恪守，更是对现代社会 精神文明的守护。 茅台深知自己所肩负的责 任。 2008 年， 茅台地区的本地红高粱价格飞 涨，从 1 年前的每斤 1.9 元涨到了 2.6 元。 按计 划， 仁怀市政府这一年要实现每户农民 增 收200 元，由于红 高 粱 价 格 上 涨 ，这 个 目 标 轻 松完成。 本地红高粱是酿酒的主要原料，而外地 东北红高粱价格每斤还不到 1 元。 茅台酒厂一家就收购了 5 万吨。 茅台一家企业的兴盛，带动了上游链条的 发育。 仁怀及周围农村，多达 60 万的农民因为 茅台建立发展有机原料基地、种植有机原料而 受益。 “工业反哺农业”，在这里成为早已成功 的发展模式。 衡量一家企业社会责任的标尺，税收贡献 是最为重要的指数之一。 2008 年，茅台集团上交税利 40.31 亿元， 同比增长 5%。 据统计，建国以来，国家对茅台 的投入，全部加上只有 5 亿。 茅台当前最为核心的战略增长计划是：12 年后，茅台酒的年产量要达到 4 万吨。 “4 万吨的产量，不是简单的产能叠加。 茅 台不可能无限制发展，因为所在地的不可复制 以及有限的承载量；茅台也不能按照既有的方 式简单扩张，因为土地和资源乃至生产的废弃 物，都会给环境带来新的压力。 ”茅台人将其铭 记在心。 自有史记载的酿酒活动开始，茅台的酿酒 文化就一直强调与天、地的和谐—— —赤水河谷 独有的自然环境以及两千年来的酿酒文明，和 谐共生，成就了中国最好的白酒之一。 不光赤水河水，这里的空气、花草、浮尘都 参与了茅台酒的酿造。 经过长期、持续的治理，茅台 在 生 产 过 程 中的烟尘排放量和二氧化硫排放量，远远低于 国家规定的排放标准；生产排放的水质，完全 达到国家二类污染物的一级排放标准，临厂边 的赤水河堤终端 500 米处的断面水质完全达 标；整个厂区繁花似锦，绿化覆盖率高达 30%。 为自己负责 对于许多人来说，2008 年的金融危机，似 乎只存在于概念之中。 但当裁员、减薪来临之 时，才发现，原来危机就在自己身边。 2009 年初， 在向茅台集团全体员工作董 事会工作报告时，袁仁国大声说道：“茅台有两 个承诺：不减薪、不裁员。 ”台下欢呼声一片。 长期以来，茅台集团坚持“人 力 资 源 是 第 一资源”的思想，牢固树立“以人为本、人 尽 其 用”的人才观；发挥工会、职代会的作用，大 力 推行厂务公开，实施民主管理，使公司的管理、 决策更加科学；充分利用职代会，广泛征求职 工代表提案；尊重员工的首创精神，鼓励员工 为公司发展献计献策；每年组织召开人才代表 座谈会。 并创造性地把公司的人力资源转化为 人才资源，使人文茅台充满了生机与活力。 在关注自身员工的同时， 茅台 还 以 己 及 人—— —始终把经销商当作上帝和恩人。 从计划 开票、物流配送、市场维护等为他们当好服 务员，切实维护好、保护好经销商的权益；开展优 秀经销商评选、设立“风雨同舟”和“挚爱国酒” 奖，对诚信经营、业绩优异的经销商给予奖励； 凡是经销商来公司，不分客户大小，公司都 要 宴请他们，公司领导还要向他们敬酒，感谢 他 们；逢年过节还要向经销商们寄送纪念品。 这些年来，茅台披荆斩棘，一路前行，其间 经历的商战自是数不胜数了。 但茅台人自始至 终奉行“以和为贵”。 从当初习酒的 “气 死 茅台 ”，到 “贵 州 醇 之 争”、“国酒不搞终身制”的挑战，再到近年的健 康酒的质疑与争端，即使在金融危机下，无 论 是在股市，还是在市场、同行之间茅台都表 现 出自信与魄力，淡定与和谐。 以和为贵，既尊重对手，更尊重自己。 不仅 是一种姿态，更是一种气度，一种力量。 有容乃大，从一种品牌到一 个 行 业 ，在 行 业中成为品牌定力，在社会中成为行业定力。 站在危机的肩上，我们看到了希望。 酿造高品位生活、绿色消费……一直都是 茅台倡导的理念。 随着西方消费文化的渐 入 ， 林 林 总 总 的 “洋酒” 不断影响和改变着中国的传统消费意 识。 对于中国白酒来说，如何把握时代特性，引 领国人饮酒文化？ “白酒业更准确地说，是到 了 引 导 消 费 者 如何喝酒的时代。 ”著名白酒专家高月明曾这 样表述。 这句话让整个白酒界人士深思起来。 “白酒有哪些香型？ 是怎么酿造出来的？ 为 什么地理环境与白酒质量有直接关系？ 白酒内 到底有哪些微生物？ 白酒与健康到底有什么关 系？ ……” 袁仁国说，“‘消费者理性消费时代’ 的到 来，对白酒行业来说具有划时代的意义。 要求 我们白酒企业，尤其名酒企业负起责任，为 广 大消费者酿造高质量的好酒，并告诉他们白酒 的知识，白酒是该到了理性回归的时候了。 ” “告诉消费者‘怎么喝酒、喝 什 么 样 的 酒， 什么是真正的好酒’是对我们这个民族产业的 自信和热爱，也是大企业的一种责任，因为 消 费者需要知道真相……”季克良如是介绍。 时至今日，“健康饮酒”已成为行业内的主 流话题之一，人们对“白酒有害”的固有看法已 出现松动，这对行业的健康发展起到了正确的 导向作用。 国酒茅台，营造了关于喝酒的一个特殊而 且具有广泛影响力的话语体系。 2008，国酒茅台走过了一个宠辱不惊的年 头。 因责任而闪光，因责任而淡定。 2009，茅台在路上。 （张玲玉）本版责任编辑 史玉成电话：０１０－８４649540电子信箱：[email protected]